淮安城市水利工程代建制的實(shí)踐與體會(huì)

潘光杰 蔣 力

淮安城市水利工程代建制的實(shí)踐與體會(huì)

潘光杰 蔣 力

一、淮安市城市水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

淮安市城區(qū)有流域性河道4條，區(qū)域性河道34條，排澇泵站26座，公園水體6處，這些都是城市水利建設(shè)的范圍。目前，除大型重點(diǎn)工程單獨(dú)組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理外，很多面廣量大的城市水利工程均由城市水利重點(diǎn)工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施?；窗彩谐鞘兴攸c(diǎn)工程建設(shè)處2015年管理實(shí)施工程23項(xiàng)，2016年管理實(shí)施工程28項(xiàng)，2017年計(jì)劃對(duì)城區(qū)10余條河道進(jìn)行清淤，建設(shè)管理任務(wù)非常繁重，但現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員僅有7名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)需求，亟需解決建設(shè)管理人員不足的問題。

二、淮安市城市水利工程代建案例分析

1.項(xiàng)目背景

淮安市清隆橋泵站位于里運(yùn)河?xùn)|側(cè)、越秀街西側(cè)，緊鄰清隆橋。排澇范圍為東至天津路、西至清揚(yáng)路、南至里運(yùn)河、北至翔宇大道。2015年“7·31”暴雨期間，該片區(qū)積澇嚴(yán)重，影響通行安全。經(jīng)分析，主要原因是該片區(qū)排水管網(wǎng)不暢和泵站排澇能力不足。為此，市政府要求市住建局改造管網(wǎng)，市水利局?jǐn)U建該泵站，并在2016年汛期前具備運(yùn)行條件。經(jīng)論證，清隆橋泵站擴(kuò)建工程內(nèi)容為新建泵站一座，設(shè)計(jì)排澇流量為2.3m3/s，進(jìn)水前池?cái)U(kuò)建，站區(qū)管理房、站房150m2外墻出新，種植綠化等。工程概算投資330萬(wàn)元。

2.代建單位選擇

由于該工程投資金額較小，且工期要求緊，根據(jù)市水利局《關(guān)于印發(fā)《淮安市水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知 》（淮水基〔2014〕12號(hào)）文件精神，選擇了具有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)且具備監(jiān)理資質(zhì)的淮安市達(dá)瑞工程項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)該工程代建工作。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，該公司專門成立項(xiàng)目部，抽調(diào)專業(yè)人員，獨(dú)立自主地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。

3.過程控制

（1）投資控制是紅線

將330萬(wàn)元作為代建單位投資控制的一條警戒線，在實(shí)施代建過程中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正偏差，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。該工程最后總投資共計(jì)282萬(wàn)元，節(jié)約投資48萬(wàn)元。

（2）質(zhì)量控制是原則

代建單位成立了專門機(jī)構(gòu)，安排了專業(yè)的項(xiàng)目管理人員，配備了完善的檢測(cè)設(shè)備，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、測(cè)量和試驗(yàn)等手段，對(duì)工程重要部位及關(guān)鍵工序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，保證施工全過程按規(guī)范進(jìn)行。該工程質(zhì)量被評(píng)定為優(yōu)良等級(jí)。

（3）進(jìn)度控制是成效

進(jìn)度決定工程發(fā)揮作用的時(shí)效，在水利工程中尤為突出。施工期間，淮安提前進(jìn)入梅雨季節(jié)，加上工程位于城市中心，持續(xù)的高溫天氣對(duì)工程的進(jìn)度都產(chǎn)生了很大的影響。為此，代建單位組織施工項(xiàng)目部采取錯(cuò)峰施工、夜間作業(yè)、防暑降溫等辦法，克服不利因素，最終該工程在主汛期前完成主體工程建設(shè)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

（4）安全控制是底線

代建單位制定了每周一次安全教育、每周一次安全排查的工作制度，并以紀(jì)要形式上報(bào)業(yè)主。施工過程中未發(fā)生一起安全事故。

（5）檔案資料是支撐

該工程在抓好紙質(zhì)檔案資料的同時(shí)，注重與電子資料管理相結(jié)合，匯編資料整理目錄至電子表格中，并超鏈接各資料目錄至與其對(duì)應(yīng)的電子文件夾，每天掃描紙質(zhì)資料形成圖片存至對(duì)應(yīng)的文件夾中。通過每周電子資料檢查情況，了解其現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況，繼而實(shí)現(xiàn)了以資料重現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)施過程。

三、水利工程代建制的優(yōu)勢(shì)

淮安市清隆橋泵站擴(kuò)建工程的順利完工離不開代建制的實(shí)施，對(duì)代建制在淮安水利工程中的推廣具有積極的參考意義。通過實(shí)踐分析，其主要具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：

1.有利于補(bǔ)充人員技術(shù)力量，提高管理水平和工作效率

該項(xiàng)目所委托的代建單位在城市水利建設(shè)管理上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有專業(yè)水利技術(shù)人員、檢測(cè)設(shè)備和組織管理機(jī)構(gòu)。相較市城市水利建設(shè)處人員組成固定、技術(shù)力量不足的情況，代建單位可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)有針對(duì)性地安排技術(shù)管理人員組建項(xiàng)目部，建設(shè)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)完善。

2.有利于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

市城市水利建設(shè)處根據(jù)該項(xiàng)目工期的緊迫性和地理位置的特殊性，在代建合同中對(duì)工程的工期、質(zhì)量、安全提出了明確的規(guī)定，并對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否采取獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。代建單位為獲得良好的市場(chǎng)信譽(yù)，創(chuàng)造企業(yè)效益，嚴(yán)格按照合同要求不斷優(yōu)化管理，采取有效措施實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)控制目標(biāo)。例如，代建單位在設(shè)計(jì)審查過程中對(duì)綠化和房屋出新方案提出了具體要求，控制工程量及價(jià)格；在施工階段，考慮到汛前工期緊迫，變更了前池底板用漿砌塊石的方案，采用混凝土底板，投資沒有增加，工期卻節(jié)省了十天。

3.有利于工程建設(shè)資金的科學(xué)合理使用

在以往建設(shè)處直接管理的工程中往往只是片面地強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制，而代建單位有能力在投資決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行技術(shù)把控，保證決策和設(shè)計(jì)的合理性，科學(xué)合理地規(guī)劃資金，避免投資規(guī)模不必要的擴(kuò)大。

四、改善與建議

1.完善水利工程代建制相關(guān)法律法規(guī)

目前淮安城市水利項(xiàng)目實(shí)行代建制并竣工的僅有一個(gè)，論其原因主要是代建制引入時(shí)間較短，相關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)性文件不足，導(dǎo)致代建制實(shí)行起來缺少文件支撐。當(dāng)前，行政管理部門應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)的代建管理制度，使代建制的實(shí)行有據(jù)可依，同時(shí)出臺(tái)推廣性文件，鼓勵(lì)代建制在水利工程中的實(shí)施，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到理論與實(shí)踐的相輔相成。

2.提升代建從業(yè)人員的綜合能力

清隆橋泵站擴(kuò)建工程是淮安城市水利在代建制上一次嘗試，在項(xiàng)目獲得成功的同時(shí)也暴露了一些問題，其最主要的就是代建人員綜合能力不足。不同于施工監(jiān)理，代建單位的工作貫穿了施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及移交、缺陷責(zé)任期和檔案資料歸檔等全過程。因此，代建人員除了專業(yè)知識(shí)技能之外，還應(yīng)加強(qiáng)溝通交流能力、法律知識(shí)、協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.正確處理項(xiàng)目法人與代建單位之間的關(guān)系

代建單位是工程建設(shè)的組織者，項(xiàng)目法人應(yīng)支持代建機(jī)構(gòu)的工作。長(zhǎng)久以來，淮安城市水利工程都是由項(xiàng)目法人直接管理，在工程中難免會(huì)出現(xiàn)兩頭做主的現(xiàn)象，使代建單位形成依賴、喪失主動(dòng)，無法充分發(fā)揮其專業(yè)性的特點(diǎn)。所以在代建過程中項(xiàng)目法人應(yīng)把主要工作放在檢查代建人員是否到崗、代建工作是否完成、代建職責(zé)是否履行上，而代建單位應(yīng)積極履行權(quán)利和義務(wù)，真正意義上做到代表業(yè)主、搞好建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

清隆橋泵站擴(kuò)建工程作為淮安城市水利首個(gè)代建項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)效益，成功解決了市城市水利重點(diǎn)工程建設(shè)處管理人員數(shù)量不足、技術(shù)力量薄弱等問題。但是，水利工程代建制仍然有許多亟待解決的問題，如代建制法律法規(guī)的完善、人才隊(duì)伍的建設(shè)、與項(xiàng)目法人責(zé)任關(guān)系的明確等，都需要在實(shí)踐中不斷改善，促使代建制在水利工程中最大限度地發(fā)揮其作用■

（作者單位：淮安市水利局 223005淮安市城市水利重點(diǎn)工程建設(shè)處223005）

（專欄編輯：周 權(quán)）