全面落實中央決策部署不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面
——在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

田學(xué)斌

（2017年9月26日）

編者按：2017年9月26日，全國農(nóng)村水利工作會議在京召開，總結(jié)黨的十八大以來的農(nóng)村水利工作，部署當前及今后一個時期農(nóng)村水利工作。陳雷部長作出重要批示，他指出，黨的十八大以來，各級水利部門全面落實中央決策部署和部黨組各項要求，加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，農(nóng)村水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，農(nóng)村飲水安全保障實現(xiàn)歷史跨越，農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)不斷夯實，高效節(jié)水灌溉全面推進，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了堅實的水利支撐與保障。批示強調(diào)，“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，農(nóng)村水利工作肩負重大使命和神圣職責。要深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行中央新時期水利工作方針，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準確把握“三農(nóng)”工作新形勢，以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，補齊補強農(nóng)村水利短板，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。田學(xué)斌副部長出席會議并講話，本期特別刊發(fā)講話全文，以供水利系統(tǒng)廣大干部職工全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會要旨，將會議部署的各項目標任務(wù)切實落到實處。

全面落實中央決策部署不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面
——在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

田學(xué)斌

（2017年9月26日）

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照水利部黨組關(guān)于加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的總體要求，總結(jié)黨的十八大以來的農(nóng)村水利工作，分析農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢，部署當前及今后一個時期農(nóng)村水利工作，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面深化農(nóng)田水利改革，補齊補強農(nóng)村水利短板。

水利部黨組始終把農(nóng)村水利工作擺在突出位置。陳雷部長一直關(guān)心和支持農(nóng)村水利改革發(fā)展，多次主持召開會議和作出重要批示，為農(nóng)村水利工作把舵定向；在重點任務(wù)落實上，親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，形成了舉全部之力、舉全行業(yè)之力打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、全面深化農(nóng)田水利改革的生動局面。近日，陳雷部長專門聽取和審定這次會議方案，并作出重要批示，對近年農(nóng)村水利工作成績給予充分肯定，對當前及今后一個時期農(nóng)村水利改革發(fā)展提出明確要求,強調(diào)要圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，凝心聚力，開拓進取，全面深化農(nóng)田水利改革，加快補齊補強農(nóng)村水利設(shè)施短板。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，認真總結(jié)農(nóng)村水利改革發(fā)展經(jīng)驗

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，水利部會同有關(guān)部門和各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力推進農(nóng)村水利改革發(fā)展，銳意創(chuàng)新，合力攻堅，扎實工作，“十二五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，“十三五”規(guī)劃加快實施，為保障國家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民持續(xù)增收提供了強有力的支撐與保障。

一是農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提高。超額完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，解決了3.04億農(nóng)村居民和4 133萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，到2015年年底，我國農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，如期兌現(xiàn)了黨和政府的莊嚴承諾?！笆濉鞭r(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃順利實施，兩年可解決約8 000萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升問題，其中建檔立卡貧困人口達1 000萬人。到2017年年底，預(yù)計農(nóng)村集中式供水人口比例可達到84%，農(nóng)村自來水普及率可提高到79%，供水保障程度進一步提高，農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程被社會各界和億萬農(nóng)民譽為“德政工程”“民心工程”。

二是農(nóng)田水利工程體系加快完善。持續(xù)加大農(nóng)田灌排骨干工程改造與建設(shè)力度，對334處大型灌區(qū)、715處重點中型灌區(qū)和131處大型灌排泵站進行配套改造，開工興建了19處大型灌區(qū)。啟動實施2 853個縣次的小型農(nóng)田水利重點縣（項目縣）建設(shè)，并向易旱山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)傾斜。冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。2013年以來，全國凈增有效灌溉面積7 000萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉保證率和排澇標準明顯提高,進一步筑牢了國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)節(jié)水能力不斷增強。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉，順利完成了東北節(jié)水增糧行動建設(shè)任務(wù)，并以此為引領(lǐng)加快推進西北、華北、南方等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。會同有關(guān)部門編制了“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案，聯(lián)合部署落實任務(wù)，明確工作要求，強化月調(diào)度會商和動態(tài)信息通報，加強督導(dǎo)檢查，督促各地確保完成《政府工作報告》提出的新增2 000萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)，2016年任務(wù)超額完成，2017年總體進展順利。推行灌溉用水總量控制和定額管理，實行節(jié)水獎勵和節(jié)約水量有償轉(zhuǎn)讓，開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動,全方位推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。五年來全國發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9 900萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上，在灌溉面積擴大和保證率提高的前提下，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本維持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)用水效率與效益顯著提高。

四是農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面推進。按照中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革的部署要求，落實汪洋副總理多次研究推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的會議精神，在全國27個省份80個縣完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，試點區(qū)進一步夯實改革工程基礎(chǔ)，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，完善水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，健全基層水利服務(wù)體系，打出了一套“組合拳”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》印發(fā)后，水利部專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了一系列加快推進改革的文件，制定了績效考核辦法，明確要求所有與農(nóng)田水利有關(guān)的投資、財政補助都要與農(nóng)業(yè)水價綜合改革掛鉤，推動改革由試點進入全面推進階段。2016年各地完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積3 000萬畝，2017年覆蓋883個縣4 155萬畝。各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型，如甘肅河西地區(qū)“水權(quán)流轉(zhuǎn)”、云南陸良“引入社會資本”、湖北當陽“協(xié)商定價”、河北滄州“超用加價、一提一補”、新疆昌吉“井電雙控、以電控水”等模式。

五是農(nóng)田水利改革不斷深化。在云南專門召開全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對全面深化水價、投入、建設(shè)、管護等農(nóng)田水利改革工作進行部署。中央和各地在發(fā)揮公共財政投入主渠道作用的同時，持續(xù)加大農(nóng)村水利金融支持力度，各地農(nóng)村水利多元化投融資機制加快破題，云南、山東、甘肅、新疆等地引入社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運營的經(jīng)驗在全國得到推廣。據(jù)統(tǒng)計，近兩年吸引社會資本投入高效節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全鞏固提升分別約占總投資的13%和30%。各地普遍推行小型農(nóng)田水利設(shè)施“兩證一書”制度，全國已有近一半的小型農(nóng)田水利設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，一些地方還探索了農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化改革和產(chǎn)權(quán)抵押融資機制。全國100個縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點成效顯著。推進農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展量質(zhì)齊升，334家農(nóng)民用水合作組織被評定為國家示范組織，在工商部門注冊的比例大幅度提升。

六是農(nóng)村水利管理明顯加強。2016年7月1日，《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行。各地以宣貫《條例》為契機，加快農(nóng)村水利相關(guān)法規(guī)制度的制定與完善。24個省份出臺了農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、政府令，15個省份出臺了村鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）供水條例或辦法。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)和剛性約束作用明顯加強。制修訂工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管護等各類國家和行業(yè)技術(shù)標準31項；制定各類管理制度39項。強化行業(yè)監(jiān)管與督查，五年來先后派出932個檢查組、4 386人次，對項目建設(shè)和運行管護進行了督導(dǎo)檢查。對國務(wù)院督查、審計、稽查、專項督導(dǎo)檢查以及媒體曝光和群眾來信等發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方狠抓整改落實，確保各項興水惠民政策措施落地見效，確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量、效益和安全。全國恢復(fù)和新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站2.93萬個，建立各級抗旱搶險服務(wù)隊1.7萬余支。各地還采取政府購買服務(wù)等，探索農(nóng)村水利工程專業(yè)化社會化物業(yè)式管理。7個流域機構(gòu)農(nóng)村水利部門積極參與相關(guān)工作，各級農(nóng)村水利管理體系不斷完善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究以及技術(shù)和裝備的研發(fā)、集成與推廣應(yīng)用加強，大專院校、科研單位積極提供科技支撐與技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村水利國際雙邊、多邊合作以及海峽兩岸農(nóng)田水利交流不斷深化。農(nóng)村水利宣傳和面向基層的培訓(xùn)力度不斷加大，農(nóng)村水利信息化水平進一步提高。

七是作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)，層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。印發(fā)施行農(nóng)村水利廉政風(fēng)險防控手冊，及時通報各地農(nóng)村水利領(lǐng)域發(fā)生的違紀違規(guī)行為和查處的案件，強化警示教育，舉一反三，以儆效尤，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理做到“四個安全”。通過實施農(nóng)村飲水安全、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等任務(wù)的鍛煉，干部隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)明顯加強。

黨的十八大以來，是我國農(nóng)村水利建設(shè)速度最快、改革力度最大、群眾受益最多的時期，農(nóng)村水利改革發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴，啟示極為深刻。

第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院召開的重要會議、下發(fā)的重要文件都對農(nóng)村水利改革發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的中央新時期水利工作方針，強調(diào)治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，解決靠天吃飯問題根本的一條是大興農(nóng)田水利。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會，把推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、解決農(nóng)村飲水安全問題作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重大舉措。這些都為加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

第二，建立和完善政策法規(guī)支持體系，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方持續(xù)保持農(nóng)村水利財政投入在較高水平，2013年以來中央投資達2 500多億元，是“十一五”的2.5倍。國務(wù)院出臺《農(nóng)田水利條例》，印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》。有關(guān)部門及金融機構(gòu)把農(nóng)村水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，共同編制農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、用地用電、價格稅收、金融支持等一系列扶持政策，為農(nóng)村水利創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)保障。

第三，堅持民本理念，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的基本遵循。按照全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，把解決農(nóng)村群眾飲水和澆地難題作為重大民生工程扎實推進。農(nóng)村飲水安全在完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的同時，解決了特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；“十三五”鞏固提升中央投資重點支持貧困地區(qū)，特別是建檔立卡貧困人口。不斷拓展農(nóng)田水利建設(shè)的范圍，在加強糧食主產(chǎn)區(qū)工程建設(shè)的同時，逐步加大山丘區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)“五小水利”工程、高效節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè)，廣大群眾得到實惠。

第四，全面推進改革創(chuàng)新，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的動力源泉。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，先建機制，后建工程，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革“牛鼻子”和農(nóng)業(yè)節(jié)水新引擎，深入推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管護機制創(chuàng)新。堅持兩手發(fā)力，支持農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民合作社等申報、實施和管護農(nóng)田水利項目，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會資本等參與的積極性，解決“最后一公里”問題。推進農(nóng)田水利改革，為農(nóng)村水利發(fā)展注入了強大動力。

農(nóng)村水利成績來之不易。借此機會，我謹代表水利部，向長期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央有關(guān)部委，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)村水利戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！

二、準確把握形勢，切實增強加快推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的使命感和責任感

當前,我國“三農(nóng)”工作正處于一個大變革、大轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村水利工作面臨的形勢更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更艱巨，必須主動適應(yīng)新形勢與新要求，謀求新發(fā)展。

第一，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根基與命脈。當前，我國農(nóng)村水利供給設(shè)施總量不足、供給質(zhì)量不高與供給機制不活并存，農(nóng)田水利發(fā)展滯后仍然是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的突出短板，部分農(nóng)村飲水安全成果不穩(wěn)固、易反復(fù)仍然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進基本公共服務(wù)均等化的突出瓶頸制約，農(nóng)田水利建設(shè)管理投入與管護機制不活、農(nóng)業(yè)用水粗放等仍然是大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)和實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要障礙。這就要求我們把穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能、進一步提高農(nóng)村供水保障水平作為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，提高工程建設(shè)標準、水平與效益，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化，擴大農(nóng)村水利有效和中高端供給。要求我們把全面深化農(nóng)村水利改革、進一步創(chuàng)新體制機制作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水這個關(guān)鍵點，下功夫破解農(nóng)田水利組織發(fā)動、投入保障、建設(shè)管理、運行維護、基層服務(wù)支撐等方面的矛盾和障礙，為農(nóng)村水利加快發(fā)展注入新動能。

第二，踐行新發(fā)展理念要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，農(nóng)村水利要圍繞協(xié)同推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就要求我們著眼于提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，納入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加快完善國家農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、工程體系、技術(shù)和產(chǎn)品標準體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，以水定地、以水定產(chǎn)，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力開發(fā)一批種類齊全、系列配套、性能可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，全面支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這就要求我們著眼于總體改善農(nóng)村水環(huán)境，結(jié)合全面推行河長制，實施農(nóng)村水利工程，著力解決部分農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采等突出問題，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，全面實現(xiàn)小康目標要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面小康一個都不能少。我國幅員遼闊，各地自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，水利發(fā)展不平衡，特別是當前貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象仍然較為突出。尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求迫切，基層水利管理與服務(wù)能力相對較弱，與當?shù)馗刹咳罕姼纳粕a(chǎn)生活條件、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及脫貧致富的迫切要求還不相稱。這就要求我們必須把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大政治任務(wù)，堅持精準扶貧精準脫貧方略,圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困縣脫貧摘帽，扎實抓好水利扶貧政策措施落地、項目組織實施和技術(shù)幫扶等工作。必須按照“五位一體”水利扶貧工作格局，聚焦中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)等設(shè)施短板，加強與有關(guān)部委和地方水利部門的溝通協(xié)調(diào)，從政策、資金、項目、人才、技術(shù)等方面加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的支持力度，保證水利扶貧規(guī)劃任務(wù)順利完成，為貧困地區(qū)實現(xiàn)全面小康目標提供堅實水利支撐。

第四，依法治水管水要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

農(nóng)村水利作為生產(chǎn)力，隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新要求，《條例》出臺開啟了農(nóng)田水利法治化新篇章。同時，社會各界對依法推進農(nóng)村水利發(fā)展也廣泛關(guān)注，近年涉及農(nóng)村水利法治化的人大建議、政協(xié)提案明顯增加。當前農(nóng)村水利正處于發(fā)展加速期和改革攻堅期，要想如期高質(zhì)量完成好各項任務(wù)，也離不開法治保障。要落實中央確定的發(fā)展改革重點任務(wù)和重大政策措施，比如前幾年每年解決6 000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的硬任務(wù)，再如2017年如期兌現(xiàn)新增2 000萬畝高效節(jié)水灌溉面積的承諾，也是對我們履職水平和執(zhí)行力的重大考驗?？偟膩砜矗@兩項重點任務(wù)通過我們上下共同努力得到較好完成，但在一些地方也暴露出認識不足、組織不力、工作不細、措施不夠等問題，反映出我們工作中還有差距。新的形勢和我們工作中的不足,都要求我們要用法治思維和法治方式謀劃、推進農(nóng)村水利改革發(fā)展。從法治理念、法規(guī)制度、依法行政等方面，建立健全農(nóng)村水利基本制度和長效機制。適應(yīng)項目建設(shè)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，依法依規(guī)開展工程建設(shè)和管理。

三、明確任務(wù)要求，扎實推動農(nóng)村水利改革發(fā)展邁上新臺階

當前及今后一個時期，農(nóng)村水利要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行中央新時期水利工作方針，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補齊補強農(nóng)村水利短板，著力構(gòu)建與全面建成小康社會和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村水利支撐體系。

第一，以加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，推動農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

節(jié)水是緩解我國水資源供需矛盾的根本出路。要堅持節(jié)水優(yōu)先方針，落實最嚴格的水資源管理制度，把加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)與運行管護、強化農(nóng)業(yè)用水管理擺在更加突出的位置,采取有力措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

一是不斷完善政策支持體系。加快實施《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，完善節(jié)水財政、金融、價格、稅收等政策，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，建立節(jié)獎超罰的激勵約束機制。以水定發(fā)展，平衡水土資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，合理確定灌溉規(guī)模，科學(xué)選擇灌水方式，繼續(xù)抓好灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建，從行政、工程、技術(shù)、管理等各個環(huán)節(jié)把好節(jié)水關(guān)，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。

二是加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等先進節(jié)水灌溉技術(shù)，有條件的地表水灌區(qū)要加大低壓管道輸水灌溉的推廣力度。2017年全國新增2 000萬畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)總體進度雖然高于2016年同期，但仍未達到國務(wù)院督導(dǎo)序時進度要求，有些地方主動謀劃不夠、進度嚴重滯后，必須采取有效措施加快進度，確保不折不扣按期完成年度建設(shè)任務(wù)。各地要根據(jù)“十三五”全國新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案和省級總體方案，切實把任務(wù)分解落實到部門、市縣和地塊，提前開展項目前期工作，加大資金籌措力度，積極爭取工作主動。在條件具備的地區(qū)，謀劃建設(shè)一批規(guī)模適度、技術(shù)先進、管理科學(xué)的重大高效節(jié)水灌溉工程。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機制。要加大節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，集成、創(chuàng)新形成適合我國實際的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等節(jié)水措施的集成與融合。加強灌溉試驗和成果推廣等基礎(chǔ)工作，落實好灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高科技支撐和服務(wù)水平。

第二，以提升供給保障能力為重點，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村水利工程具有很強的系統(tǒng)性，在工程形式、功能、規(guī)模等方面也各有差異。因此，要蓄引提排統(tǒng)籌、大中小微并舉，骨干工程與田間工程配套，以增加有效供給和提高供給質(zhì)量為重點，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)加快推進工程建設(shè)與改造。

一是進一步加大農(nóng)田水利工程建設(shè)與配套改造力度。抓緊完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，進一步加強田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利建設(shè)，持之以恒開展冬春水利興修，加快完善農(nóng)田水利工程體系。通過工程建設(shè)與改造，適度新增灌溉面積。

二是扎實抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升。突出地方政府主體責任，以健全機制、強化管護為重點，采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施,加快實施省級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃。到“十三五”末，全國農(nóng)村自來水普及率和集中供水人口比例分別達到80%以上和85%以上，水質(zhì)合格率和供水保證率不斷提高。

三是大力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。要按照“四化同步”的要求，提高農(nóng)村水利工程建設(shè)標準以及管理能力與水平，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，支持有條件的地方先行先試。加快完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利等信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺等推進農(nóng)村水利自動化、智能化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村水利工程運行管理水平。

第三，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為重點，全面深化農(nóng)田水利改革，增添發(fā)展活力。

牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個核心和突破口，攻堅克難，將農(nóng)田水利改革不斷引向縱深，從體制機制上激活聚集農(nóng)村水利發(fā)展強大動力。

一是堅決打好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的硬仗。農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體要求已經(jīng)明確，各項政策措施也很具體，關(guān)鍵是要進一步統(tǒng)一思想、增強信心，全力抓好落實，不斷取得實效。要切實落實地方政府主體責任，健全工作機制，完善配套政策措施，把合理水價形成機制建立、水價調(diào)整、工程和計量設(shè)施完善、用水管理、節(jié)水獎補政策落實等有機結(jié)合起來，既重工程支撐，更重機制保障，“軟件”與“硬件”協(xié)同建設(shè)。地方水利部門要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點水利工作來抓，加強與相關(guān)部門的配合，形成合力。省級水利部門要按照已印發(fā)的考核辦法督促指導(dǎo)市縣、灌區(qū)等加快推進改革。要及時總結(jié)推廣近年中央和地方在試點中探索的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。農(nóng)水司等有關(guān)司局、單位要強化跟蹤指導(dǎo)，加強督導(dǎo)和考核。

二是不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利投融資機制。農(nóng)村水利有很強的公益性，必須切實發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。近年，農(nóng)村水利一直是中央水利投資支持的重點，地方各級財政也要加大投入。要借鑒各地改革經(jīng)驗，進一步明晰事權(quán)，調(diào)動社會與受益主體投入農(nóng)村水利建設(shè)運營的積極性，通過完善支持政策、創(chuàng)新建管方式等，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和運營。

三是進一步推動產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新。要把工程管護擺在與工程建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步深化大中型灌排骨干工程管理體制改革。做好100個縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護機制試點總結(jié)工作，及時提出在更大范圍推廣落實的政策措施。進一步健全完善基層水利服務(wù)體系，2017年年底前要完成基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)，完善和推廣村級水管員和“斗（渠）長制”。著力推進農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，繼續(xù)抓好國家示范組織申報評定工作。加快培育和發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化社會化物業(yè)式管理服務(wù)。

第四，以解決群眾最關(guān)心的突出問題為重點，加大貧困地區(qū)支持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

農(nóng)村水利事關(guān)億萬群眾的“喝水”“吃飯”問題，與貧困人口脫貧致富密切相關(guān)。我們要牢固樹立和落實以人民為中心的發(fā)展思想，首要任務(wù)就是在精準解決貧困地區(qū)飲水、灌溉等難題上下功夫、見成效。

一是落實好水利扶貧相關(guān)政策措施。為全面落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，水利部在已有20多個水利扶貧政策的基礎(chǔ)上，又專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進深度貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的實施意見》，這些政策性文件對水利行業(yè)和地方開展水利扶貧工作提供了重要保障。要注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強化對貧困地區(qū)的指導(dǎo)，確保這些政策措施落地生根。

二是加大水利項目和資金傾斜力度。加大貧困地區(qū)水利項目支持力度，保證水利扶貧規(guī)劃任務(wù)順利完成。對農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等已經(jīng)明確投資渠道、已完成前期工作的項目，積極落實資金，推動加快建設(shè)，特別是要把深度貧困地區(qū)、建檔立卡貧困人口農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為重點給予傾斜和保證。要在貧困地區(qū)各類資金整合中加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入支持，充分調(diào)動社會各界支持與參與貧困地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

三是強化人才和技術(shù)支持。要根據(jù)貧困地區(qū)水利工作實際需求，組織專家蹲點、開展對口幫扶等，及時幫助解決農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理等技術(shù)難題。堅持把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，著力加大貧困地區(qū)水利人才支持力量，深入推進水利“三支一扶”計劃實施，引導(dǎo)水利院校學(xué)生到貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水利一線工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)水利院校在深度貧困地區(qū)開展水利人才“訂單班”培養(yǎng)工程，推進人才本土化、實用化、專業(yè)化培養(yǎng)。繼續(xù)強化培訓(xùn)，今后舉辦的各類培訓(xùn)均要把貧困地區(qū)水利干部職工作為重點予以考慮，優(yōu)先安排。

第五，以層層落實責任為重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成共同推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的良好格局。

農(nóng)村水利是重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)管理任務(wù)重，涉及部門多，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性，共同推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

一是層層壓實各級政府責任。地方各級政府要深入貫徹實施《條例》，進一步落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)村水利工作責任制，切實扛起主體責任，層層傳導(dǎo)壓力，完成好各項任務(wù)。各級水利部門要把農(nóng)村水利作為重大民生水利工程來抓，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要全力抓，把農(nóng)村水利改革發(fā)展各項任務(wù)分解到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，推動各項工作落實落細。

二是形成推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的強大合力。農(nóng)村水利涉及水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等多個部門。各級水利部門要主動作為、勇于擔當，及時向黨委政府匯報，積極與相關(guān)部門溝通配合，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工作格局。要大力宣傳中央關(guān)于農(nóng)村水利工作的決策部署和相關(guān)政策，積極挖掘和推廣各地農(nóng)村水利改革發(fā)展中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造良好社會氛圍。

三是加強監(jiān)督管理。在強化政府監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)的同時，將農(nóng)村水利改革發(fā)展納入地方各級政府考核范圍，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查、考核評價和問責問效機制，督促地方政府及其有關(guān)部門切實履職盡責。要加強農(nóng)村水利信息管理平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)建設(shè)方案、資金下達、工程進度、項目驗收和運行管理等信息實時更新、動態(tài)監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村水利監(jiān)督管理科學(xué)化水平和效能。各流域機構(gòu)作為水利部派出機構(gòu)要發(fā)揮作用，更加積極主動做好流域農(nóng)村水利管理相關(guān)工作。

第六，以加強作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險防控為重點，著力打造忠誠干凈擔當?shù)霓r(nóng)村水利隊伍。

農(nóng)村水利工作任務(wù)重、要求高，我們必須發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，把作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等貫穿于農(nóng)村水利改革發(fā)展的全過程。

一是加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立宗旨意識，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學(xué)習(xí)貫徹中央新時期水利工作方針，深刻領(lǐng)會和準確把握中央大政方針，努力學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)和管理知識，加強調(diào)查研究，積極思考農(nóng)村水利改革發(fā)展重大問題，不斷增強工作的主動性和預(yù)見性。

二是抓好隊伍和作風(fēng)建設(shè)。各地要加強農(nóng)村水利干部隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上要充分給予保障，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職交流、實踐鍛煉，著力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。各流域機構(gòu)農(nóng)村水利部門要按照水利部批復(fù)的“三定”方案，完善機構(gòu)，充實人員，履行職責。要大力發(fā)揚焦裕祿、廖俊波、黃大年等先進典型的優(yōu)良品德，引導(dǎo)農(nóng)村水利系統(tǒng)廣大黨員干部牢記使命、勇于擔當，雷厲風(fēng)行、敢打硬仗，勤勉敬業(yè)、主動作為，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風(fēng)。

三是扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，聚焦“四講四有”合格標準，強化黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，加強思想道德建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，加強追責問效，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違紀違規(guī)行為，抓住典型，做好警示。嚴格執(zhí)行落實農(nóng)村水利廉政風(fēng)險防控手冊規(guī)定，深化源頭治理，扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，確?！八膫€安全”。

同志們，農(nóng)村水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取，凝心聚力、扎實工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利改革發(fā)展新局面?！?/p>

注：本文為水利部副部長田學(xué)斌2017年9月26日在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話，略有刪節(jié)。