北京密云：保護(hù)首都生命之水建設(shè)水生態(tài)文明城市

□北京市密云區(qū)區(qū)長 潘臨珠

北京密云：保護(hù)首都生命之水建設(shè)水生態(tài)文明城市

□北京市密云區(qū)區(qū)長 潘臨珠

密云區(qū)位于北京市東北部，面積2 229.45 km2，占全市面積的13.6%，是首都重要的大型地表飲用水水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。密云水庫位于區(qū)域中央，最大水面面積188 km2，最大庫容43.75億m3。密云區(qū)總體地貌格局為“八山一水一分田”，其中水源保護(hù)區(qū)占全區(qū)總面積的3/4。

密云水庫修建于1958年，建成于1960年。20世紀(jì)80年代后，隨著北京城市發(fā)展和用水量的增加，密云水庫承擔(dān)的功能從當(dāng)初的防洪、灌溉、發(fā)電、旅游、供應(yīng)京津城市用水等逐步調(diào)整為主要供應(yīng)北京城市生活用水，黨中央、國務(wù)院和北京市委、市政府對密云水庫水源保護(hù)工作的要求越來越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來越高。數(shù)十年來，密云區(qū)歷屆黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)人民堅(jiān)決履行高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)首都生命之水的政治責(zé)任，確保了密云水庫水質(zhì)始終保持在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

2013年7月，密云區(qū)被確定為全國首批45個(gè)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)城市之一。密云區(qū)委、區(qū)政府高度重視試點(diǎn)建設(shè)工作，研究制定了《密云縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（2015年10月13日，國務(wù)院批復(fù)同意密云撤縣設(shè)區(qū)，為了表述上的統(tǒng)一，除原來文件名稱中的“密云縣”沿用外，其他統(tǒng)一表述為“密云區(qū)”）。實(shí)施方案通過水利部審查、獲北京市政府批復(fù)后，密云區(qū)全面組織實(shí)施水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

基本工作思路是：牢固樹立生態(tài)文明理念，全面履行保水第一責(zé)任，堅(jiān)持山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)，以密云水庫水源保護(hù)為核心，以水系連通為主線，以組織架構(gòu)和制度建設(shè)為保障，以建成水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系健康完善、水利設(shè)施及功能體系完整、水文化底蘊(yùn)深厚的水生態(tài)文明城市示范區(qū)為總體目標(biāo)，扎實(shí)有效推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

1.成立水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任常務(wù)副組長，密云水庫管理處、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員的水生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)。各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和控制指標(biāo)均分解到小組成員，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致。

2.構(gòu)建水生態(tài)文明城市建設(shè)的整體框架

緊密結(jié)合密云水庫特點(diǎn)和密云區(qū)功能定位，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置格局、完善水資源保護(hù)體系、建立河道水生態(tài)修復(fù)體系、開展水生態(tài)文明宣傳教育五大體系建設(shè)，推出27項(xiàng)措施，制定20項(xiàng)控制指標(biāo)，實(shí)施“6+3”（循環(huán)水務(wù)村、城市水循環(huán)、生態(tài)河流、生態(tài)清潔小流域、密云水庫庫濱帶、京承高速公路生態(tài)帶+水影響評(píng)價(jià)審批、實(shí)施階梯水價(jià)、劃定河湖生態(tài)保護(hù)紅線）重點(diǎn)示范工程，構(gòu)建“一庫”（密云水庫生態(tài)修復(fù)）、“一環(huán)”（密云水庫庫濱帶治理）、“二區(qū)”（密云水庫一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)污水治理）、“六線”（六大水系連通）、“八帶”（8條生態(tài)河道治理工程）的“11268”水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體格局。

3.改革創(chuàng)新保水管水體制機(jī)制

一是圍繞保護(hù)密云水庫這一核心任務(wù)，組建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)保水隊(duì)伍，形成了主體清晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水源保護(hù)管理格局。區(qū)級(jí)保水總隊(duì)由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任總隊(duì)長，日常工作由密云水庫聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，抽調(diào)水務(wù)、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等部門的執(zhí)法人員開展綜合執(zhí)法，全面負(fù)責(zé)密云水庫庫區(qū)管護(hù)工作。水庫周圍7個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)保水大隊(duì)，由鎮(zhèn)黨委書記任政委、鎮(zhèn)長任大隊(duì)長，區(qū)直部門的執(zhí)法力量下沉，與鎮(zhèn)里的保水人員共同負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)庫區(qū)管護(hù)工作。水庫周圍50個(gè)行政村的村級(jí)保水中隊(duì)，挑選責(zé)任心強(qiáng)、有管護(hù)能力的群眾，定格、定人、定責(zé)、定章做好管護(hù)工作。建立庫區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在庫區(qū)主要路口和重要部位安裝探頭，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。在庫區(qū)周邊設(shè)置圍網(wǎng)，嚴(yán)控人員車輛進(jìn)入。構(gòu)建起區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、人防物防技防相結(jié)合的保水體系。

二是著眼加強(qiáng)水務(wù)管理，建立了區(qū)水務(wù)局、基層水務(wù)站和村三級(jí)水務(wù)管理隊(duì)伍，形成了覆蓋全區(qū)的規(guī)范化、常態(tài)化、立體化的水務(wù)管理體系。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)的水行政管理工作，8個(gè)基層水務(wù)站負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的水務(wù)管理工作。成立了7個(gè)流域農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，325個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水合作社，覆蓋全區(qū)除密云鎮(zhèn)外的16個(gè)鎮(zhèn)324個(gè)行政村；管水員共654人，負(fù)責(zé)水利設(shè)施巡查管護(hù)、河道巡查、生態(tài)清潔小流域管護(hù)、村級(jí)污水處理檢查、防汛檢查等方面工作。

三是堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理、綜合整治、標(biāo)本兼治，全面推行三級(jí)河長制，形成了全方位、體系化的河流管護(hù)格局。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，全區(qū)河湖所在區(qū)、鎮(zhèn)、村均分級(jí)分段設(shè)立河長。區(qū)委書記和區(qū)長共同擔(dān)任區(qū)級(jí)總河長，區(qū)委副書記和主管水務(wù)、環(huán)保的副區(qū)長共同擔(dān)任副總河長。確定了“十無”目標(biāo)（河湖周邊無垃圾渣土、無集中漂浮物、無違法排污、無新增違法建設(shè)、無水體黑臭、無縫隙無死角的網(wǎng)格化管理體系、無遺漏的斷面考核機(jī)制、河道管理范圍內(nèi)無規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、中小河道無盜采盜運(yùn)現(xiàn)象、無新增地下水超采區(qū)），明確了三查、三清、三治、三管職責(zé)（嚴(yán)查污水直排、嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒、嚴(yán)查違法建設(shè)，清河岸、清河面、清河底，加強(qiáng)水污染治理、水環(huán)境治理和水生態(tài)治理，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理），設(shè)立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長辦公室，建立了會(huì)議、巡查、監(jiān)督考核問責(zé)、信息共享和報(bào)送等制度，確保河湖管理保護(hù)工作落到實(shí)處。

4.多措并舉提供資金保障

拓寬投融資渠道，積極爭取中央財(cái)政支持，高效利用市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，充分發(fā)揮市場的融資作用，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與投資，形成了中央支持、屬地為主、企業(yè)參與的多元化投融資渠道。幾年來，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)累計(jì)完成投資33.47億元，其中中央財(cái)政投資0.85億元，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資29.17億元，社會(huì)投資3.45億元。

二、圍繞五大體系，務(wù)實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

1.健全并落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

出臺(tái)了《密云縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《密云縣村鎮(zhèn)供用水管理辦法（試行）》《密云縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理辦法》《關(guān)于密云水庫庫區(qū)高程155米以下土地禁止農(nóng)業(yè)活動(dòng)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》《密云區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等文件。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”及目標(biāo)責(zé)任與考核機(jī)制，嚴(yán)控水資源消耗。

強(qiáng)化依法治水管水，相繼出臺(tái)完善了計(jì)劃用水管理制度、水影響評(píng)價(jià)審查制度、水資源有償使用制度、排水戶排水許可制度、強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格取水許可，對用水大戶實(shí)行用水定額管理和用水計(jì)量，實(shí)施用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，萬元工業(yè)增加值用水量由9.70 m3降至6.34 m3。2014年以來，全區(qū)年均減少用水量200萬m3，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的同時(shí)，取用水量始終控制在1億m3以內(nèi)。強(qiáng)化排水許可管理，截至2016年年底，累計(jì)辦理491件排水許可證。密云水庫上游和下游主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別由90%提升到100%、由70%提升到80%。

2.優(yōu)化水資源配置格局

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和北京市委市政府“把地下水管起來，把再生水用起來，把雨洪水蓄起來，節(jié)流開源，循環(huán)利用”的要求，構(gòu)建水網(wǎng)相連、河庫相通的多水源、多維度的水資源配置新格局。

合理“開源”，增強(qiáng)供水保障能力。建設(shè)日供水能力5萬m3的新城地表水廠，實(shí)現(xiàn)地下水、地表水優(yōu)化配置，全面提升城市供水保障能力。采取上下游連通、河河連通、河庫連通、地表水地下水連通等方式，合理調(diào)劑水資源，實(shí)施沙廠水庫南干渠修復(fù)工程，保障了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水。利用南水北調(diào)的部分江水調(diào)蓄進(jìn)入密云水庫的有利因素，建成西沙河、白河、西田各莊北干渠3條引水線路，全部具備回補(bǔ)地下水的條件。修復(fù)東水西調(diào)白河生態(tài)補(bǔ)水管線，到目前已累計(jì)補(bǔ)水1 736萬m3。統(tǒng)籌非常規(guī)水源配置，建設(shè)日處理能力8.5萬t的再生水廠，建成雨水收集利用工程51處，新增雨水蓄積能力19.23萬m3，非常規(guī)水利用率由16%提高到21%。

科學(xué)“節(jié)流”，提高水資源利用效率。完成節(jié)水灌溉面積6.13萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.725，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到86%。積極推廣節(jié)水器具換裝工作，節(jié)水器具使用率達(dá)到95%，年節(jié)水總量達(dá)到10萬m3。新建成30個(gè)循環(huán)水務(wù)村，全區(qū)循環(huán)水務(wù)村總數(shù)達(dá)到42個(gè)，在農(nóng)民飲水安全、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村污水治理、雨洪利用等方面取得顯著效益。

3.完善水資源保護(hù)體系

以密云水庫水源保護(hù)為中心，采取綜合措施，確保清水下山、凈水入庫。清理了94個(gè)“庫中島”，庫區(qū)155 m高程以下10.4萬畝土地全部退耕禁種，完成了庫濱帶一期109.45 km圍網(wǎng)工程和1.12萬畝造林工程，清除了庫區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。建成31條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積327 km2，生態(tài)清潔小流域達(dá)標(biāo)率提高到52.5%，保護(hù)了水源，修復(fù)了生態(tài)。

采取多種措施，降低水源污染風(fēng)險(xiǎn)。新建5座污水處理廠，農(nóng)村污水處理率達(dá)到60.6%，新城污水處理率達(dá)到97.5%。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾收集和處理體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到100%。封填機(jī)井717眼，減少地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，降低了畜禽糞便可能對水源造成的污染。推廣測土配方施肥、秸稈還田、水肥一體化等技術(shù)，化肥施用量逐年減少，耕地化肥用量下降到133 kg/hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

4.建立河道水生態(tài)修復(fù)體系

實(shí)施生態(tài)河道治理工程，治理河道349 km，生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)到87.3%，防洪達(dá)標(biāo)率保持在100%。對全區(qū)流域面積50 km2以上的13條河道開展水文形態(tài)等級(jí)劃分，生態(tài)優(yōu)良河段長度占到總河長的57%?；謴?fù)清水河濕地公園178 hm2，密云區(qū)濕地總面積達(dá)到1.14萬hm2。全區(qū)水環(huán)境得到明顯改善，群眾對水環(huán)境的滿意率達(dá)到93.2%。

5.深入開展水生態(tài)文明宣傳教育

一是利用水節(jié)日集中宣傳。利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等水節(jié)日開展宣傳，重點(diǎn)宣傳水資源緊缺現(xiàn)狀、節(jié)約用水知識(shí)、水法律法規(guī)等。二是開展水生態(tài)文明宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)單位、進(jìn)部隊(duì)的“八進(jìn)”活動(dòng)，并在高嶺鎮(zhèn)石匣村建成水生態(tài)文明宣傳教育基地1處，推動(dòng)水生態(tài)文明宣傳教育全覆蓋。三是豐富形式進(jìn)行深度宣傳。組織水生態(tài)知識(shí)大講堂，舉辦以水生態(tài)文明為主題的征文、繪畫、知識(shí)競賽等活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳品共28.8萬件，傳播了水生態(tài)文明知識(shí)，弘揚(yáng)了密云水文化。

三、突出密云特色，積累水生態(tài)文明城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化了制度的剛性約束

保水是密云首要的政治責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)保水工作從后端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變，可以產(chǎn)生事半功倍的效果。密云區(qū)以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步健全保水管水用水節(jié)水制度體系，收到了較好的效果。按照國家和北京市“放管服”的要求，建立和完善了“三合一”審批機(jī)制，將原來的“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（評(píng)價(jià)）報(bào)告審批”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”三項(xiàng)行政審批整合為“水影響評(píng)價(jià)審查”一項(xiàng)許可，優(yōu)化了審批流程，簡化了審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，壓縮了審批時(shí)間，強(qiáng)化了剛性約束?！叭弦弧睂徟啽銓?shí)用權(quán)威，為更好地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”戰(zhàn)略提供了保障。

2.形成了比較成熟的生態(tài)清潔小流域建設(shè)體系

密云區(qū)以保水質(zhì)、惠民生、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)施污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染“五同步”治理思路，實(shí)現(xiàn)了工程措施與管理措施、生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)、保護(hù)水源與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。共建成生態(tài)清潔小流域65條，占全區(qū)小流域總數(shù)的58.3%。其中密云水庫上游共有小流域68條，已建成生態(tài)清潔小流域43條，占上游小流域總數(shù)的63.2%，密云水庫“一環(huán)七帶百條生態(tài)清潔小流域”的水源保護(hù)格局初步形成。

3.探索出“四位一體”的大型水源地綜合保護(hù)治理體系

山水林田湖是一個(gè)生命共同體，密云在水生態(tài)文明建設(shè)中把握水循環(huán)過程的整體性和水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)全方位、立體化的水源地綜合保護(hù)和治理。初步探索出了一條適合于大型水源地的綜合保護(hù)治理體系，可概括為“四位一體”：按照“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益共享”的原則，全力推進(jìn)以水庫為核心的面源污染控制體系、點(diǎn)線結(jié)合的溯源治污體系、全覆蓋節(jié)點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系、立體化應(yīng)急預(yù)警防控體系建設(shè)。

通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)、庫濱帶治理、坡地經(jīng)濟(jì)林下水土流失治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，構(gòu)建水源地生態(tài)安全屏障，建成面源污染控制體系。通過源頭控制污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等措施，建立水源地外源污染物減排、內(nèi)部污染物削減的點(diǎn)線結(jié)合的溯源治污體系。通過改革完善密云水庫防控機(jī)制，強(qiáng)化流域管理，實(shí)行斷面節(jié)點(diǎn)污染監(jiān)測，建成全覆蓋節(jié)點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，在水庫核心區(qū)實(shí)施全時(shí)段、全方位視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)控，在緩沖區(qū)入河點(diǎn)源實(shí)施定位監(jiān)測、預(yù)警防控，在外圍控制區(qū)實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管控，構(gòu)筑水源地三道防線，形成立體化應(yīng)急預(yù)警防控體系。

4.初步建立了村級(jí)水務(wù)循環(huán)體系

密云區(qū)遵循“飲水安全、用水計(jì)量、節(jié)水高效、雨洪管理、中水回用”理念，建設(shè)新農(nóng)村循環(huán)水務(wù)村，實(shí)施了安全飲水工程、節(jié)水灌溉工程、雨洪利用工程、污水處理工程。按照水源安全、輸水可靠的標(biāo)準(zhǔn)，逐井裝表、分戶計(jì)量、定額管理、壓縮指標(biāo)，減少了用水量；結(jié)合新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局雨洪利用設(shè)施，提高了用水效率；統(tǒng)籌污水處理設(shè)施建設(shè)管理，中水用于農(nóng)業(yè)灌溉、景觀補(bǔ)水、綠化用水。設(shè)置村級(jí)管水員，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格管理，改變了農(nóng)民粗放的用水習(xí)慣，農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。試點(diǎn)期間建設(shè)了30個(gè)循環(huán)水務(wù)村，農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

通過全區(qū)上下3年多的共同努力，密云區(qū)基本構(gòu)建了“一庫、一環(huán)、二區(qū)、六線、八帶”水生態(tài)總體格局，完成了各項(xiàng)控制指標(biāo)，以一座水庫的嬗變推動(dòng)了一座城市的轉(zhuǎn)變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2017年6月底，密云區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作順利通過技術(shù)評(píng)估。

下一步密云區(qū)仍將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保水是第一責(zé)任，確保密云水庫水源安全，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。■

責(zé)任編輯 安天杭