關于水泥行業(yè)去產能系列研究報告的說明

中國水泥協(xié)會 李 琛

一、去產能系列專題研究報告起草過程

自從全國大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議（C12+3峰會）制度確立以來，歷年會議研究的議題、采取的舉措、作出的決定、釋放的信號，都成為水泥行業(yè)工作重點的主要依據，對做好未來行業(yè)工作意義重大。

2017年3月21日，昆明C12+3峰會提出“供給側改革去產能，區(qū)域間協(xié)調增效益”，參會企業(yè)領導人就行業(yè)去產能、增效益的工作重點和大企業(yè)應當承擔的社會責任達成共識。中國水泥協(xié)會從歷史經驗和現實需要的高度，強調在水泥行業(yè)產能嚴重過剩、市場消費沒有新增量、生產集中度偏低、環(huán)境和資源約束力加大的發(fā)展瓶頸下，必須要堅決貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，加快推進供給側結構性改革、推進去產能工作。昆明會議形成的《共識意見書》，建議中國水泥協(xié)會成立行業(yè)去產能領導小組，由協(xié)會領導和大企業(yè)領導人共同組成，負責提出水泥行業(yè)供給側結構性改革總體設計思路、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實行業(yè)去產能的工作部署，向政府主管部門提出去產能的政策建議，支持地方政府和企業(yè)開展去產能的各項工作。

2017年5月6日，中國水泥行業(yè)去產能領導小組第一次會議在安徽蕪湖召開，成立了由中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠（組長）、秘書長崔星太、執(zhí)行副會長肖家祥、王建超和姜長祿組成的領導小組。領導小組經過深入思考和研究、廣泛聽取行業(yè)各方面意見基礎上確定了七項議題。決定設立去產能領導小組辦公室，由中國水泥協(xié)會各部門負責人及各大企業(yè)相關團隊參加，分工起草去產能專題研究。文件起草組成立以來，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反復討論修改，最終決定去產能專題研究擴充到11項議題。

11份去產能專題報告初稿經中國水泥協(xié)會喬龍德會長審定后，在2017年7月26日于蕪湖召開的行業(yè)推進去產能強自律增效益大會上，由中國水泥協(xié)會向全行業(yè)提交并發(fā)布了11 份去產能專題研究報告（討論稿），其目的是要進一步重點聽取全國前50家大型水泥企業(yè)領導人、各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會負責人、中國水泥協(xié)會理事單位、全國水泥區(qū)域市場總協(xié)調人等意見。

2017年8月1日，中國水泥協(xié)會印發(fā)《關于征求去產能系列專題研究報告意見的通知》（中水協(xié)字〔2017〕72 號），截至9月，得到來自南方水泥有限公司、安徽海螺水泥股份有限公司、唐山冀東水泥股份有限公司、華潤水泥控股有限公司、中國聯合水泥集團有限公司、四川省水泥協(xié)會、內蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會、湖南省水泥協(xié)會等水泥企業(yè)、地方協(xié)會共計二百余條書面意見，中國水泥協(xié)會行業(yè)去產能領導小組辦公室整理匯總后完成了11份報告送審稿，并提交至領導小組審議。

從意見反饋情況看，全行業(yè)一致認為，去產能系列專題研究報告深刻剖析了我國水泥行業(yè)面臨的重大理論和實踐問題，闡明了去產能工作的頂層設計和重大意義，提出了水泥行業(yè)去產能行動計劃的基本思路、主要原則、目標任務及分解，合理布局了去產能工作的戰(zhàn)略重點、市場化長效機制建立方法、推進方式和時間表路線圖，描繪了去產能工作的藍圖，表達了增效益穩(wěn)增長的愿景，匯集了結構調整產業(yè)升級的新思路、新舉措，反映了行業(yè)呼聲、企業(yè)訴求，凝聚了水泥行業(yè)關于全面深化改革、開展去產能工作的思想共識和行動意志，是行業(yè)去產能攻堅戰(zhàn)的總部署、總動員，必將對推動中國水泥事業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

二、關于去產能系列專題研究報告的總體框架

去產能系列專題研究報告的起草，突出了五個方面的考慮。一是落實國辦發(fā)〔2016〕34號文提出的水泥行業(yè)目標任務。二是以去產能為主線，突出新思路新舉措，重復性、空洞舉措不寫。三是抓重點，圍繞解決好行業(yè)反映強烈的問題，回應企業(yè)呼聲，突出企業(yè)發(fā)揮市場主導作用，各級協(xié)會組織發(fā)揮協(xié)調引領作用。四是堅持水泥行業(yè)深化改革，大膽創(chuàng)新，一切以行業(yè)健康發(fā)展為大局。五是時間表路線圖設計到2020年，按這個時間段提出去產能任務，到2020年在行業(yè)供給側結構性改革、去產能工作上取得決定性成果。

中國水泥協(xié)會認為，面對行業(yè)產能過剩嚴峻形勢，關鍵是要制定出水泥行業(yè)去產能行動計劃作為總綱領，制定《水泥產能核定標準》作為行業(yè)去產能的技術支撐，堅決遏制新增產能，對違規(guī)建設項目進行專項督查與分類處置，設立去產能專項資金、給出資金籌集、管理、使用辦法、建立去產能創(chuàng)新試點示范、組建省級水泥投資管理公司以此為去產能平臺，形成市場化去產能長效機制，不僅壓減過剩熟料產能，也要建立水泥產品質量追溯體系來加快淘汰落后水泥粉磨產能，要全面推進錯峰生產，建設水泥行業(yè)自律誠信體系，維護行業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場價格行為形成自律公約。

第一，《水泥行業(yè)去產能行動計劃（2017-2020）》是行業(yè)去產能行動的綱領性文件?！缎袆佑媱潯诽岢隽巳ギa能的目標、任務，到2020年，全國共壓減熟料產能3.9億噸，關閉水泥粉磨站企業(yè)540家。這一全國壓減產能總目標是根據各省區(qū)熟料產能平均利用率將達到80%左右，水泥產能平均利用率達將到70%左右的指標推理加和計算得到，考慮到了產品凈流出和凈流入省份之間的市場供需平衡。根據連續(xù)近5年來，全國水泥總產量均維持在年均24億噸左右，平臺期不會太長，未來需求下降是必然趨勢，東北地區(qū)2017年上半年需求下降都在兩位數以上，除西藏外各省區(qū)需求都出現不同幅度下降，因此全國產能利用率將進一步下滑，市場協(xié)同難度將越來越大，去產能工作是行業(yè)當務之急。各省區(qū)協(xié)會、水泥企業(yè)要正確認識到水泥行業(yè)去產能工作的重大意義和緊迫性，要加快推進去產能工作。

第二，《水泥產能核定標準》是開展去產能工作的技術支撐文件，是摸清全國范圍水泥產能家底的衡量準則。尤其是針對衡量去產能工作進度、清理違規(guī)建設項目、建立退出產能獎補基準額度等，《水泥產能核定標準》給出了嚴謹科學、行業(yè)共識的規(guī)范界定。

第三，關于遏制新增產能和清理違規(guī)建設項目的政策建議。在熟料產能利用率沒有回到“合理區(qū)間”的時間段內，各級政府主管部門不應當以任何理由核準新增產能建設項目，包括以“技改”為名實則新建、變相新增產能的項目。對于未批先建、強行開工、“批大建小”或“批小上大”、小區(qū)域限批、清理后未公示等違規(guī)現象必須要清理，并妥善分類處理。今年以來，國家已經開展了國家環(huán)保有關專項督查、生產許可證專項檢查、安全生產檢查，接下來政府要對無證生產的水泥企業(yè)進行專項督查，這都從政策法規(guī)層面推動了水泥行業(yè)去產能工作。9月初國務院印發(fā)《關于開展質量提升行動的指導意見》，還將對水泥行業(yè)產品質量進行專項檢查。

第四，設立水泥去產能專項資金是去產能工作的關鍵，也是34號文件中最大的政策支持。中國水泥協(xié)會提出了要按照34號文件中誰受益、誰付費的原則，在政府批準支持下，由省內所有水泥熟料生產企業(yè)共同集資設立，按照《水泥產能核定標準》核定退出產能規(guī)模后，由專項資金獎補主動退出的熟料生產企業(yè)。要在地方政府支持下組建省區(qū)級水泥投資管理公司這一新型經濟實體，這是用于落實水泥行業(yè)去產能工作的創(chuàng)新平臺，是實現穩(wěn)增長、強自律、增效益目標任務的協(xié)調組織。公司平臺要承接區(qū)域水泥去產能專項資金的管理職能，在政府指導下有序完成去產能的任務，通過公司平臺加強行業(yè)自律，落實錯峰生產等產業(yè)政策。公司平臺還要具備科技創(chuàng)新、協(xié)同處置試點、投融資服務、“互聯網＋”應用等功能延伸。

第五，在壓減過剩熟料產能基礎上，建立水泥產品質量追溯體系來加快淘汰落后水泥粉磨產能。水泥粉磨站要相對固定一家主要熟料供應商，在熟料產品、水泥產品質檢合格后由熟料企業(yè)作為品牌授權方進行授權，水泥粉磨站要在水泥產品包裝上標識熟料來源，對摻加混合材的種類、各組分摻量等信息作出標識，實現熟料質量、混合材質量追溯。要通過市場化、法治化雙重手段倒逼質量管控能力差的水泥粉磨站企業(yè)退出市場。

第六，全面推進錯峰生產。錯峰生產有利于控制污染物疊加排放、有利于行業(yè)健康發(fā)展，已經列入國家環(huán)保有關專項督查內容。要鞏固北方地區(qū)錯峰生產的成績。電石渣生產水泥企業(yè)也要執(zhí)行錯峰生產政策。水泥窯協(xié)同處置項目要根據處置量協(xié)調錯峰生產時間。建議將水泥粉磨站列入錯峰生產范圍，粉磨站也要簽訂錯峰生產自律公約。明確要求南方地區(qū)各省份全面開展多種形式的錯峰生產，建議各省市區(qū)經信委、環(huán)保廳提出落實水泥錯峰生產的計劃方案。

第七，建設水泥行業(yè)自律誠信體系，維護行業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場價格行為形成自律公約。中國水泥協(xié)會將發(fā)布《水泥行業(yè)自律與協(xié)調公約》、

《中國水泥行業(yè)協(xié)會價格行為指南》、《中國水泥行業(yè)自律誠信建設“紅黃榜”發(fā)布制度》、《區(qū)域市場自律誠信協(xié)調治理負責人制度》、《水泥企業(yè)社會責任報告編寫指南》、《水泥企業(yè)社會責任報告評價體系》等相關支撐材料，建立水泥行業(yè)自律誠信體系。

三、去產能系列專題研究報告的核心關鍵問題

現就依據去產能系列專題研究報告開展工作時所涉及的幾個核心關鍵問題和重要舉措介紹一下中國水泥協(xié)會的全局考慮。

第一，《水泥行業(yè)去產能行動計劃（2017-2020）》是總綱領，一切去產能工作要緊密圍繞《行動計劃》開展，提出的目標任務是推薦性的，供政府參考，各省根據實際情況可以做調整。

第二，去產能專項資金是核心，設立和運用專項資金來建立去產能市場化長效機制是關鍵點，只有存續(xù)企業(yè)利用去產能專項資金獎補退出企業(yè)，才能平穩(wěn)快速實現我國水泥工業(yè)去產能目標。因此中國水泥協(xié)會將圍繞去產能的核心關鍵——建立去產能專項資金——開展一系列工作。目前，從去產能任務和所需要的去產能專項資金總量來看，按照2017-2020四年內去產能分解任務，短期內要籌集大量資金，對行業(yè)效益影響較大。中國水泥協(xié)會將探索引進產業(yè)基金和發(fā)行企業(yè)債券等方式來解決去產能專項資金籌集問題。

第三，要組建省區(qū)級水泥投資管理公司來作為去產能平臺來實現專項資金的收支、管理運行等職能。水泥投資管理公司是利用市場化手段來實現《行動計劃》的各項任務。當前首要任務是今年要開展去產能創(chuàng)新試點工作，組建省區(qū)級水泥投資管理類公司，年底落實若干個創(chuàng)新試點，明年初總結創(chuàng)新試點經驗，盡快在全國范圍內推廣，全面啟動中國水泥行業(yè)去產能工作。目前中國水泥協(xié)會已選擇了山東淄博和濰坊地區(qū)水泥企業(yè)組建的淄博聯和水泥企業(yè)管理公司，以及遼寧省部分大企業(yè)集團組建的遼寧云鼎水泥集團股份有限公司，作為省區(qū)級水泥去產能創(chuàng)新試點，并將要在公司平臺上設立水泥去產能專項資金，建立去產能市場化長效機制。

我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅決破除一切妨礙水泥行業(yè)健康發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，盡快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行業(yè)去產能工作體系，才能完成水泥行業(yè)“十三五”期間穩(wěn)增長、調結構、增效益的目標任務，不斷推進中國水泥行業(yè)轉型升級、結構調整。