以項目化管理推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

滿媛媛

[摘 要]

黨的領(lǐng)導是創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)的根本保證。上海市松江區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，將基層黨建與社會治理工作有機融合，對全區(qū)基層黨建的熱點、難點、重點工作實行“項目化管理、痕跡化操作、過程化控制、數(shù)字化評價”，有效解決了長期以來基層黨建工作“不愿抓”“抓什么”“不會抓”“抓不好”的難題，使黨建工作由“軟指標”變成“硬指標”，定性考核到定量考評，務(wù)虛變成了務(wù)實。

項目化；基層黨建；創(chuàng)新

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0043-03

上海市松江區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，將基層黨建與社會治理工作有機融合，針對社會治理的薄弱環(huán)節(jié)及基層黨建中存在內(nèi)容形式單一、目標無法量化、考核激勵不足等問題，以黨建項目化為抓手，通過“項目化管理、痕跡化操作、過程化控制、數(shù)字化評價”，來激發(fā)基層黨建的動力和活力。

為進一步提升調(diào)研的實效性，本課題通過調(diào)查問卷、座談會等形式進一步了解基層黨組織開展黨建項目過程、存在的問題以及困難等，探索創(chuàng)新型基層黨建新模式。

（一）明晰責任、齊抓共管，著力解決“不愿抓”的問題?；鶎尤狈Ｂ毜狞h務(wù)工作者隊伍，一些黨務(wù)工作者認為基層黨建看不見、摸不著，抱著這種想法，不僅把虛活真的做虛了，有些實活也做成了虛活。特別是對一些程序性較強的黨建工作標準沒把握、程序不了解、過程難控制，把黨建工作置于失控的地位。與此同時，一般口頭上講基層黨組織負責人是黨建工作的“第一責任人”，但第一責任人承擔什么責任、黨務(wù)工作者承擔什么責任、普通黨員承擔什么責任劃分不清，使黨建工作有人喊沒人做，有人做沒人負責。

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)各街鎮(zhèn)大力豐富“書記抓，抓書記”的內(nèi)涵，強化鎮(zhèn)、村兩個層面的責任意識，對各級黨組織具體承擔哪些任務(wù)、職責，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的落實黨建責任體系。同時鎮(zhèn)黨委建立項目研討交流機制，定期通過自評、互評和考評組量化打分等方式，總結(jié)好的做法、推廣典型經(jīng)驗。項目具體負責人定期匯報項目完成進度情況，對已按時或提前完成項目的，提出表揚；對不能按時完成或完成質(zhì)量不高的，對項目相關(guān)責任人進行問責。同時將黨建項目化工作考評結(jié)果作為年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，有效激發(fā)基層黨務(wù)干部抓好黨建工作的動力和活力。

（二）突出重點、科學立項，著力解決“抓什么”的問題。針對基層黨建工作不知道“抓什么”，抓不住重點的問題，各街鎮(zhèn)緊扣“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)”這一主線，實行模塊化、項目化管理。將基層黨建工作分為農(nóng)村黨建、機關(guān)黨建、社區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、產(chǎn)業(yè)黨建等幾大塊。同時邀請熟悉黨務(wù)工作的黨建負責人和相關(guān)專家等參與討論研究、篩選提煉、科學立項。將領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、干部人事制度改革、干部能力提升工程、人才隊伍建設(shè)等列為組織工作重點項目，提高項目的針對性。

從調(diào)研情況看，街鎮(zhèn)都高度重視黨員隊伍建設(shè)。各基層黨組織開展的黨建項目內(nèi)容涉及面較廣，如佘山鎮(zhèn)黨委圍繞“從嚴治黨”的要求，結(jié)合新的《發(fā)展黨員工作細則》，針對本鎮(zhèn)在發(fā)展黨員工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在加強黨員教育管理方面，推出了“‘過五關(guān)行七制從嚴從實做好發(fā)展黨員工作”項目，加強對發(fā)展黨員工作的規(guī)范化管理。

（三）結(jié)合現(xiàn)狀、創(chuàng)新載體，著力解決“不會抓”的問題。針對部分基層黨組織書記不會抓、不善抓黨建工作的問題。松江區(qū)對常規(guī)工作實行“逐件銷號”、創(chuàng)新工作“動態(tài)增補”機制，強化全程跟蹤管理，綜合推進。將基層黨建工作細化到“最小單元”，結(jié)合鎮(zhèn)情，明確工作目標、項目名稱、項目年度工作重點、完成時間進度、具體責任人和分管領(lǐng)導，確保每個項目有部署、有落實、有問責。如，車墩鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民動拆遷、外來人口管理、治安管理等大量的社會治理問題較為突出。車墩鎮(zhèn)黨委積極探索構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)體系，把黨組織建在網(wǎng)格上、把黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格中，構(gòu)建起網(wǎng)格化的黨建格局。創(chuàng)新推動“民情·聯(lián)動工程”，從“民情·聯(lián)動入網(wǎng)格”“民情·聯(lián)動進片區(qū)”“民情·聯(lián)動聚‘兩新”“民情·聯(lián)動強共建”四個方面著手，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（四）打造聯(lián)盟、集聚眾力，著力解決“抓不好”的問題。打破村居黨組織單一服務(wù)模式，發(fā)展以區(qū)域化黨建為平臺的多力量復(fù)合式服務(wù)模式，推進社會治理體系創(chuàng)新，已成為當前基層黨的建設(shè)和社會工作亟待探索和實踐的重要課題。由此，破除長期以來各黨組織之間黨建資源的分割與壁壘，堅持黨建引領(lǐng)，整合社會各組織力量，在構(gòu)建多元主體共治格局就顯得尤為重要。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨組織中已開展了試點工作，形成了一些經(jīng)驗。如，佘山鎮(zhèn)江秋新苑居民區(qū)黨支部深化與共建單位上海司法警官學校、武警二支隊、佘山鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等單位的共建活動，通過黨建聯(lián)建“組團式服務(wù)”，積極為社區(qū)里的孤寡老人、獨居老人提供幫困服務(wù)，進一步提升社區(qū)管理與服務(wù)水平。

黨建項目化開展以來，基層黨委抓基層黨建有了實的抓手，黨建工作在基層呈現(xiàn)出新的活力。但在推進過程中，存在一些不平衡性等問題。

（一）黨建項目立項定位“切入不準”。一是黨建項目化概念模糊。黨建工作項目化是當前黨建工作的一個新課題，因此很多基層黨組織對如何在黨建工作中引入項目化管理的概念認識不深；對如何以項目管理形式做好黨建工作把握不準；對如何設(shè)計項目、具體操作方法、制定預(yù)算以及黨組織在項目化管理中要承擔哪些職能等界定不準確。對基層黨組織而言，對項目化管理缺乏可參考的范本，加之理解上的模糊給后期的實際操作帶來較大難度。二是項目課題浮于表面。存在一些基層黨組織在項目立項時，沒有立足于以問題為導向，項目的開展對解決支部黨建工作的瓶頸、難題缺乏針對性。一些基層黨組織項目課題大而泛，沒有具體抓手，不管是黨務(wù)工作，還是行政工作統(tǒng)統(tǒng)往里裝，實施黨建項目對基層黨建工作的引領(lǐng)作用體現(xiàn)不明顯。一些黨（工）委的黨建項目課題小，不能涵蓋其下屬黨支部的黨建項目，在設(shè)計課題時缺乏黨（工）委和基層黨支部的上下聯(lián)動。

（二）黨建項目推動實施 “力度不夠”。一是機械操作，“實”的效果推進不到位。項目化黨建工作的根本目的是要將基層黨建工作抓實抓細，但在實際推進項目的過程中，部分基層黨組織存在著“高起點規(guī)劃、低標準建設(shè)”的現(xiàn)象。有的基層黨組織開始時轟轟烈烈一陣風、推進中平平淡淡沒效果，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象；有的基層黨組織甚至只有計劃沒有行動，采取漠然處置的態(tài)度，造成黨建項目化工作實效不力。二是缺乏合力，“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不明顯。一些基層黨組織開展黨建項目化缺乏發(fā)散性、整合性思維，思路不夠開闊，缺乏統(tǒng)的意識。橫向上，沒有理順黨組織與其他基層黨組織的關(guān)系，一些基層黨組織的黨建項目化工作沒有與區(qū)域化黨建工作相結(jié)合；縱向上，沒有將支部工作與其他工作有機結(jié)合，一些基層黨組織沒有真正將黨員資源、黨員隊伍的優(yōu)勢與行政工作、社會管理工作相結(jié)合，通過黨建項目化工作提升社會治理創(chuàng)新的成效不明顯。

（三）黨建項目保障推廣 “效果不明”。一是項目經(jīng)費缺乏制度保障?；鶎狱h組織尤其是村居黨組織財力有限。近年來，車墩鎮(zhèn)黨委給基層黨建劃撥了一些經(jīng)費，但整體而言，上級黨組織對開展黨建項目化工作缺乏財力保障，尚未建立經(jīng)費保障制度，使黨建項目化建設(shè)在推進過程中存在一定的經(jīng)費顧慮。二是項目推廣缺乏制度固化。在項目推進過程中，一些基層黨組織注重活動的開展，而忽略制度機制的建立，缺乏制度機制使好的經(jīng)驗較難在面上推廣，一定程度上削弱了黨建項目化建設(shè)的成效。另外有一些較好的項目，因具有一定的區(qū)域特點和人口結(jié)構(gòu)特點等，不具有普遍推廣價值，也一定程度上限制了黨建項目化建設(shè)經(jīng)驗的推廣。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展黨建項目化工作需要有創(chuàng)新意識，要在內(nèi)容、形式、平臺、載體等方面加強創(chuàng)新。針對黨建工作中存在的基層黨組織及廣大黨員所詬病的問題和難題，進一步規(guī)范提升黨建項目化工作。要強化特色，做好“選題”，使黨建項目化適應(yīng)新形勢下黨建工作的新要求；要強化措施，抓好“答題”，使黨建項目化成為破解黨建工作難題的新途徑；要強化考評，落實好“結(jié)題”，使黨建項目化形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（一）科學選項+統(tǒng)籌部署，精心烹制基層黨建營養(yǎng)套餐。一是立項切合實際，提高項目實施的針對性。基層黨組織要圍繞黨建重點工作，以問題為導向、以需求為目標，精心策劃、根據(jù)實際科學立項。立項前，加強需求調(diào)研和問題調(diào)查，凝聚基層黨員干部群眾的智慧和力量。通過黨小組長會、黨員議事會、黨員大會對項目進行宣傳，務(wù)求獲得廣大黨員群眾的支持，提高項目的針對性和可行性。要細化責任、目標，明確項目建設(shè)的時間、步驟、推進方式、組織措施、年終目標等，制訂成項目實施計劃書上報鎮(zhèn)黨委。二是嚴格立項審批，確保黨建項目啟動有力?；鶎狱h委完善立項審批程序，由組織部門牽頭開展項目研討審批，堅持“項目創(chuàng)新”與“工作創(chuàng)優(yōu)”相結(jié)合、“夯實基礎(chǔ)”與“重點突破”相結(jié)合、“自我提高”與“推廣轉(zhuǎn)化”相結(jié)合的原則，根據(jù)“內(nèi)容翔實、方式可行、規(guī)模適度”的要求，嚴格審查把關(guān)。對內(nèi)容不夠新穎、實施難度較大、不契合實際的，提出修改意見；對內(nèi)容操作性強、易于推進、效果明顯的，予以立項，確?；鶎狱h建工作項目化發(fā)展源于實際、易于操作、便于推廣。項目通過審核后，正式啟動實施。三是強化專業(yè)培訓，提升黨建項目化業(yè)務(wù)水平。向黨務(wù)工作者進一步灌輸黨建項目化工作理念，提升重視度和業(yè)務(wù)水平。加強黨務(wù)委員之間學習交流，通過學習交流以及參觀學習其他優(yōu)秀單位實施黨建項目中的先進經(jīng)驗，以點帶面促進整體水平的提高，同時加強針對性的培訓，確保學深悟透。如：組織基層黨務(wù)委員學習如何設(shè)計黨建項目化、如何更有效地開展黨建項目、在黨建項目化運作過程中如何整合資源等，從提高黨建項目實際操作者能力水平抓起，切實提高黨建項目化的整體效果。

（二）黨員參與+資源聯(lián)動，助力推進基層黨建提擋加速。一是領(lǐng)導率先垂范，思想重視帶頭行動狠抓落實。各基層黨組織書記是基層黨建工作第一責任人，是各村居、單位的領(lǐng)頭雁，要認真抓好黨建責任制的落實。思想上重視運用好黨建項目化這一手段，認真謀劃黨建工作思路，切實擔負起抓黨建項目“第一責任人”的職責。自己帶頭參與黨建項目，同時要積極解決推進過程中的困難，確保項目有部署、有推進、有成效。二是深化黨員教育，以崗定人激發(fā)黨員主體意識。在黨建項目推進中，重點加強宣傳教育，抓黨員示范作用的發(fā)揮、黨員為項目出謀劃策，提高黨員的責任意識和主體意識。結(jié)合“雙報到、雙報告”工作，推動黨員在居住地和組織關(guān)系所在地發(fā)揮雙重作用，積極認領(lǐng)黨建項目責任區(qū)，參與各類公益、志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮黨員的特長、優(yōu)勢。三是整合各方資源，部門協(xié)力企業(yè)助力提高保障。黨建項目的推進單靠黨建工作人員單打獨斗是不行的。推進過程中，離不開條線干部協(xié)調(diào)、離不開相關(guān)職能部門的幫助，更離不開黨員、群眾的協(xié)助。只有整合共建單位、駐區(qū)單位、社會組織、條線干部、黨員群眾等各方資源，并將其納入到黨建項目工作中，最大限度地提高資源使用效率，共同開展，各盡所長，實現(xiàn)共享多贏。

（三）評優(yōu)激勵+經(jīng)驗推廣，全面保障基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。一是從上至下抓好監(jiān)督考核，把握工作方向。要注重考核的多樣性、全面性和考核結(jié)果運用的科學性，使黨建項目化管理取得成果性實效。基層黨組織可以通過對黨員定期考核，梳理項目發(fā)展情況及取得的階段性成果，分析和解決項目實施過程中存在的問題，擬定下一步黨建項目化管理活動與計劃。鎮(zhèn)黨委將黨建項目實施情況納入年終目標責任考核，形成統(tǒng)一的臺賬并要求限期整改，研究改進工作方法。同時，落實專人進行全程跟蹤指導，定期對項目開展情況進行督查，確?？陀^、公正、全面地反映工作開展情況。二是加強經(jīng)費保障和評優(yōu)激勵，保證項目質(zhì)量。建立多元投入、持續(xù)增長的經(jīng)費保障機制。將基層工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，細化到每一個黨建項目，并隨財政收入的逐年增長而有所遞增。同時建立激勵機制，每年對年度考核優(yōu)秀單位予以一定資金獎勵，進一步激發(fā)基層黨組織做好黨建項目的積極性，從而鞏固長效機制。三是培育典型深化項目成果，彰顯品牌效應(yīng)。立足各基層黨組織實際，從揚優(yōu)成勢、取長補短入手，對特色鮮明、初具經(jīng)驗的項目，積極向上級推薦，利用黨刊、黨建網(wǎng)、微信、QQ等媒介加大宣傳，以組織經(jīng)驗交流等形式將好經(jīng)驗、好做法進行全面推廣，力爭形成一批基層黨建項目的先進典型和示范亮點，努力打造黨建項目品牌，為持續(xù)深入推進基層黨建項目化工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任