浙江：治水美水建管并重深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

□浙江省副省長 孫景淼

浙江：治水美水建管并重深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

□浙江省副省長 孫景淼

浙江是江南水鄉(xiāng)，因水而名，因水而美，因水而興。境內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達(dá)，多年平均降雨量1 600余mm，水資源總量955億m3。全省有錢塘江、苕溪、運(yùn)河、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系，共有河流8萬多條，河湖水域面積占全省陸域面積的5.66%。水生態(tài)文明歷來是浙江省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成、基礎(chǔ)保障和顯著標(biāo)志，2003年浙江省委、省政府做出建設(shè)生態(tài)省的決定，水生態(tài)文明是其中的重要內(nèi)容。2013年以來，浙江省以強(qiáng)力推進(jìn)“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）和河長制為契機(jī)，按照水利部的要求，將生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)綜合治理，建立健全長效機(jī)制，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。2016年全省717個省級重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.3%，221個省控?cái)嗝姊箢愃陨险?7.4%，比2013年提高了13.6個百分點(diǎn)，基本清除了“黑、臭、臟”等感官污染，用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)均超額完成國家年度控制目標(biāo)，在2014、2015年以及“十二五”期末國家對各省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的考核中，浙江省均獲得了“優(yōu)秀”等次，既保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又換來了江河湖海的新面貌，贏得了廣大群眾的稱贊。

一、建章立制，壓實(shí)責(zé)任，完善以河長制為核心的水生態(tài)文明建設(shè)工作體系

2013年，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》，率先推行河長制，把河長制作為推動“五水共治”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性制度一并部署實(shí)施，有力推動了最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)后，省委、省政府又提出了貫徹意見，進(jìn)一步深化河長制，打造浙江省河長制“升級版”。

1.健全河長體系，規(guī)范河長履職

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將河長延伸到小微水體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系。目前共配備各級河長5.7萬多名，實(shí)現(xiàn)全省河長全覆蓋。2017年7月，省人大常委會出臺了全國首部為河長制專項(xiàng)立法的地方性法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》，明確了河長責(zé)、權(quán)與考核獎懲等，規(guī)定各級河長是包干河道的第一責(zé)任人，須牽頭制定“一河一策”治理方案，承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、?！比灰惑w職責(zé)。

2.緊盯主要目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化落實(shí)河長制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見》，緊盯全面剿滅劣Ⅴ類水、用水總量控制、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣級及以上河道基本無違法建筑物等主要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審核，依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。未依法辦理審核手續(xù)的，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對可以保留但需整改的，提出整改意見并加強(qiáng)監(jiān)管。大力推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作，嚴(yán)格水域管理，建立完善建設(shè)項(xiàng)目水域補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域。依法查處涉水違法建筑，力爭基本實(shí)現(xiàn)縣級以上河道無違法建筑物。

3.強(qiáng)化考核監(jiān)督，壓實(shí)工作責(zé)任

二、嚴(yán)守“紅線”，強(qiáng)力推動，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，廣泛動員社會各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。

1.著力強(qiáng)化政府推動、部門協(xié)作

省政府建立了水資源管理和水土保持工作委員會及其辦公室常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，每年召開委員會工作會議，高位推動最嚴(yán)格水資源管理工作，形成了“政府抓總、部門協(xié)同、齊抓共管、通力合作”的最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。

2.著力強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束

按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求，積極推動規(guī)劃水資源論證工作，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類集聚區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃編制中開展水資源論證，把水資源作為一項(xiàng)基礎(chǔ)要素倒約束國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局。

3.著力建立責(zé)任制考核體系

出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)施意見》和考核辦法，分解下達(dá)水資源總量、效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，全面建立省、市、縣三級水資源控制指標(biāo)體系與管理目標(biāo)責(zé)任制。將省對市考核結(jié)果納入省委對設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，強(qiáng)化了考核的嚴(yán)肅性與考核成果的權(quán)威性。

4.著力發(fā)揮“大禹杯”活動導(dǎo)向作用

省政府于1995年正式設(shè)立“大禹杯”，作為省級水利工作的最高榮譽(yù)。2014年以來，對“大禹杯”競賽的評選內(nèi)容、評分細(xì)則、評選機(jī)制作了調(diào)整，新增加了水生態(tài)文明的考核內(nèi)容，對各地起到十分重要的促進(jìn)作用。各地認(rèn)真總結(jié)水生態(tài)文明發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)，自覺查找差距短板，明確努力方向，有力推動了當(dāng)?shù)厮聵I(yè)發(fā)展。

三、節(jié)水優(yōu)先，計(jì)劃管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

牢固樹立“節(jié)水就是減排、節(jié)水促進(jìn)增效、節(jié)水惠及民生”的理念，堅(jiān)持把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)水平。

1.注重從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變

針對浙江省水資源“總量大、人均少，春夏多、秋冬少，用水多、效率低”的特點(diǎn)，提出“以縣域?yàn)閱卧?、以政府為主體”，全面推進(jìn)節(jié)水工作，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。目前，全省8個市（縣）已被命名為國家節(jié)水型城市，占全國1/10；28個縣（市、區(qū)）達(dá)到了省級節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年全省2/3以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。突出節(jié)水載體建設(shè)，著力推動節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)（園區(qū)）和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，有效擴(kuò)大節(jié)水載體覆蓋面。目前，已創(chuàng)建命名省級節(jié)水型企業(yè)620家、節(jié)水型灌區(qū)101個、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)188家，涌現(xiàn)了溫嶺市全國縣級首座節(jié)水教育實(shí)踐館等一批亮點(diǎn)。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，繼續(xù)教育要跟上時代潮流，將信息化教學(xué)手段引入“C語言程序設(shè)計(jì)”課堂教學(xué)中，這樣可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性、求知欲和興趣，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.注重從供水管理向需水管控轉(zhuǎn)變

充分運(yùn)用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從過去的“以需定供”向加強(qiáng)需水管控、提高用水效率轉(zhuǎn)變。積極推行計(jì)劃用水管理，實(shí)行居民階梯式水價和非居民用水累進(jìn)加價制度，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力，目前已實(shí)現(xiàn)取水戶計(jì)劃用水管理的全覆蓋。

3.注重農(nóng)業(yè)灌溉從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變

扎實(shí)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”（百萬畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程、百萬畝林園地經(jīng)濟(jì)型噴灌工程、百萬畝水稻區(qū)管道灌溉工程）建設(shè)，因地制宜發(fā)展低壓管灌、噴灌、微灌，涌現(xiàn)出余姚經(jīng)濟(jì)型噴滴灌、平湖微壓素混凝土管灌溉、桐鄉(xiāng)特低水頭微灌、嘉善PE壓力管道灌溉等具有地方特色的高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用典型。至2016年年底，全省高效節(jié)水灌溉面積263.89萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），2017年還將新增25萬畝。

四、統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，優(yōu)化水資源配置

以“開源、引調(diào)、提升”為重點(diǎn)，建成了一批水資源保障工程，基本形成多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的水資源保障格局，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置。

1.開源

杭州閑林水庫、新昌欽寸水庫、寧波鄭徐水庫等一批水源工程相繼蓄水，新增供水約1.2億m3，有效滿足了日益增長的供水需求。全省以水庫型水源地為主的供水人口占比達(dá)70%，66%的縣級以上城市建立了應(yīng)急備用水源體系。

2.引調(diào)

浙東引水蕭山樞紐、舟山大陸引水二期等工程相繼建成。2016年浙東引水工程運(yùn)行194天，引水4.1億m3，有效保障了浙東地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境用水，提高了浙東平原河網(wǎng)水體的自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。目前正在推進(jìn)杭州市第二水源千島湖配水工程，預(yù)計(jì)于2019年6月通水，將有效改善杭州的飲用水質(zhì)量。

3.提升

加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)村飲水安全人口118萬人，全省農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)99%。著力加強(qiáng)“一高二區(qū)五小”農(nóng)田水利建設(shè)，新增改善灌溉面積211萬畝。在重點(diǎn)推進(jìn)“開源、引調(diào)、提升”的同時，寧波等地通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，挖潛現(xiàn)有水源工程。同一時段內(nèi)，當(dāng)有的地方降水過多，水庫須棄水時，通過管道、隧洞將多余的水引到水量少的水庫，一來可使棄水“變廢為寶”，二來能補(bǔ)充少水地區(qū)的水資源，提高水資源利用率。

五、清淤治污，系統(tǒng)治理，有效改善水環(huán)境

牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，按照省委、省政府“決不把污泥濁水帶入全面小康”“以鐵軍精神全面剿滅劣Ⅴ類水”的要求，著力下好“清”“截”“修”三手棋，加快水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

1.科學(xué)“清”，加快清淤疏浚

舉水利系統(tǒng)之力打好治污泥殲滅戰(zhàn)，著力恢復(fù)水域原有功能。全省“十三五”期間計(jì)劃清淤3.5億m3，2016年共完成河湖庫塘清淤量1.41億m3，是上年同期的3倍以上。堅(jiān)持淤泥“無害化、減量化、資源化”原則，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)保清淤方式，切實(shí)提高淤泥資源化利用水平。

2.從嚴(yán)“截”，加強(qiáng)入河管控

加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，核定水功能區(qū)納污能力和限制排污總量，2016年國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)89.7%。加強(qiáng)排污口“身份證”式管理，深入推進(jìn)標(biāo)識專項(xiàng)行動，開展入河排污口識別、登記和審核工作，建設(shè)入河排污口信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法設(shè)置排污口和偷排污水行為。

3.系統(tǒng)“修”，開展河湖綜治

圍繞“水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”治水目標(biāo)，大力推進(jìn)江河湖庫水系連通試點(diǎn)，開展以流域（區(qū)域）為單元的系統(tǒng)治理，涌現(xiàn)出仙居永安溪、柯城廟源溪和石梁溪、開化馬金溪等一大批“美麗河道”。挖掘現(xiàn)有水利樞紐調(diào)蓄潛能，科學(xué)調(diào)度，實(shí)施活水暢流，重點(diǎn)增加沿海平原地區(qū)水量補(bǔ)給，促進(jìn)水體流動，維護(hù)河湖生態(tài)健康。

六、深化改革，勇于實(shí)踐，積極創(chuàng)新體制機(jī)制

在水生態(tài)文明建設(shè)中，浙江大膽探索，勇于實(shí)踐，敢為人先，涌現(xiàn)出許多新做法、新機(jī)制，為持續(xù)深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

1.率先推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

為從根本上扭轉(zhuǎn)水利“重建輕管”現(xiàn)象，在全國率先推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，著力創(chuàng)新和完善水利工程管理投入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和管護(hù)模式，通過“定責(zé)、定標(biāo)、定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)”，逐步形成了水利工程長效管護(hù)機(jī)制。目前，省級層面管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部出臺，共制定水庫、水閘等11類工程12項(xiàng)管理規(guī)程，制定定崗定編等10余項(xiàng)管理制度、意見；各市、縣（市、區(qū)）政府全部出臺了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案；2016、2017年全省共落實(shí)創(chuàng)建及管護(hù)經(jīng)費(fèi)30.5億元，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評估工程3 446個。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)與相關(guān)建設(shè)的融合

積極開拓新思路，打破部門間壁壘和傳統(tǒng)建設(shè)模式，進(jìn)一步拓展水工程功能，提升工程總體效益。在水利工程建設(shè)過程中注重與交通、市政、環(huán)保、旅游等部門的對接，在設(shè)計(jì)時就考慮其他類型工程建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行多方融合，既節(jié)約資金，又避免了重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程的多功能整合，充分發(fā)揮綜合效益。桐鄉(xiāng)市擴(kuò)大杭嘉湖南排(杭平申線航道改造)工程兼顧了防洪排澇與航道疏浚，湖州安吉烏象壩工程建成后除了基本防洪功能還有旅游、科普、生態(tài)等多種功能，紹興城市水環(huán)境整治工程將水利建設(shè)融入城市景色，水利工程成為城市名片。

3.積極探索水資源產(chǎn)權(quán)制度改革

麗水市探索實(shí)施了河道經(jīng)營權(quán)改革，經(jīng)營權(quán)通過協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)承包到戶，合理分配承包權(quán)出讓收益，承包戶通過養(yǎng)殖獲得收益，并按規(guī)定履行河道清潔、保護(hù)義務(wù)，變政府治水為共同治水，建立起“以河養(yǎng)河”的長效管護(hù)機(jī)制。湖州市完成了全國首張比較系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，制定了《湖州市自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效考核評價暫行辦法》，探索建立了水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與“六年清一輪”的河道輪疏機(jī)制。安吉縣制訂了首個美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

七、挖掘歷史，傳承保護(hù)，大力弘揚(yáng)水文化

浙江的發(fā)展史、文明史就是一部治水史。在長期的治水實(shí)踐中，積累了豐富的水利遺產(chǎn)，形成了獨(dú)特而豐富的水文化，對當(dāng)今水利發(fā)展仍然具有重要的啟迪和借鑒意義。

1.著力挖掘保護(hù)水文化遺產(chǎn)

通過深入挖掘、科學(xué)梳理、全面保護(hù)，麗水通濟(jì)堰、寧波它山堰、諸暨桔槔井灌工程、湖州溇港已被列入“世界灌溉工程遺產(chǎn)”，更加有力地宣傳了水利工程發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

2.著力創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)

在水利建設(shè)中，將更多水文化元素融入水利工程設(shè)計(jì)、施工中，著力提升水利工程的文化內(nèi)涵和品位，積極推動水文化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，跨界發(fā)展，更好彰顯水元素，展示水魅力。目前，浙江省已成功創(chuàng)建33個國家水利風(fēng)景區(qū)。

3.著力推動水情宣傳教育

充分利用“世界水日”和“中國水周”，組織開展群眾性水文化活動，深化群眾對水的認(rèn)識。充分利用國家水情教育基地——中國水利博物館，積極開展水情宣傳教育，向公眾普及水情知識，營造人水和諧的文化氛圍。充分利用主流媒體，積極開展水利行業(yè)精神宣傳，弘揚(yáng)傳承“大禹治水”精神，講好水故事，唱響“五水”歌，為水利改革發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍?！?/p>

責(zé)任編輯 張瑜洪