系統(tǒng)部署試點(diǎn)先導(dǎo)書寫生態(tài)文明美麗中國水篇章
——我國水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與展望

水利部水資源司

系統(tǒng)部署試點(diǎn)先導(dǎo)書寫生態(tài)文明美麗中國水篇章
——我國水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與展望

水利部水資源司

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十九大將生態(tài)文明定位為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等重要論述，不僅成為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最根本的遵循，也成為全社會最廣泛的共識。

山川秀美，關(guān)鍵在水。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成，是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央確立的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。為貫徹落實(shí)中央指示精神，水利部將水生態(tài)文明建設(shè)作為水利工作中心任務(wù)，作為向社會提供水服務(wù)、加強(qiáng)水管理的重要抓手，以促進(jìn)河湖健康，實(shí)現(xiàn)人水和諧為總目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；勇于探索實(shí)踐，開展了全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)并取得顯著成效；夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，制定了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價(jià)導(dǎo)則》《河湖健康評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等，全面加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)和政策規(guī)范。把生態(tài)文明理念逐步融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面以及水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，落實(shí)在一座座城市、一條條江河上，美麗中國的水篇章徐徐展開。

一、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展與成效

按照總體工作部署，全國水生態(tài)文明建設(shè)采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面方式逐步推進(jìn)。北京市密云區(qū)等105個(gè)城市（縣、區(qū)）分別在2013、2014年被確定為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，探索不同發(fā)展水平、不同水資源條件、不同水生態(tài)狀況下的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，為全國全面創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供引領(lǐng)和示范。經(jīng)過三年多努力，首批46個(gè)城市已完成試點(diǎn)建設(shè)，取得顯著成效，充分顯示其示范帶動作用。第二批59個(gè)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)2018年前全面完成。

一是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，試點(diǎn)城市將水污染治理和水環(huán)境改善作為近期水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施源頭減排、過程阻斷、末端調(diào)控的全鏈條治理，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。第一批試點(diǎn)城市水功能區(qū)水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率82.3%，其中16個(gè)試點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率超過90%，明顯高于全國73.4%的總體水平。按照主體功能區(qū)劃和發(fā)展定位，試點(diǎn)城市不斷優(yōu)化水生態(tài)空間格局，保護(hù)天然河流、湖泊、濕地等自然水生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)連通河湖水系，新增、恢復(fù)水域或濕地面積1 424.8 km2。生態(tài)環(huán)境的綜合改善，給更多的水生生物提供了優(yōu)良的生活空間。2015年夏天，遼寧省丹東市鴨綠江口濕地迎來20只黑臉琵鷺，這種水禽全球僅存1 000只左右，是世界野生動物保護(hù)基金會確立的生態(tài)環(huán)境指示性物種；北京密云水庫發(fā)現(xiàn)了70多年未見的栗斑腹鹀，野生娃娃魚和桃花水母落戶古北口湯河。

二是民生水利取得突破性進(jìn)展。飲水安全保障程度顯著提升，截至2016年年底，第一批46個(gè)試點(diǎn)城市集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)率由試點(diǎn)前96.4%上升到99.8%，其中38個(gè)城市已達(dá)100%，江蘇省蘇州市等平原發(fā)達(dá)城市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，人居環(huán)境顯著改善；積極推進(jìn)城市水系建設(shè)，37個(gè)城市完成市域范圍內(nèi)黑臭水體治理，長期困擾老百姓門前屋后的污染問題得到解決；試點(diǎn)城市文化品位有效提升，已建成濕地公園、濱水休閑廣場超過200處，28個(gè)景區(qū)成為國家水利風(fēng)景區(qū)，人民群眾有了景色優(yōu)美環(huán)境舒適的休閑娛樂場所；防洪排澇水平得到較大提升。第一批試點(diǎn)城市的平均防洪達(dá)標(biāo)率由試點(diǎn)前77.6%上升到91.4%，平均除澇達(dá)標(biāo)率由69.5%上升到84.9%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)。取用水總量得到有效控制。26個(gè)試點(diǎn)城市在保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展條件下，用水總量較試點(diǎn)前明顯下降，平均降幅為12.6%，遠(yuǎn)好于全國平均水平。用水效率大幅度提高。第一批試點(diǎn)城市的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)平均為0.580，高于全國平均水平；萬元工業(yè)增加值用水量平均值為33.2m3，低于全國平均值。水資源管理能力顯著提升。26個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)了80%以上取用水量的計(jì)量，36個(gè)試點(diǎn)城市非農(nóng)業(yè)用水戶取水許可證發(fā)放率超過80%，27個(gè)試點(diǎn)城市水功能區(qū)水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測。

四是長效機(jī)制建設(shè)和模式探索成效凸顯。試點(diǎn)城市在工作組織、社會投融資、水務(wù)一體化管理、多部門協(xié)作等方面做了大量探索，初步形成了水生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。30余個(gè)第一批試點(diǎn)城市將水資源管理納入到黨政實(shí)績考核體系中，33個(gè)城市實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理；積極運(yùn)用市場機(jī)制吸納金融資本和社會資金，建立良性投融資機(jī)制，走出一條“水帶地升值，地生金帶水”的新路子；探索形成一批可借鑒可推廣的水生態(tài)文明建設(shè)特色模式。如以濟(jì)南市為代表的地下水良性循環(huán)“保泉”模式，以蘇州、揚(yáng)州市為代表的以“調(diào)水引流、自流活水”為核心的區(qū)域水環(huán)境治理模式，以密云區(qū)為代表的水庫水源地綜合保護(hù)治理“四位一體”模式，以徐州市為代表的生態(tài)治理采煤塌陷區(qū)的綠色升級模式，以長汀縣為代表的水土流失綜合治理模式，以許昌市為代表的“多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌、高效利用”的水資源配置模式，以丹東市為代表的沿海沿邊地區(qū)“五色共融”保護(hù)建設(shè)模式等，為我國水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供了豐富多彩和有益的經(jīng)驗(yàn)。

五年來，以試點(diǎn)城市為代表的全國水生態(tài)文明建設(shè)，河湖生態(tài)環(huán)境健康狀況有了明顯改善，水治理能力和現(xiàn)代化水平不斷提升，水資源節(jié)約水生態(tài)保護(hù)理念深入人心，區(qū)域特色水文化得到有效傳承和弘揚(yáng)。老百姓對優(yōu)質(zhì)水生態(tài)公共產(chǎn)品有了真切的獲得感?？傮w看，我國水生態(tài)文明建設(shè)工作是創(chuàng)新性的、深層次的，成效是全方位的、易觸摸的，為國家生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

二、水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

水生態(tài)文明試點(diǎn)城市的先行先試，在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)取得突出成效的同時(shí)，還通過實(shí)踐探索出了大量有益經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的區(qū)域范式，對于我國水生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)具有重要意義。

一是為民眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的水公共服務(wù)和產(chǎn)品是水生態(tài)文明建設(shè)獲得認(rèn)可的根本原因。黨的十九大提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。以民生為導(dǎo)向，切實(shí)解決廣大群眾關(guān)注的水問題，為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的水福利和水服務(wù)，是水生態(tài)文明建設(shè)有別于傳統(tǒng)水利工作的顯著特征,也是水生態(tài)文明建設(shè)獲得民眾認(rèn)可的根本原因。只有切實(shí)領(lǐng)會和秉承水生態(tài)文明的這一核心要旨，牢牢把握群眾需求，才能在實(shí)踐中針對地方存在的主要水問題，做到有的放矢，使水生態(tài)文明建設(shè)成果真正惠及廣大民眾。如徐州市立足“顯山露水、為民造綠、讓綠于民”的思想，實(shí)施“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體的生態(tài)修復(fù)綜合治理模式，將采煤塌陷區(qū)變廢為寶，打造成現(xiàn)代生態(tài)湖，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的綠色轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的生態(tài)園林宜居之城，老百姓享受著這一轉(zhuǎn)變帶來的幸?？鞓?，感受到生態(tài)文明建設(shè)的重要。水生態(tài)文明建設(shè)成為民心工程、向心工作。這樣的故事還發(fā)生在蘇州、揚(yáng)州等城市，“活水暢流”變的是水系環(huán)境，暖的是人心，增的是一個(gè)城市的魅力。

二是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性是水生態(tài)文明建設(shè)獲得顯著成效的關(guān)鍵措施。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧共生，水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人水和諧。河湖生態(tài)系統(tǒng)健康與否，要看其水生態(tài)系統(tǒng)是否完整、水系是否通暢、水質(zhì)是否良好、生物是否多樣、水文化是否得到傳承，需要從生態(tài)完整性的角度，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。它不僅反映出保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的力度，而且映射出涉水經(jīng)濟(jì)社會活動的文明程度。試點(diǎn)城市將水生態(tài)系統(tǒng)完整性和維護(hù)河湖健康作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，確立了柔性治水理念，如福建省的“萬里安全生態(tài)水系”，其目標(biāo)是“有自然彎曲的河岸線，有常年流動的河水，有天然的砂石、水草、江心洲，有深潭淺灘、泛洪漫灘，有豐富的水生動植物，有野趣、鄉(xiāng)愁，有必要的防洪設(shè)施，有劃定岸線藍(lán)線、確立河長制”。類似的還有南昌市的打造“會呼吸的”生態(tài)河道等。

三是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)推動綠色發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，實(shí)現(xiàn)了對社會水循環(huán)取、用、排三大環(huán)節(jié)全過程管理，協(xié)調(diào)的是河道內(nèi)生態(tài)用水與河道外經(jīng)濟(jì)用水、水資源總量約束與綠色用水方式、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會排污之間的關(guān)系，體現(xiàn)了生態(tài)文明對水資源管理的要求，是水生態(tài)文明建設(shè)必須長期堅(jiān)持的中心任務(wù)，是推動綠色發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是協(xié)調(diào)人水關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人水和諧的重要制度保障。西安市在試點(diǎn)建設(shè)中，以全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，打造與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，并按照“調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、截留雨洪水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴钡乃悸?，積極構(gòu)建水資源配置新格局，有效破解了資源短缺地區(qū)水資源供需瓶頸，在不突破紅線指標(biāo)的前提下，新增濕地面積2.76萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）、新增生態(tài)水面1.2萬畝，形成了“八水潤西安”的城市水系網(wǎng)絡(luò)，干涸多年的渭河西安段再現(xiàn)涓涓清水。

四是傳承、發(fā)展和創(chuàng)新特色水文化是水生態(tài)文明建設(shè)水平提升的必要助力。文化是文明之內(nèi)核，只有將生態(tài)文化融入社會倫理和道德秩序中，生態(tài)文明建設(shè)才能變成其內(nèi)生需求，轉(zhuǎn)化為文明建設(shè)的自發(fā)動力。構(gòu)建水文化一方面要加強(qiáng)區(qū)域特有涉水風(fēng)俗、遺跡和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，形成人與水、人與河湖的情感紐帶，另一方面要在此基礎(chǔ)上弘揚(yáng)節(jié)水護(hù)水的自覺意識，培育出文明的用水、愛水和護(hù)水行為習(xí)慣，整體提升社會水文明程度。各試點(diǎn)城市在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作中，將區(qū)域特色水文化傳承和發(fā)展放在突出位置。普洱市將民族文化、水文化及水景觀相結(jié)合，發(fā)揮邊疆山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、普洱茶都的文化特色，策劃了“潑水節(jié)”“茶葉節(jié)”“神魚節(jié)”等多項(xiàng)活動，形成了獨(dú)具韻味的民族特色水文化，建成有特色、有情調(diào)的邊疆生態(tài)茶都。許昌市充分挖掘地方文化元素，在灞陵河著力塑造三國水上特色景觀，再現(xiàn)漕運(yùn)文化、三國魏都風(fēng)情，建設(shè)具有濃厚歷史風(fēng)情的沿河風(fēng)光帶；

五是體制機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技支撐是水生態(tài)文明建設(shè)順利前進(jìn)的“雙輪”驅(qū)動。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，水生態(tài)文明建設(shè)必須在治理體制機(jī)制上有創(chuàng)新，還需要科學(xué)技術(shù)的支撐與引領(lǐng)，“雙輪驅(qū)動”才能事半功倍。2014年，寧波市在試點(diǎn)伊始，就全面實(shí)施河長制管理模式，7 933條各級河道全部樹立規(guī)范的河長公示牌，創(chuàng)新搭建河長制信息化管理平臺——寧波河道APP、寧波市河長指揮信息系統(tǒng)APP、寧波市河長指揮信息系統(tǒng)PC端，配套出臺了《寧波市河長制管理工作考核辦法（試行）》，市委督查室牽頭負(fù)責(zé)考核工作，并通報(bào)考核結(jié)果。隨著寧波市河長制的有效實(shí)施，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。湖南郴州市針對采礦行業(yè)重金屬污染問題，引進(jìn)先進(jìn)的PASG重金屬污水處理新技術(shù)，在資興、宜章、汝城、桂東等環(huán)東江湖流域縣市推廣，有效改善了水質(zhì)，全市Ⅲ類以上水質(zhì)監(jiān)測斷面比例達(dá)到95.6%，7個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)均在Ⅱ類以上。

六是高位推動與多城聯(lián)創(chuàng)是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的高效方式。水生態(tài)文明建設(shè)涉及污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水減排、安全保障、宣傳教育等諸多領(lǐng)域，不僅要貫徹“系統(tǒng)治理”理念，更要形成“系統(tǒng)治理”的合力，多部門、多板塊協(xié)同推進(jìn)，方能行之高效。實(shí)踐證明，黨政一把手直接負(fù)責(zé)的“高位推動”以及多部門協(xié)同互動的“多城聯(lián)創(chuàng)”模式是水生態(tài)文明建設(shè)有效組織形式。臨沂市成立了以市長為組長、多名副市長任副組長，48個(gè)市直部門和各區(qū)縣一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)縣、各部門，列入政府督查范圍，納入年度績效考評范圍，有力保障了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。濟(jì)南市在試點(diǎn)期間，結(jié)合國家生態(tài)市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、海綿城市建設(shè)，成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人為成員的“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的重大問題，形成了強(qiáng)大合力，促進(jìn)了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，取得了良好成效。

三、以十九大精神為指引，將水生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)

五年的試點(diǎn)實(shí)踐取得了顯著成效，為水生態(tài)文明建設(shè)的全面鋪開奠定了良好基礎(chǔ)。但仍需清醒地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境爭水爭地的現(xiàn)狀將長期存在，點(diǎn)面源污染治理任務(wù)依然艱巨，河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作剛剛起步，水生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙仍需繼續(xù)破除，先進(jìn)水文化與文明意識有待進(jìn)一步普及，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式的形成還需要較長時(shí)期，而人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，水生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

剛剛召開的黨的十九大，為水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)作出了指引，今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)美麗中國為總目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題為導(dǎo)向，以維護(hù)良性水循環(huán)、保護(hù)良好水環(huán)境、修復(fù)健康水生態(tài)為主要任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，推動形成人水和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。近期，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是開展全國水生態(tài)文明創(chuàng)建活動，共享全社會公共水福利的增值。十九大報(bào)告提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。水生態(tài)文明建設(shè)就是要向全社會提供公共水福利及其增值，解決公共水生態(tài)產(chǎn)品緊缺的短板問題。全面總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與模式，加強(qiáng)宣傳推廣，針對各地不同水資源稟賦、水生態(tài)特點(diǎn)、水文化底蘊(yùn)和水景觀特色開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，努力為人民提供更多更優(yōu)質(zhì)的水公共產(chǎn)品與服務(wù)，使水生態(tài)文明建設(shè)惠及全體人民。

二是貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，這是水生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，亟須系統(tǒng)謀劃，加快推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府節(jié)水責(zé)任，全面推進(jìn)節(jié)水型區(qū)縣達(dá)標(biāo)建設(shè)；把節(jié)水水平作為規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證的必備要件，把水效指標(biāo)作為用水產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻；全面開展節(jié)水單元載體建設(shè)；推進(jìn)節(jié)水機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新，加快出臺節(jié)約用水條例，推行合同節(jié)水管理，推廣節(jié)水新產(chǎn)品。要進(jìn)一步深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)水資源承載能力評價(jià)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域水資源承載能力剛性約束；要加快推進(jìn)江河流域水量分配，控制河湖開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)水利工程生態(tài)調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)用水，保障生態(tài)用水需求；嚴(yán)控地下水超采，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)地下水監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)施全方位動態(tài)監(jiān)測。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建河湖水系生態(tài)廊道。十九大報(bào)告明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。河湖水系是最天然、最重要的生態(tài)廊道，要加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河通水暢、水清岸綠、生物多樣，還河流以自然、和諧、美麗。加快河湖水系連通，系統(tǒng)整治江河流域，推進(jìn)河流湖泊休養(yǎng)生息，推進(jìn)生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。全面落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施全國和各流域、區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)控入河湖排污總量。要落實(shí)重點(diǎn)流域、區(qū)域保護(hù)要求，加強(qiáng)長江大保護(hù)，完成長江經(jīng)濟(jì)帶水資源水環(huán)境承載能力評價(jià)，建立長江河段利用負(fù)面清單，推進(jìn)長江入河排污口綜合整治；研究建設(shè)京津冀、雄安新區(qū)河湖生態(tài)廓道。

四是深化改革創(chuàng)新，大力完善水生態(tài)文明建設(shè)管理制度。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新完善管理制度。要全面落實(shí)河長制，盡快制定“一河一檔”“一河一策”，健全長效管護(hù)機(jī)制，確保如期全面完成建立河長制任務(wù)，確保河長制工作取得實(shí)效；要嚴(yán)格流域水生態(tài)紅線劃定與空間管控，依法劃定水生態(tài)空間范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)向社會公布；確定水生態(tài)空間權(quán)屬，明確其所有權(quán)和功能定位，并依法進(jìn)行登記。要探索建立流域、區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照市場化、多元化的要求，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要生態(tài)敏感河湖和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加快建立流域上下游橫向水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過多種方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。■

責(zé)任編輯 馬穎卓