央企涉外人員保密工作問(wèn)題初探

金月皎

（北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心，北京 100142）

0 導(dǎo) 語(yǔ)

“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，央企發(fā)揮了極為重要的領(lǐng)軍作用。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)面臨很多新的課題，其中之一就是保密問(wèn)題。保密無(wú)小事，責(zé)任大如天。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)行業(yè)建材水泥等，到高端裝備制造、國(guó)防軍工企業(yè)，保密工作都是關(guān)系行業(yè)和國(guó)家利益的重要工作，是每名員工應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。中央提出“千人計(jì)劃”后，各央企加大了海外人才的引進(jìn)力度。這些海外人才特別是具有外國(guó)國(guó)籍身份的海外人才的引進(jìn)，給如何做好央企保密工作帶來(lái)了新問(wèn)題。

1 海外人才引進(jìn)及涉密工作現(xiàn)狀

引進(jìn)海外高層次人才是中央落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。人才資源是第一資源，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性作用。中央層面的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)的一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。從2008年開(kāi)始，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)為主的各類(lèi)園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持了一批海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。中組部“千人計(jì)劃”對(duì)吸引國(guó)際頂尖專(zhuān)家“回流”，補(bǔ)齊我國(guó)頂尖人才短板，加速我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均起到了非常大的作用。各央企按照中央要求，結(jié)合工作實(shí)際需要，都在扎實(shí)開(kāi)展海外人才的引進(jìn)工作。

根據(jù)中央精神，各央企要充分發(fā)揮用人單位的主體作用，將海外人才吸納到能夠充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)的崗位，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。符合條件的海外高層次人才可以擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，主持重大科研計(jì)劃和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點(diǎn)工程建設(shè)等，讓引進(jìn)的海外人才在科研工作中充分體現(xiàn)“領(lǐng)軍”地位。這種用人模式極大地調(diào)動(dòng)了海外人才的科研工作積極性，提高了工作效率，促進(jìn)了央企科研工作水平的提升。引進(jìn)的海外專(zhuān)家大都已加入了外國(guó)國(guó)籍，他們的外籍身份與國(guó)家的現(xiàn)行保密政策不符。中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例第四十一條內(nèi)容中明確規(guī)定“涉密人員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍”。海外人才特別是具有外籍身份海外人才，工作中遇到涉密問(wèn)題也日益突出，成為制約他們?nèi)ν苿?dòng)工作的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。

2 涉密工作處理不當(dāng)帶來(lái)的問(wèn)題

2.1 不信任的傷害

根據(jù)中央的要求，要充分理解、充分信任、熱情關(guān)懷、放手使用引進(jìn)的海外高層次人才。積極營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持海外高層次人才的環(huán)境和氛圍，努力做到待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務(wù)到人，使他們?nèi)σ愿暗赝度雱?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)工作中。如果保密事項(xiàng)處理不當(dāng)，把海外專(zhuān)家完全“隔絕在外”，沒(méi)有信任感，沒(méi)有歸屬感，會(huì)從情感上傷害到這些專(zhuān)家，影響他們?yōu)閲?guó)效力的熱情。

2.2 不利于工作的高效推動(dòng)

這些海外專(zhuān)家大都擔(dān)任技術(shù)團(tuán)隊(duì)帶頭人，在申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用?？蒲许?xiàng)目一立項(xiàng)，該項(xiàng)目就會(huì)根據(jù)工作要求定密，至少在行業(yè)內(nèi)定為等級(jí)不同的商業(yè)秘密。這樣海外專(zhuān)家就無(wú)法使用項(xiàng)目報(bào)告和建議書(shū)等。出現(xiàn)了海外專(zhuān)家主筆寫(xiě)的科研報(bào)告，最后自己都不能看的尷尬境地。國(guó)家和央企下發(fā)的涉密文件，海外專(zhuān)家也都無(wú)法使用和閱讀，對(duì)最新政策的把握和認(rèn)知受到阻礙。尤其對(duì)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所服務(wù)的央企中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不掌握，如何為央企提出有建設(shè)性的戰(zhàn)略布局？如何對(duì)國(guó)家、對(duì)所服務(wù)的央企建言獻(xiàn)策？工作遇到兩難的尷尬境地。

2.3 存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)

如果不按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有制度和規(guī)定，無(wú)原則的放開(kāi)，也會(huì)有失泄密的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，在國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位中失泄密事件時(shí)有發(fā)生，大量涉密資料外流，大量核心信息泄露，被國(guó)外不法分子收買(mǎi)的技術(shù)人員發(fā)生的間諜案件已嚴(yán)重地危害了國(guó)家利益和企業(yè)利益。所以，頭腦中保密工作這跟弦不能放松，信任不代表無(wú)原則，尊重涉外人才不代表不防范。

3 解決涉外人員保密問(wèn)題的幾個(gè)途徑

3.1 簽訂保密承諾書(shū)

按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持傳統(tǒng)有效做法，與每名涉外人才簽訂保密承諾書(shū)，確保承諾書(shū)簽約率100%，嚴(yán)格保密責(zé)任制。要求海外專(zhuān)家不僅對(duì)自己的工作要擔(dān)負(fù)保密責(zé)任，也要對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)的保密工作負(fù)責(zé)。從簽字既有效的原則，讓海外專(zhuān)家提高保密意識(shí)，提高警惕性，教育涉外人員，在央企工作做好保密工作的重要性，觸紅線(xiàn)是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

3.2 明確業(yè)務(wù)條線(xiàn)

梳理涉密范圍，明確業(yè)務(wù)條線(xiàn)，壓縮涉及范圍。

針對(duì)每名海外專(zhuān)家工作重點(diǎn)和工作方向，梳理涉密范圍，做到有針對(duì)性的管理，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)壓縮到最低。不涉及秘密工作范圍堅(jiān)決放開(kāi)，不隨意擴(kuò)大涉及人員范圍。開(kāi)展境外人員接觸、知悉國(guó)家秘密信息情況的摸排，就境外人員因工作需要，確需接觸、知悉相關(guān)國(guó)家秘密信息的情況匯總、分類(lèi)，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批。這樣也可以做到如發(fā)生問(wèn)題，可把追溯的人員范圍鎖定，把損失降到最低。

3.3 商業(yè)秘密定級(jí)

商業(yè)秘密定級(jí)，明確涉及人員勞動(dòng)協(xié)議中競(jìng)業(yè)規(guī)定。除了國(guó)家秘密外，央企保密工作遇到的更多的是商業(yè)秘密。外籍專(zhuān)家與央企簽署的勞動(dòng)合同期限在3年～5年，在合同期滿(mǎn)后，他們可以選擇回到原公司，或應(yīng)聘到其他單位。那么，就存在著將本公司商業(yè)秘密帶走和泄露的可能。尤其回到國(guó)外的公司，會(huì)存在著核心商業(yè)秘密被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得到的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我們要將商業(yè)秘密定級(jí)，限制涉及人員范圍，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低；另一方面，在勞動(dòng)合同中明確競(jìng)業(yè)規(guī)定，在平等自愿和誠(chéng)信的原則下，規(guī)定在離職后的一定時(shí)間內(nèi)，不得在同行業(yè)任職或做相關(guān)咨詢(xún)工作，公司付給專(zhuān)家競(jìng)業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。

3.4 做好保密警示教育和日常培訓(xùn)工作

應(yīng)經(jīng)常組織海外專(zhuān)家觀看保密教育警示片，例如《解讀力拓竊密事件》等，對(duì)企業(yè)中的間諜案，失泄密事件的發(fā)生給予深入地剖析，使國(guó)家法律制裁的堅(jiān)決性，嚴(yán)肅性在海外專(zhuān)家的心里打下深深的烙印。切實(shí)提高每個(gè)人的保密意識(shí)和保密責(zé)任心。請(qǐng)國(guó)家保密局專(zhuān)家到單位進(jìn)行保密培訓(xùn)，提高保密教育的覆蓋面和滲透力，使保密意識(shí)深入人心。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、舉辦保密知識(shí)講座等形式，讓專(zhuān)家自覺(jué)做到知保密、懂保密、善保密，在技術(shù)團(tuán)隊(duì)中形成“事事講保密、處處重保密”的濃厚氣氛，讓保密教育和培訓(xùn)做到全覆蓋。

3.5 完善保密工作制度建設(shè)

在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)家秘密管理辦法》、《商業(yè)秘密管理辦法》、《信息系統(tǒng)保密管理辦法》、《涉密人員管理辦法》、《保密要害部門(mén)、部位管理辦法》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)系工作實(shí)際，逐步健全單位的保密制度。使海外專(zhuān)家有法可依，有章可循，做到工作有序，保密有據(jù)。同時(shí)做好制度的宣貫，讓海外專(zhuān)家了解、知悉相關(guān)規(guī)定，不可板子亂打，不可因保密而捆住了手腳。

3.6 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告制度

加強(qiáng)技術(shù)防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)境外人員接觸涉密載體的管理力度，嚴(yán)格涉密載體利用審批、流轉(zhuǎn)登記、保存歸檔的保密管理，加大內(nèi)外網(wǎng)信息設(shè)備及信息系統(tǒng)的安全管理，對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)軟件的使用要加大力度，監(jiān)控技術(shù)文件的使用、流轉(zhuǎn)、拷貝等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，防患于未然。建立境外人員接觸國(guó)家秘密風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)跟蹤、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)采取應(yīng)急措施。

3.7 對(duì)涉密資料做好非涉密化處理

為了讓海外專(zhuān)家能夠看到相關(guān)文件，對(duì)涉密文件進(jìn)行非涉密化處理是我們現(xiàn)行的一種方式。比如隱蔽掉關(guān)鍵數(shù)據(jù)，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵批示等，使涉密文件密級(jí)降低，讓更多海外專(zhuān)家可以使用相關(guān)文件，達(dá)到既不影響科研，又不碰觸保密紅線(xiàn)。做到這一點(diǎn)也對(duì)科技管理部門(mén)提出比較高的要求，在做非涉密化處理時(shí)的把握能力要強(qiáng)，對(duì)涉密點(diǎn)的判斷要準(zhǔn)。需要我們?cè)诮窈蟮娜粘９ぷ髦兄饾u提高相應(yīng)的能力和手段。

3.8 相關(guān)情況報(bào)國(guó)家部委解決

國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定提出，確因工作需要，任用、聘用國(guó)家特需的外籍人員在機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)崗位工作的，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)。國(guó)家部委正針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，幫助我們一起尋找更有效的解決辦法和途徑。新時(shí)期，新階段產(chǎn)生的具有特殊性的問(wèn)題，特殊性問(wèn)題的解決需要國(guó)家層面給予更多的幫助，從頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃給予方向性的指導(dǎo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文從多方探討了央企海外人才特別是具有外國(guó)國(guó)籍身份的海外人才的保密工作，這樣既可以引進(jìn)高端人才，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又能做好央企涉外人員的保密工作，可達(dá)到一箭雙雕的目的。