把新發(fā)展理念融入重大項(xiàng)目建設(shè)

費(fèi)高云

重大項(xiàng)目在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生中發(fā)揮著支撐、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。近年來(lái)，常州始終把重大項(xiàng)目作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，將其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程各領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引，推動(dòng)重大項(xiàng)目不斷取得新突破。

一是突出創(chuàng)新項(xiàng)目。立足我市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞建設(shè)全國(guó)一流的智能制造名城和長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，有針對(duì)性地引進(jìn)成長(zhǎng)性好、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。如引進(jìn)眾泰、北汽、車和家新能源整車及斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)、中航鋰電池等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目帶動(dòng)形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)引進(jìn)百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中興能源云計(jì)算華東基地、北京通航常州基地等特色項(xiàng)目布局碳材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)。

二是創(chuàng)新招引方式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快設(shè)立或引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)投資基金，靈活運(yùn)用股權(quán)投資、資本運(yùn)作等市場(chǎng)化手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，我市已設(shè)立總規(guī)模均為100億元的中以創(chuàng)新發(fā)展基金和中德產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。與此同時(shí)，大力實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，先后引進(jìn)海內(nèi)外2000多個(gè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)、400多名國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，創(chuàng)辦1300多家科技企業(yè)，3000多項(xiàng)專利成果得到轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目年活動(dòng)，且每年賦予不同內(nèi)涵。建立完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目目標(biāo)考核、每月一推進(jìn)每季一督查、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤等制度，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。近三年，全市新增簽約總投資超過(guò)30億元或3億美元的項(xiàng)目32個(gè)，總投資達(dá)到內(nèi)資1231.6億元、外資55.6億美元。其中，總投資超100億元或10億美元的項(xiàng)目6個(gè)。眾泰汽車、北汽新能源、北京通航飛機(jī)制造等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，完善發(fā)展格局

針對(duì)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問(wèn)題，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域之間、三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。著眼于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)施新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，重構(gòu)全市發(fā)展格局，區(qū)域發(fā)展的整體性、平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)西進(jìn)”，常溧高速公路、常金快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，溧陽(yáng)、金壇成功引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，兩地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。

二是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“雙百”行動(dòng)、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育等工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，汽車及零部件、碳材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈取得重大突破，軌道交通、太陽(yáng)能光伏、智能數(shù)控和機(jī)器人、新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈得到快速提升。至2015年底，十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)三分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)43.4%，重工業(yè)比重已由2011年的81.5%降至76.8%。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，武進(jìn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人和智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，新北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、通用航空和生物制藥產(chǎn)業(yè)，溧陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展輸變電、儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)，金壇區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光伏新能源、汽車制造產(chǎn)業(yè)，天寧、鐘樓等中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持開(kāi)放理念，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)

我市通過(guò)提升開(kāi)放平臺(tái)、加強(qiáng)外資招引、推動(dòng)更多領(lǐng)域向民資開(kāi)放等途徑，不斷推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)向多渠道、寬領(lǐng)域方向拓展，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

一是提升開(kāi)放平臺(tái)。始終把開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展放到突出位置，通過(guò)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的特色發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力增強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目的吸引力和承載力。國(guó)際（跨境）合作建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)取得重大突破，中以常州創(chuàng)新園、中德常州創(chuàng)新園成為國(guó)家間合作項(xiàng)目，蘇澳合作園區(qū)建設(shè)成功簽約。載體平臺(tái)提檔升級(jí)，武進(jìn)高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)，常州、武進(jìn)出口加工區(qū)均升格為綜合保稅區(qū)，常州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一類口岸開(kāi)放。

二是加強(qiáng)外資招引。瞄準(zhǔn)歐美、日韓和港澳臺(tái)等重點(diǎn)地區(qū)，以各類開(kāi)發(fā)園區(qū)為載體，以招引新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，靈活運(yùn)用以企引企、以外引外、推動(dòng)增資并購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)了外資重大項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)和外資利用質(zhì)量不斷提高。全市現(xiàn)有3600多家外商企業(yè)，其中61家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了103個(gè)項(xiàng)目，省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部7家、功能性機(jī)構(gòu)5家。

三是深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放。堅(jiān)持外資、國(guó)資、民資一起上，對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放一起抓，積極在城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)港口、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等城市公用事業(yè)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，推進(jìn)建設(shè)了光大環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電、綠色動(dòng)力垃圾焚燒熱電、維爾利餐廚垃圾處理、安信頤和國(guó)際頤養(yǎng)中心等一批重大項(xiàng)目。

堅(jiān)持綠色理念，彰顯發(fā)展底色

在推進(jìn)重大項(xiàng)目過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，將重大項(xiàng)目建設(shè)納入綠色發(fā)展軌道。

一是推行綠色投資。貫徹“青山綠水也是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)環(huán)境污染大、資源消耗多的項(xiàng)目，即使投資規(guī)模再大、經(jīng)濟(jì)效益再好也堅(jiān)決不予審批。推進(jìn)綠色金融，金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和其它產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目；對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)政策、可能對(duì)環(huán)境造成重大不利影響的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”。

二是推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)。把“招項(xiàng)目”與“去產(chǎn)能”統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與節(jié)約集約發(fā)展并重，通過(guò)行政強(qiáng)制與補(bǔ)償、差別化價(jià)格杠桿、綠色信貸等多種措施，大力淘汰高污染、高能耗和低端、落后產(chǎn)能，為重大項(xiàng)目建設(shè)騰出發(fā)展空間。近幾年我市共淘汰關(guān)閉1400余家小化工生產(chǎn)企業(yè)。

三是推動(dòng)節(jié)能減排。制定和落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，切實(shí)做好全市域節(jié)能減排工作。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。積極推廣綠色建筑，武進(jìn)建成全國(guó)首個(gè)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和首座綠色建筑主題公園。

堅(jiān)持共享理念，提升發(fā)展溫度

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的最終目的是為了繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉。我們始終堅(jiān)持共建共享理念，統(tǒng)籌推動(dòng)一批重大民生實(shí)事項(xiàng)目，努力補(bǔ)齊民生短板、打造民生品牌。

一是優(yōu)化公共服務(wù)供給。以一批重點(diǎn)文教衛(wèi)體住養(yǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化、公用服務(wù)供給水平提升。近五年，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園140所，所有轄市、區(qū)均成為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）；在全省率先實(shí)現(xiàn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保；建成15分鐘健康服務(wù)圈、15分鐘城市文化圈和農(nóng)村10公里文化圈、10分鐘體育健身圈，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是加快生態(tài)綠城建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)源保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)廊道等生態(tài)綠城六大建設(shè)工程，近三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增核擴(kuò)綠6萬(wàn)畝，聯(lián)網(wǎng)800余公里，全市森林覆蓋率達(dá)37.2%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.08%，人均公園綠地面積達(dá)13.85平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家森林城市，摘得中國(guó)人居環(huán)境綜合獎(jiǎng)。

三是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，常州機(jī)場(chǎng)4E級(jí)改造、京滬高鐵常州北站、西繞城高速、青洋路高架等一批重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，城市高速環(huán)和高架環(huán)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，城市軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線開(kāi)工建設(shè)，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市形象正在展現(xiàn)。

（作者系常州市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：尤 展