推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 打造全面開放新格局

王玥

摘 要：隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，我國(guó)在指定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的視角上也更為廣闊和博大?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，打開了我國(guó)對(duì)外開放的新格局，開創(chuàng)了我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略跨境次區(qū)域合作的先河，其大視野、大手筆、大胸懷超越了以往的政策。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵出發(fā)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化這三個(gè)對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的方面，剖析這一戰(zhàn)略的積極意義，從而加深人們對(duì)其的理解。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;全面開放;新格局

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0001-02

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月在訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)又提出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，“一帶一路”作為中國(guó)新時(shí)期一個(gè)對(duì)外大戰(zhàn)略而浮出水面。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院深刻分析全球形勢(shì)變化、全面統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局而做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成東中西互濟(jì)、海陸統(tǒng)籌的全方位對(duì)外開放新格局;對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想加大馬力啟動(dòng)。

一、“一帶一路”的內(nèi)涵

“一帶一路”旨在中國(guó)與亞太、東北非及歐洲廣大國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行互聯(lián)互通、互利合作?！耙粠б宦贰庇狭水?dāng)今世界和平、發(fā)展、共贏的大趨勢(shì)，遺傳了古人開辟絲綢之路、謀求交流合作的基因，又表達(dá)了滌蕩冷戰(zhàn)殘余、探索全球治理新模式的遠(yuǎn)大志向?！耙粠б宦贰苯栌昧斯沤z綢之路的歷史符號(hào)，繼續(xù)打通與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，打造了沿線國(guó)家合作共贏的平臺(tái)。

二、“一帶一路”的重大意義

“一帶一路”完全超越純粹的投資便利化和貿(mào)易自由化要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的融合以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各層面之間的整合?！罢邷贤?、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”是“一帶一路”的核心和靈魂。這“五通”以點(diǎn)帶面，從線到片，相輔相成，缺一不可，它正按照戰(zhàn)略規(guī)劃在合作的道路上穩(wěn)步推進(jìn)。因此“一帶一路”的施行具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

（一）“一帶一路”是中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略布局

近年來(lái)，中國(guó)外交注重和提倡“建設(shè)性參與解決熱點(diǎn)問(wèn)題”。在處理大國(guó)關(guān)系的過(guò)程中，我們注重建立新型大國(guó)關(guān)系，謀求務(wù)實(shí)合作。習(xí)近平總書記深刻把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，提出“中國(guó)特色大國(guó)外交”，指明了中國(guó)外交前進(jìn)的方向。把助力民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)人類命運(yùn)共同體，作為“中國(guó)特色大國(guó)外交”的努力目標(biāo)。在保持自身和平發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)世界的和平發(fā)展，謀求構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，主張建立形式多樣的伙伴關(guān)系，廣泛倡導(dǎo)結(jié)伴而不結(jié)盟，對(duì)話而不對(duì)抗，堅(jiān)持正確的義利觀。在國(guó)際事務(wù)中把主持公道、弘揚(yáng)正義，作為行事的準(zhǔn)則;把義利兼顧、以義為先，作為處理國(guó)家關(guān)系的準(zhǔn)則。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在世界上還是具有一定影響力的，但中國(guó)的國(guó)家利益、戰(zhàn)略訴求和輻射范圍還僅僅以歐亞大陸（東部）及其周邊的亞太區(qū)域?yàn)橹?。“一帶一路”?gòu)想是中國(guó)發(fā)展區(qū)域合作共贏的新理念、新模式、新途徑。理念之新在于打造絲綢之路相關(guān)國(guó)家合作共贏、平等互利的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。模式之新在于中國(guó)可以帶狀經(jīng)濟(jì)、走廊經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易便利化、經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)濟(jì)一體化等多種方式與沿線國(guó)家共同推進(jìn)歐亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。途徑之新在于與現(xiàn)有的上合組織、亞太經(jīng)合組織、東盟、歐盟等區(qū)域合作機(jī)制合作協(xié)調(diào)發(fā)展，不刻意追求一致和強(qiáng)制性的制度安排，可謂既講求實(shí)際又富有彈性。

因此，“一帶一路”將實(shí)現(xiàn)五大政治目標(biāo)：一是應(yīng)對(duì)美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略。2010年，美國(guó)提出以“跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系”為抓手的亞太再平衡戰(zhàn)略。中國(guó)被排除在“跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系”之外，然而“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”還沒(méi)有取得重大進(jìn)展，“一帶一路”倡議的推進(jìn)能在一定范圍內(nèi)減小美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的潛在沖擊。二是推動(dòng)歐亞大陸體系漸進(jìn)整合。歐亞大陸在全球經(jīng)濟(jì)和世界政治中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，但是歐洲和東亞這兩個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)系并不緊密?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)建有利于更為有效地溝通歐洲和東亞，從而提升歐亞大陸的地緣政治地位。三是提升中國(guó)與部分周邊新興大國(guó)的雙邊關(guān)系。在中國(guó)周邊存在俄羅斯、哈薩克斯坦、印度以及印尼等全球及區(qū)域性新興大國(guó)。“一帶一路”可以帶動(dòng)這些新興大國(guó)的政治合作，為中國(guó)與這些新興國(guó)家的多種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的活力。四是“一帶一路”戰(zhàn)略能夠充分發(fā)揮中國(guó)作為陸海復(fù)合型國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，有效維護(hù)和統(tǒng)籌中國(guó)的陸權(quán)和海權(quán)。五是要構(gòu)建中國(guó)和周邊國(guó)家的穩(wěn)定關(guān)系。“一帶一路”基本上涵蓋了除了東北亞國(guó)家以外中國(guó)的所有陸海鄰國(guó)。雖然中國(guó)短期內(nèi)是否可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)擴(kuò)大中國(guó)的地區(qū)影響力沒(méi)有定論，但是經(jīng)濟(jì)合作定能促進(jìn)中國(guó)和周邊地區(qū)的和平、抑制沖突。

（二）“一帶一路”是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起使得當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局加速變化，發(fā)達(dá)國(guó)家全球經(jīng)濟(jì)中心地位不保，發(fā)展中國(guó)家取代這種優(yōu)勢(shì)地位的趨勢(shì)愈加明顯。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖有階段性復(fù)蘇跡象，但總體仍處于發(fā)展的困境之中。“一帶一路”建設(shè)能夠促進(jìn)資本輸出，帶動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能，重新整合全球資源，促進(jìn)參與國(guó)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深度融合、資源高效配置，加快推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

1.促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能向外部轉(zhuǎn)移。在節(jié)能減排的約束下，我國(guó)水泥、鋼材、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)從優(yōu)勢(shì)行業(yè)，變成了達(dá)到上限的行業(yè)，這些行業(yè)急需重新布局。由于發(fā)展階段的差異，許多沿帶沿路國(guó)家，要比中國(guó)更為需要這些產(chǎn)能。

2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。中國(guó)地形具有“東中西”的梯度特點(diǎn)，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也沿襲了這一地理特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣存在這樣的區(qū)域差異?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，把中部和西部地區(qū)放在了新的開放路徑上，使其成為開放前沿區(qū)域，能夠有效打破地區(qū)差序，促使經(jīng)濟(jì)要素更好地在這三個(gè)地區(qū)優(yōu)化聚集。

3.加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的大背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛訂立自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定方面相對(duì)落后，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外貿(mào)開放度并不完全相符?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略能夠有效促進(jìn)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的談判，更大程度上加速醞釀、孵化、催生各種新的雙邊或者多邊自由貿(mào)易協(xié)定。隨著中國(guó)與更多的沿帶沿路國(guó)家訂立自由貿(mào)易協(xié)定，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化也將更加深化。

4.實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的前提和重要內(nèi)容。為此，中國(guó)牽頭創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）。雖然亞投行并未表示直接服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，但完全能夠成為亞洲區(qū)域的“一帶一路”建設(shè)的金融供給方之一。中國(guó)政府一直希望通過(guò)“一帶一路”建設(shè)來(lái)深化亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，亞投行的建立恰恰能擴(kuò)大亞洲資金的內(nèi)循環(huán)，提升亞洲金融的自主性，緩解“一帶一路”建設(shè)的資金壓力，提升中國(guó)外交在金融方面的能力。鑒于亞投行并不是中國(guó)獨(dú)享銀行，而是一個(gè)地區(qū)性的多邊金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)還成立了總額為400億美元的絲路基金，專門用于服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)，通過(guò)發(fā)行債券的形式補(bǔ)充資金是一種行之有效的方式，還可以發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的絲路基金債券，用以補(bǔ)充絲路基金的資本金。絲路基金是中國(guó)利用外匯儲(chǔ)備獨(dú)立創(chuàng)設(shè)的基金，既能按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，同時(shí)具有政策性金融和開發(fā)性金融性質(zhì)。

5.有利于保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家急于擺脫金融危機(jī)的影響，采取了遏制中國(guó)的方式，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)摩擦日益加劇。我們沒(méi)有掌握游戲規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，因此必須尋找新的貿(mào)易伙伴和市場(chǎng)，走出貿(mào)易困境。

“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)了我們與沿線大多數(shù)同命運(yùn)、共患難的國(guó)家加強(qiáng)合作，這種合作比與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作和交流更為互補(bǔ)和通暢。這一戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了我國(guó)資源能源進(jìn)口渠道的多元化，開辟了沿線各國(guó)保障陸上、海上資源能源安全的運(yùn)輸線，在一定程度上擺脫了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴，減少不必要的貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通、合作共贏，既實(shí)現(xiàn)了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)，也促進(jìn)了地緣安全。

（三）“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)多元文明融合

20世紀(jì)90年代，美國(guó)著名學(xué)者Samuel P.Huntington在其著作《文明的沖突與世界秩序的重建》中提出：“冷戰(zhàn)后的世界，沖突的基本根源不再是意識(shí)形態(tài)，而是文化方面的差異，主宰全球的將是‘文明的沖突?！睍r(shí)過(guò)境遷，國(guó)際秩序仍處于大調(diào)整、大變革、大發(fā)展階段，中東問(wèn)題、朝核危機(jī)等區(qū)域性危機(jī)日益升溫，國(guó)際形勢(shì)仍舊紛繁復(fù)雜。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。文化傳承與創(chuàng)新是各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的“軟”支撐。雖然“一帶一路”沿線各國(guó)歷史文化宗教不同，但也只有通過(guò)文化上的交流合作，才能使各國(guó)人民產(chǎn)生共同語(yǔ)言、增強(qiáng)信任、加深感情。民心相通將促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家在高校、智庫(kù)、媒體、民間組織、文化遺產(chǎn)、旅游等方面的交流與合作。在這種合作中，政府會(huì)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)，同時(shí)整合好中央與地方、國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國(guó)與沿線國(guó)家大學(xué)經(jīng)常進(jìn)行校際交流、合作論壇、互派留學(xué)生等合作;同時(shí)在媒體合作上，可以形成沿線國(guó)家的媒體發(fā)布平臺(tái)，打破西方國(guó)家主宰世界話語(yǔ)權(quán)的局面，擺正中國(guó)的國(guó)際形象，讓更多的人了解真正的中國(guó);很多不適合政府出面解決的問(wèn)題，可以通過(guò)各國(guó)的民間組織來(lái)更好地完成;充分發(fā)揮沿線國(guó)家的文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行國(guó)家及地區(qū)之間的文化遺產(chǎn)合作，可以舉辦“絲路”遺產(chǎn)聯(lián)合展覽、文化遺產(chǎn)聯(lián)合論壇等，對(duì)世界文化傳承有深遠(yuǎn)的意義;絲綢之路的旅游資源豐富，通過(guò)各國(guó)間的旅游交流合作，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，拓展海上旅游，都是民心所向的好事。我們要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新機(jī)制、打造新模式，在文化藝術(shù)、體育旅游、科學(xué)教育、地方合作等方面與沿線國(guó)家深入開展友好交往，增進(jìn)中國(guó)人民同沿線各國(guó)人民的友好感情，筑牢我國(guó)同這些國(guó)家合作的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。我們要充分發(fā)掘和利用沿線國(guó)家深厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)展和壯大“一帶一路”這一具有廣泛親和力和歷史感召力的文化圖騰，擴(kuò)大文化交流與合作的影響力，促進(jìn)不同文明的協(xié)同發(fā)展。

作為一個(gè)新興的大國(guó)，中國(guó)的“一帶一路”是中華民族偉大復(fù)興之路的大手筆，目前中國(guó)的發(fā)展中大國(guó)地位，使中國(guó)有能力發(fā)展“一帶一路”這種跨境次區(qū)域合作模式。中國(guó)這個(gè)以悠久的歷史造就獨(dú)特的治理方式、價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)的國(guó)家，將乘著“一帶一路”的絲綢之風(fēng)，開啟一個(gè)更加開放的嶄新時(shí)代。