十八大以來種業(yè)改革創(chuàng)新亮點突出

十八大以來種業(yè)改革創(chuàng)新亮點突出

2017年10月13日，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行發(fā)布會，介紹了十八大以來我國種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理局局長張延秋、副局長吳曉玲出席。

1 自主選育品種面積占比達(dá)95%

張延秋表示，“回顧十八大以來種業(yè)發(fā)展，可以說，種業(yè)深化改革創(chuàng)新成效顯著，成為我國農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出亮點?！?/p>

張延秋在發(fā)布會上說，黨中央、國務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國發(fā)8號文件，2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國辦發(fā)109號文件，開啟了我國傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。

張延秋說，十八大以來，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個目標(biāo)，重點抓了品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管4方面工作。一是堅持以改革創(chuàng)新為動力，增強種業(yè)體制機制活力。推動了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵科研人員向企業(yè)流動，這項改革試點已擴大到全國122家科研單位。開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系，在機收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻品種選育上取得了突破。改革品種管理制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對29種作物實行品種登記。2016年我國新品種權(quán)申請量2 523件，比5年前翻了一番，位居國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一。目前，我國自主選育品種面積占比達(dá)到95%，國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強。二是堅持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。2016年，全國持證企業(yè)4 316家，比5年前減少一半；國內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超1 000億元；前50強企業(yè)年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%，較5年前提高3個百分點。三是堅持以保障供種為根本，推進(jìn)優(yōu)勢種子基地建設(shè)。全面啟動海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬畝南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。認(rèn)定53個制種大縣，出臺制種大縣財政獎勵政策，已落實獎勵資金12億元。四是堅持以依法治種為保障，強化市場監(jiān)管能力建設(shè)。先后制修訂9個配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。將全國4 000多家企業(yè)、3萬多個品種、30萬多家門店信息納入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了種子可追溯監(jiān)管。

2 種企強則種業(yè)強 種業(yè)強則農(nóng)業(yè)強

吳曉玲在回答記者提問時表示，“國內(nèi)外的實踐證明，企業(yè)強則種業(yè)強，種業(yè)強則農(nóng)業(yè)強。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開種子企業(yè)的做大做強。”長期以來，我國種子企業(yè)存在“多小散弱”的問題，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，2011年，國務(wù)院出臺了8號文件，明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，十八大以來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取多種措施，推進(jìn)企業(yè)主體地位的建立，促進(jìn)企業(yè)做大做強。

吳曉玲介紹，這些舉措主要包括：強化法律制度建設(shè)，重點是加強新品種保護(hù)，為育繁推一體化企業(yè)開通了品種審定的綠色通道；強化種業(yè)體制改革，促進(jìn)科研單位和企業(yè)合作，促進(jìn)科研單位的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技人才、資源向企業(yè)流動；強化政策項目扶持，為育繁推一體化企業(yè)免征所得稅，通過建立現(xiàn)代種業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本注入種業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，做大做強。

吳曉玲說，通過這些舉措，我國種企實現(xiàn)了3個顯著變化：一是市場集中度明顯提高。目前，我國種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前8 700多家減少到4 300多家，減少了一半。而其中前50強的市場份額已占到35%以上，比5年前提高了5個百分點，種企“多小散弱”的狀況有了明顯改善。二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強。這幾年種子企業(yè)不斷加大科研投入，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在種企前50強每年的研發(fā)投入達(dá)13.8億元，占到了銷售收入的7.4%，已經(jīng)接近國際上的研發(fā)投入，企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著的提高。三是企業(yè)的實力明顯增強。這體現(xiàn)在4個方面：在資本實力方面，注冊資本達(dá)到1億元以上的企業(yè)數(shù)量比2011年增加了2倍多，上主板和創(chuàng)業(yè)板的上市企業(yè)有10家，新三板掛牌的有45家，這些上市企業(yè)的總市值已經(jīng)超過1 000億元。在技術(shù)實力方面，種子企業(yè)已不僅是開門店、賣種子，更是大量投入提高科研、檢驗、加工等能力建設(shè)。在人才實力方面，僅這兩年，國內(nèi)科研單位向企業(yè)人才流動的數(shù)量已達(dá)300多人，一些大型種子企業(yè)還從國際上引入高端人才。在服務(wù)能力方面，現(xiàn)在企業(yè)已由賣種子向為農(nóng)民提供全程服務(wù)轉(zhuǎn)化。

3 南繁又“難”又“煩”問題將得到根本解決

在回答記者關(guān)于南繁基地建設(shè)規(guī)劃的提問時，張延秋表示，南繁基地是我國重要的種子基地，目前南繁基地建設(shè)規(guī)劃落實取得明顯進(jìn)展。

張延秋介紹，全國每年冬季到海南南繁的有700家單位、6 000多名科研人員。近年來，隨著海南旅游島的開發(fā)、城市建設(shè)、冬季瓜菜面積的增加，與南繁科研用地爭地的矛盾越來越突出，造成南繁科研用地落實難、配套設(shè)施建設(shè)難。按照國務(wù)院要求，2015年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。兩年來，通過大家的共同努力，規(guī)劃落實已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。

一是南繁保護(hù)區(qū)的劃定工作已經(jīng)完成。劃定了南繁保護(hù)區(qū)1.79萬hm2，實行用途管制、永久保護(hù)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)又劃定了0.35萬hm2連片核心區(qū)，主要用于落實南繁科研育種用地。同時落實了配套建設(shè)用地49.7 hm2，作為南繁單位建設(shè)生產(chǎn)、科研、生活的設(shè)施用地。這3塊地目前已經(jīng)全部上圖入庫，實行用途管制。

二是規(guī)劃項目已經(jīng)全面啟動。南繁保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利項目正在全面推進(jìn)，核心區(qū)的科研用地正在加快流轉(zhuǎn)，配套服務(wù)區(qū)的概念性建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，控制性規(guī)劃正在加快編制，生物育種專區(qū)可研項目正在報批，前期工作基本完成。近兩年，中央加大了對海南基地的建設(shè)支持力度，已下達(dá)投資3.7億元。

三是南繁管理體系全面構(gòu)建，走上了法治化的軌道。農(nóng)業(yè)部牽頭成立了南繁規(guī)劃落實協(xié)調(diào)組，各省成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，海南的陵水、樂東、三亞市設(shè)立了南繁專門管理機構(gòu)，構(gòu)成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的管理體系。海南省也在加快制定種子管理條例，計劃2017年由海南省人大審議發(fā)布。南繁工作將全面納入法治化軌道。隨著南繁規(guī)劃的落實，南繁又“難”又“煩”的問題將會得到根本解決。

4 中國糧主要用中國種

針對最近有關(guān)媒體關(guān)注“洋種子”的情況，吳曉玲表示，對于“洋種子”應(yīng)該客觀、科學(xué)地看待，無論是“洋”種子，還是“土”種子，只要是好種子，都?xì)g迎。

吳曉玲說，十八大以來，我國種業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，深化改革、創(chuàng)新品種研發(fā)機制、改革品種管理制度，創(chuàng)新能力得到大幅提高。目前我國農(nóng)作物自主選育品種已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，做到了中國糧主要用中國種。首先，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大主要農(nóng)作物里，水稻、小麥、大豆這三大作物全部是自主選育的品種；其次，玉米五年前國外品種占到市場份額的15%，這幾年通過不斷改革創(chuàng)新，國外選育的玉米品種市場份額已經(jīng)降到了10%，以過去在國內(nèi)有較大市場份額的先玉335為例，這幾年其種植面積逐年下降，從280萬hm2下降到200萬hm2，在抗倒性、抗病性方面，國內(nèi)自主選育品種已超過先玉335。再看棉花，我國自主選育的轉(zhuǎn)基因棉花品種市場份額占到了95%以上，國外品種已經(jīng)不到5%。

談到對“洋種子”的看法，吳曉玲表示，首先，引進(jìn)國外品種，有利于豐富居民的菜籃子，也為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。其次，適當(dāng)進(jìn)口種子可以滿足國內(nèi)種子的余缺調(diào)劑，這也是國際慣例。因為種子的生產(chǎn)具有很強的區(qū)域性，不是每個地方都適合某種作物種子的生產(chǎn)。目前，我國進(jìn)口種子的市場份額只占3%，而美國是占6%，德國甚至占到56%。第三，目前，我國種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的階段，適當(dāng)引進(jìn)國外品種有利于豐富我國的種質(zhì)資源，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路子，有利于快速提升創(chuàng)新能力。

（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）