湖南長沙：堅(jiān)持人水和諧建設(shè)生態(tài)長沙

□湖南省長沙市水務(wù)局局長 李增加

湖南長沙：堅(jiān)持人水和諧建設(shè)生態(tài)長沙

□湖南省長沙市水務(wù)局局長 李增加

近年，湖南省長沙市按照中央“五位一體”的要求和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，把治水放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為契機(jī)，按照水利部和湖南省政府批準(zhǔn)的《長沙市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，圍繞“將水留下來，讓水流起來，使水凈起來，把水管起來”四個方面，以“一江五河”治理為核心，著力抓好防洪保安、安全飲水、河湖連通、水環(huán)境治理和湘江庫區(qū)管理等重點(diǎn)工作，努力構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)約高效的供水保障體系、水清岸綠的流域生態(tài)體系，提升水資源承載能力，為長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水保障和支撐。

一、加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，將水留下來

充分利用雨洪資源，持續(xù)加大水庫除險(xiǎn)加固、山塘溝渠清淤擴(kuò)容、大型河壩水閘和城區(qū)濕地湖泊建設(shè)等增蓄工程推進(jìn)力度，將天上的雨水、江河的過境水“留下來”。一是加強(qiáng)重點(diǎn)水源地建設(shè)。投入90億元，完成湘江長沙綜合樞紐及庫區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)，庫區(qū)水位維持在32 m左右，庫容6.75億m3，庫區(qū)面積80 km2，成為全國最大的城市中心水源地，有效解決了湘江長沙段枯水季節(jié)沿岸取用水困難等問題。投入37.37億元，完成了株樹橋水庫向長沙城區(qū)供水工程建設(shè)，日供水能力95萬m3，達(dá)到全市總需水量的60%，目前全市集中供水工程原水充足，城市日用水量為150萬m3，供水能力達(dá)到210萬m3，210萬農(nóng)村人口飲水不安全問題得到有效解決，到2017年年底全市農(nóng)村自來水普及率將達(dá)到85%。二是實(shí)施水庫山塘擴(kuò)容增蓄。全市588座病險(xiǎn)水庫、20處大中型水閘完成除險(xiǎn)加固，25余萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）骨干山塘完成清淤擴(kuò)容，全市蓄、引、提水量由4年前的21億m3提高到30億m3。三是推進(jìn)造綠保水工程。啟動“三年造綠大行動”，實(shí)施環(huán)城綠帶生態(tài)圈建設(shè)和以湘江及主要支流水系岸線為主線的造林綠化，完成河湖岸灘地綠化769 hm2；實(shí)施“拆墻透綠”“拆違復(fù)綠”，拆除機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)體墻55處，拆違綠化1100余hm2；建設(shè)國家級森林公園5座、省級森林公園7座、國家級濕地公園5座，全市森林覆蓋率達(dá)到54.80%，濕地總面積4.26萬hm2，濕地保護(hù)率62.8%；對湘江一級支流瀏陽河、撈刀河等主要河流源頭實(shí)行封山育林，有效提升森林植被水源涵養(yǎng)和水土保持能力；在城市中心位置新建人工湖8個，蓄水總量7 000多萬m3。四是積極保護(hù)現(xiàn)有水面。制定了中心城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃，對5 km以上河流、2 hm2以上水域進(jìn)行藍(lán)線保護(hù)；實(shí)施《長沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》，以名錄形式保護(hù)現(xiàn)狀水域，劃定了38條河流、13條撇洪渠、113座水庫、656處2 277 hm2山塘湖泊的保護(hù)范圍；積極推進(jìn)“退地還湖、退河還水”，努力拓寬水面；在水域管理和保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，禁止建設(shè)與防洪、排澇、供水等無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，杜絕隨意侵占水域、圍填水面等不法行為。

二、實(shí)施流域綜合治理，讓水流起來

以流域綜合治理為重點(diǎn)，大力實(shí)施防洪保安、城市防澇、河湖連通、農(nóng)田水利等工程，努力讓水“流起來”，實(shí)現(xiàn)水資源雨季蓄水、旱季補(bǔ)水、合理調(diào)配。一是打通防洪排澇體系。近幾年長沙市采取爭取上級資金、加大本級財(cái)政投入、水利規(guī)費(fèi)?？顚Ｓ谩⒍嗲廊谫Y等方式，大力開展城市防洪建設(shè)，基本建成了主體防洪圈和行洪排澇水系網(wǎng)，全市城鄉(xiāng)堤防462 km按照城市100～200年一遇標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)；對排查出來的城市全部易澇點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行疏浚，對排水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造，加大排漬泵站改造力度，大大提升了城市防洪排澇能力。二是打通農(nóng)村灌排渠系。從2013年起連續(xù)3年推行農(nóng)田水利建設(shè)“以獎代補(bǔ)”“民辦公助”新舉措，有效調(diào)動起各級投入和群眾參與水利建設(shè)的積極性；灌區(qū)改造18座、主干渠疏浚4 000 km，有效處置病險(xiǎn)渡槽47 km，全市農(nóng)村蓄、引、提、灌水系基本打通，確保了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求；農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并親自批示推介長沙經(jīng)驗(yàn)，2年內(nèi)3次在長沙市召開了全省水利建設(shè)現(xiàn)場會。三是打通河湖連通水系。啟動了龍王港、圭塘河、大眾垸水系等10余條水系連通工程建設(shè)；河水引入湖庫，不僅保證了湖庫水量，也改善了水質(zhì)；雨季，城市雨水通過管網(wǎng)引入湖庫再流入河流，也大大減輕了城市排水管網(wǎng)排水壓力，有效降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。四是疏通中小型河系。積極推進(jìn)瀏陽河、撈刀河、溈水、龍王港、靳江河、圭塘河等重點(diǎn)流域綜合治理，通過岸線灘涂整治、生態(tài)修復(fù)造綠，疏通河道，提高流速，改善水質(zhì)，努力打造“碧水繞城、人水和諧”的水域環(huán)境；完成中小河流治理28條，靳江河、龍王港等10個生態(tài)清潔型小流域已成為水清景美的濱水風(fēng)光走廊，其中開慧河清潔型小流域治理經(jīng)驗(yàn)全國領(lǐng)先，被水利部推廣。

三、強(qiáng)化截污凈化措施，使水凈起來

以湘江庫區(qū)水質(zhì)安全為核心，實(shí)施“源頭保護(hù)、中游控污、下游治理”的水質(zhì)保護(hù)行動，努力使水潔凈起來。一是強(qiáng)力推進(jìn)湘江治理和保護(hù)。全面實(shí)施湖南省政府“一號重點(diǎn)工程”，開展高污企業(yè)退出專項(xiàng)整治，從源頭控制高污染高耗水項(xiàng)目進(jìn)入，先后否決污染項(xiàng)目425個，退出各類污染隱患企業(yè)398家。二是開展河道專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展非法采砂、非法水上營運(yùn)、侵占河湖水域岸線等專項(xiàng)整治，強(qiáng)力推進(jìn)砂場綜合整治，依法取締湘江庫區(qū)砂場140家，清退采砂船100余艘，新建6家大型砂石基地，采取國內(nèi)首創(chuàng)的封閉式工廠化生產(chǎn)，全面規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，水利部向全國推廣了長沙市經(jīng)驗(yàn)。開展河灘清理、深坑填埋和岸線修復(fù)工作，根治河道種菜。三是全面實(shí)施“碧水”行動。實(shí)施一江五河（湘江、瀏陽河、圭塘河、撈刀河、靳江河、龍王港）截污改造，完成排污口截污110個；開展黑臭水體治理和瀏陽河流域水環(huán)境綜合整治工作，實(shí)施黑臭水體整治項(xiàng)目88個，實(shí)施瀏陽河流域城區(qū)段清污、清淤及岸線整治31處；加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠增加到76家；新改擴(kuò)城市污水處理廠11家，污水處理能力由5年前的77萬t提高到178萬t，主城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，排放標(biāo)準(zhǔn)逐步由一級B提高至一級A。四是加強(qiáng)面源污染治理。嚴(yán)格實(shí)行面源污染治理行政首長負(fù)責(zé)制；主城區(qū)和水域周邊實(shí)行禽畜禁養(yǎng)，全市共治理或退出畜禽養(yǎng)殖場5.6萬余家（戶），大中型水庫和承擔(dān)飲水功能的36座小型水庫全部退出投肥養(yǎng)殖；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用管理，對全市480.3萬畝耕地進(jìn)行了測土配方施肥和農(nóng)藥有效管控，清潔生產(chǎn)建設(shè)完成80%以上，清潔生活設(shè)施建設(shè)、庭院建設(shè)完成30%；開展100個農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，修建各類污水處理、垃圾收集處理池2 000余座，連通排水管網(wǎng)16.6 km，生活污水、垃圾等污染物處理率達(dá)到80%以上；全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 165個行政村全部完成垃圾收集處置，基本實(shí)現(xiàn)了“污染源屬地管理、就地治理，污水不外流、不下河”的目標(biāo)。目前，長沙市主要河流（段）基本消除Ⅴ類、劣Ⅴ類水體，整體達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善管理機(jī)制，把水管起來

堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，不斷強(qiáng)化水資源需求管理，優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源和水環(huán)境承載能力。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)立法管理，出臺了《長沙市水資源管理?xiàng)l例》《長沙市用水定額》《長沙市水功能區(qū)劃》等法規(guī)制度50余項(xiàng)；實(shí)施《長沙市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》及考核辦法，將用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污考核指標(biāo)分解到各個區(qū)縣（市）；制定《長沙湘江庫區(qū)管理辦法》和河道岸線屬地管理獎懲辦法，將湘江庫區(qū)納入立法管理。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。水務(wù)綜合執(zhí)法力量有效提升，人員由20余人增加到60人，執(zhí)法裝備完成更新，涉砂、涉污、涉水安全執(zhí)法能力全面加強(qiáng)；加強(qiáng)水管理單位能力建設(shè)，全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建成了標(biāo)準(zhǔn)站，重點(diǎn)水利工程基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化管理，基層水利服務(wù)水平得到了大幅度提升；桐仁橋水庫管理所被評為國家級水利工程管理示范單位。三是全面建設(shè)節(jié)水型社會。積極推進(jìn)節(jié)水減污型社會建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水制度，減少污水排放；推行居民階梯式水價(jià)、非居民超定額累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水總量；推進(jìn)老舊城區(qū)“一戶一表”和節(jié)水改造40萬戶，實(shí)現(xiàn)居民用水從水廠到用戶終端全程服務(wù)，不僅降低了用水成本，也有效防止了跑、冒、滴、漏問題；大力推行低壓管道輸水建設(shè)，灌溉用水效率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件有效改善；加強(qiáng)輿情教育和引導(dǎo)，節(jié)水減排工作得到了全社會支持，2014年被評為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范城市。四是積極推進(jìn)水利改革和管理創(chuàng)新。全面推進(jìn)水利信息化管理，完成市防汛會商室升級改造，完成一期水務(wù)信息管理平臺、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、河道采砂保潔監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；積極推行簡政放權(quán)，下放水利工程建設(shè)與管理權(quán)限；全面推行河長制，全市境內(nèi)流域面積在10 km2以上的335條河流、632座上型水庫、5 hm2以上湖泊及81處城區(qū)內(nèi)重要水域均實(shí)行河長制，全市共設(shè)置市級總河長及河長8名、縣級總河長及河長90名、鄉(xiāng)級總河長及河長621名、村級河長3 000余名。五是建設(shè)親水平臺，發(fā)掘特色水文化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人工景觀與自然景觀、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，建成了湘江風(fēng)光帶、梅溪湖、巴溪洲等8個水利風(fēng)景區(qū)、10個城市內(nèi)湖、15個核心洲島，打造國家級水利風(fēng)景區(qū)5處、國家級濕地公園4處、市民親水休閑場所100余處；加強(qiáng)古井名泉保護(hù)，白沙古井、東沙古井和岳麓山白鶴泉等14眼古井?dāng)?shù)百余年仍發(fā)揮作用；通過精心籌建長沙市水文化館，打造橘子洲主題文化，實(shí)施長沙縣春華渡槽水文化保護(hù)和望城區(qū)銅官窯水文化傳承工程項(xiàng)目，彰顯了山水洲城的水文化特色。

下一步，長沙市將繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面提升區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力，到2020年，構(gòu)建起安全可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)約高效的供水保障體系、水清岸綠的流域生態(tài)體系，為創(chuàng)建國家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的水保障和支撐?！?/p>

責(zé)任編輯 安天杭