創(chuàng)新機(jī)制 分類施策 推動(dòng)寧夏旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

惠 芳

（寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳信息中心，寧夏銀川 750001）

近年來，寧夏以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢“的原則，深度挖掘旱作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，為穩(wěn)定全區(qū)糧食產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力扶貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。

1 基本情況

寧夏地處西北內(nèi)陸黃土高原，降水稀少，干旱缺水。全區(qū)水資源總量50.2億m3，每667 m2平均210 m3，僅為全國平均水平的1/8，是全國水資源最匱乏的省區(qū)之一。寧夏全境分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)3個(gè)自然生態(tài)區(qū)域。中部干旱帶和南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)總面積4.85萬km2，占全區(qū)國土總面積的73%；旱作耕地面積62.67萬hm2，占旱作區(qū)總耕地面積的78%。該區(qū)域年降雨量在200～550 mm，60%的降水集中分布在7～9月，年蒸發(fā)量1 200～2 100 mm，是降雨量的3～10倍。由于降水偏少且時(shí)空分布不均，造成春旱、夏旱發(fā)生頻率高；秋季降水比較集中，水資源利用矛盾突出。十年九旱，建國以來干旱發(fā)生頻率高達(dá)80%，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 發(fā)展成效

2.1 旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積逐年擴(kuò)大

立足中南部山區(qū)各地自然降雨等資源條件，圍繞主導(dǎo)作物和特色產(chǎn)業(yè)，按照各種旱地作物生物學(xué)特性和生長發(fā)育規(guī)律，經(jīng)過多年系統(tǒng)試驗(yàn)示范，集成創(chuàng)新出秋季搶墑覆膜、旱春頂凌覆膜、留膜留茬越冬保護(hù)性耕作技術(shù)、全膜雙壟溝側(cè)播、全膜覆土穴播、起壟覆膜覆土、滴灌水肥一體化、一次性施肥等旱作節(jié)水技術(shù)模式，建立了適合寧夏所有旱地作物的覆膜保墑栽培的技術(shù)體系。目前寧夏中南部山區(qū)已累計(jì)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)6.13萬hm2、水肥一體化技術(shù)1.6萬hm2、秋春覆膜面積14.87萬hm2，其中：推廣全膜雙壟溝播技術(shù)8萬hm2。

2.2 旱作區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高

覆膜保墑、高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，達(dá)到了秋雨春用、春旱秋抗的效果，大幅度提高了降水利用率和水分生產(chǎn)效率，真正實(shí)現(xiàn)了大旱年份少減產(chǎn)，小旱年份不減產(chǎn)，非旱年份促豐產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)了旱作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性和可控性，有力支撐了糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。2017年，中南部山區(qū)糧食平均每667 m2產(chǎn)203.3 kg，比2010年增加40 kg，增幅24.4 %；糧食總產(chǎn)147.8萬t，比2010年增加27.5萬t，增幅23.1%；山區(qū)糧食產(chǎn)量對(duì)全區(qū)糧食總產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額由35%提高到40%，為寧夏糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”發(fā)揮了重要作用。

2.3 三產(chǎn)融合發(fā)展的格局初步構(gòu)建

覆膜保墑、高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣，帶動(dòng)山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)由被動(dòng)性種植向適應(yīng)性種植轉(zhuǎn)變，夏秋比例調(diào)幅加大，抗旱穩(wěn)產(chǎn)性能好的冷涼菜、玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。2010年到2016年，山區(qū)夏秋糧面積比例由27∶73調(diào)整為20∶80，產(chǎn)量比例由18∶82調(diào)整為12∶88。結(jié)合旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快玉米糧改飼步伐，調(diào)減籽粒玉米面積，擴(kuò)大糧飼兼用、青貯飼用品種種植，為肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)提供了穩(wěn)定的飼草料來源。目前，“種植秋糧→秸稈養(yǎng)畜→發(fā)展沼氣→沼液還田→促進(jìn)種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式在山區(qū)各地加快形成，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局初步構(gòu)建。

2.4 有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

地處寧夏中南部的六盤山地區(qū)是目前全國集中連片最貧困地區(qū)之一，聚集了全區(qū)90%以上的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和70%以上的回族群眾，貧困面廣，貧困度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，難度大。覆膜保墑、高效節(jié)水技術(shù)充分挖掘了種植業(yè)內(nèi)部的增收潛力，拓展了種植業(yè)外部的增收空間，破解了干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)增效難題，走出了一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收之路。2016年，中南部旱作區(qū)推廣覆膜保墑技術(shù)14.87萬hm2，每667 m2均帶動(dòng)增收206元，均增加純收益134元，受益農(nóng)戶人均增收183.4元。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)特色種養(yǎng)由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧、托起貧困群眾致富夢夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3 主要做法

3.1 以政策支持為引導(dǎo)，推動(dòng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

2008年以來，我區(qū)不斷加大中南部旱作區(qū)秋季覆膜和早春覆膜補(bǔ)貼力度，扶持覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年推廣覆膜保墑技術(shù)15.53萬hm2，自治區(qū)財(cái)政地膜補(bǔ)貼總補(bǔ)貼資金1.02億元，占地膜投資的50%。2008～2016年農(nóng)業(yè)部累計(jì)安排資金3億多元，重點(diǎn)扶持推廣全膜雙壟溝播旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，目前此項(xiàng)技術(shù)在中南部旱作區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)寧夏整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，大力建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)支持發(fā)展滴灌、噴灌和移動(dòng)補(bǔ)灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大對(duì)節(jié)水機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼力度，對(duì)馬鈴薯種植收獲及深松覆膜機(jī)和殘膜回收機(jī)在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)再累加補(bǔ)貼20%，促進(jìn)了全區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。

3.2 以示范園區(qū)為載體，輻射帶動(dòng)技術(shù)到位

結(jié)合糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)，針對(duì)中南部旱作區(qū)各地不同的生產(chǎn)條件、資源特點(diǎn)和耕作習(xí)慣，突出特色作物和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計(jì)建成各級(jí)各類旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地100多個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了技術(shù)集成、效果展示、現(xiàn)場培訓(xùn)、輻射帶動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新作用。組建旱作農(nóng)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)小組+技術(shù)服務(wù)小組+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“兩組一會(huì)”，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聯(lián)合開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)國內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新成果進(jìn)行集成配套和展示示范，提升了我區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地開展全方位、多層次技術(shù)培訓(xùn)，力求旱作區(qū)每家每戶有1名旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)“明白人”，有效提高了技術(shù)到位率和入戶率。

3.3 以“兩個(gè)減量增效”為抓手，推進(jìn)綠色增產(chǎn)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，依托新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，集成推廣化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少不合理投入，推進(jìn)綠色增產(chǎn)，打造旱作農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級(jí)版。在化肥方面，扎實(shí)推進(jìn)測土配方施肥，大力推廣水肥一體化等施肥新技術(shù)，加快應(yīng)用控緩釋肥、水溶肥等新型肥料，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率，推進(jìn)化肥減量增效。目前中南部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣測土配方施肥27.33萬hm2，推廣應(yīng)用各類成品配方肥4.1萬t，化肥總用量較2010年減少0.3萬t，累計(jì)節(jié)本增效1.15億元。在農(nóng)藥方面，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，大力推行生物防治、物理防治和農(nóng)業(yè)防治，加快推廣高效低毒農(nóng)藥和高效藥械，實(shí)施精準(zhǔn)施藥，旱作區(qū)開展以馬鈴薯晚疫病為主的統(tǒng)防統(tǒng)治面積3.73萬hm2，有效減少了農(nóng)藥施用量。同時(shí)，積極圍繞農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)融合，以資源集約化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化為主要內(nèi)容，推動(dòng)旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 以殘膜回收利用為突破口，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持 “政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)，市場驅(qū)動(dòng)，農(nóng)戶參與”原則，按照“三有、三無”和“三個(gè)雙約束”（三有：有回收網(wǎng)點(diǎn)，有加工企業(yè)，有回收作業(yè)公司或合作組織；三無：田間、地頭無裸露殘膜，村莊、道路、林帶無飄掛殘膜，無隨意焚燒、填埋二次污染；三個(gè)雙約束：覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量3個(gè)指標(biāo)相互適宜、相互印證、相互約束）的要求，圍繞“源頭控制、殘膜回收、殘膜交售、殘膜加工利用和殘膜無害化處理”5個(gè)關(guān)健環(huán)節(jié)，連續(xù)多年開展專項(xiàng)整治，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。目前全區(qū)已建成237個(gè)殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，27個(gè)殘膜加工企業(yè)，組建86個(gè)機(jī)械回收隊(duì)，購買殘膜回收機(jī)械1 933臺(tái)，殘膜回收面積2.1萬t，加工造粒4 476 t，殘膜回收率達(dá)到90%。據(jù)測算，通過廣泛使用地膜和開展殘膜整治，農(nóng)作物普遍增產(chǎn)10%～15%，農(nóng)戶交售殘膜還能增收1 000元/t，起到了增收增效和環(huán)境保護(hù)的雙重作用。

3.5 以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升社會(huì)化服務(wù)水平

2016年自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 發(fā)展綜合服務(wù)組織的意見》，并率先在種植業(yè)領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)。按照“政策引導(dǎo)、主體多元、資源互補(bǔ)、便民高效”原則，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，創(chuàng)建公益服務(wù)型、企業(yè)引領(lǐng)型、公益服務(wù)和企業(yè)引領(lǐng)相結(jié)合型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站40個(gè)，其中其中寧夏中南部旱作區(qū)從事優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的7個(gè)、從事蔬菜產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的12個(gè)。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)“六項(xiàng)功能”的基礎(chǔ)上，積極向土地托管、金融服務(wù)、電子商務(wù)、市場營銷等服務(wù)領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)領(lǐng)域向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從常規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前在旱作區(qū)開展托管式、半托管式和政府購買服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總面積達(dá)到1.4萬hm2，玉米、馬鈴薯節(jié)本增效83元，每667 m2蔬菜增效156元。

4 當(dāng)前存在的問題

一是農(nóng)用殘膜回收利用長效機(jī)制尚未建立，殘膜污染治理還不徹底；二是規(guī)?；图s化推進(jìn)速度有待加快。中南部山區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育滯后，旱作農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平較低；三是標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化水平有待提升。旱作農(nóng)業(yè)投入水平較低，農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，機(jī)械化水平低，綜合生產(chǎn)能力不高。

5 建議

5.1 加快構(gòu)建旱地輪作休耕制度

針對(duì)傳統(tǒng)豆科作物面積萎縮、馬鈴薯等多年連作的突出問題，大力推廣保護(hù)性耕作，積極引進(jìn)試種大豆、黑豆、蕓豆等新型豆科作物，加快構(gòu)建與旱區(qū)各地資源環(huán)境相匹配、適應(yīng)覆膜保墑種植、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)輪作休耕制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 大力改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件

根據(jù)寧夏中南部地區(qū)旱地土壤類型，建設(shè)一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范區(qū)，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，集中投入、連片建設(shè)、示范帶動(dòng)，提升耕地質(zhì)量。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)旱作農(nóng)田建設(shè)，加快梯田機(jī)修，使適宜改梯的坡地盡早全部實(shí)現(xiàn)梯田化，為發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

5.3 強(qiáng)化殘膜回收利用

認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度＜0.008 mm的農(nóng)用地膜，推廣使用厚度＞0.01 mm抗拉耐候地膜，便于機(jī)械撿拾回收，降低農(nóng)田殘膜留量，從源頭保障地膜的可回收性，切實(shí)減少農(nóng)用殘膜污染。但隨著地膜厚度增加，畝用膜量增加，地膜投入成本相應(yīng)增加，建議提高地膜補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)交流合作

加強(qiáng)中西部地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化省際間交流合作，強(qiáng)化技術(shù)研究，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)均衡發(fā)展。