“兩聚一高”：全面建成小康社會的江蘇方案

省第十三次黨代會以新江蘇定位引領(lǐng)今后五年的發(fā)展，提出“兩聚一高”江蘇方案決勝全面小康。東部沿海先發(fā)省份高水平全面建成小康社會，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要的示范和帶動作用。從江蘇所處發(fā)展階段的特征及面臨的突出問題出發(fā)，高水平全面建成小康社會，就要在創(chuàng)新和富民這兩個方面求大突破、見大成效，以決勝全面小康的過硬成果，為全國全面建成小康社會貢獻“江蘇樣本”。

高水平全面建成小康社會是重大時代課題

高水平全面建成小康社會，賦予“全面小康”更高的目標、更豐富的內(nèi)涵，其核心要義是發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大意義。

高水平全面建成小康社會蘊含于“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局之中。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。戰(zhàn)略目標的提升需要有相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措配合，高水平全面建成小康社會必然要求提高全面深化改革的協(xié)同性、全面依法治國的自覺性、全面從嚴治黨的堅定性以及相互之間的協(xié)調(diào)性。全面建成小康社會的核心是全面，高水平全面建成小康社會必然要求統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，經(jīng)濟建設(shè)提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)提供有效政治保障，文化建設(shè)提供強大精神動力，社會建設(shè)提供和諧社會條件，生態(tài)文明提供良好生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“全面小康”向更高層次、更高水平不斷提升。

高水平全面建成小康社會奠定實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的堅實基礎(chǔ)。中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福，歸根到底是人民的夢，人民是中國夢的創(chuàng)造者和享有者。高水平全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步，其意義就在于探索出一條共建共享的可持續(xù)發(fā)展之路。高水平全面建成小康社會既是目標也是過程。一方面，要求著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對美好生活的向往為鮮明導向，讓人民群眾有更強獲得感和幸福感為根本目標；另一方面，要求營造人人參與、人人盡力、人人享有的社會環(huán)境，激發(fā)廣大人民群眾投身偉大事業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，從而使全面建成小康社會的實踐朝著恩格斯所說的“使所有人共同享受大家創(chuàng)造出的福利，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”的方向前進。

高水平全面建成小康社會彰顯中國特色社會主義的生動實踐。全面建成小康社會，關(guān)鍵取決于發(fā)展。高水平全面建成小康社會，必然要求有更高的發(fā)展水平。目前，江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不夠高，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平都還存在明顯短板，群眾富裕程度、公共服務(wù)供給水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公民文明素養(yǎng)和社會文明程度與群眾期盼都還存在較大差距。高水平全面建成小康社會是發(fā)達地區(qū)先行解決發(fā)展起來以后問題的實踐探索，江蘇高水平全面建成一個貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)“強富美高”要求、惠及全省人民的小康社會，必將彰顯中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和制度優(yōu)越性，引導人們更加堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“兩聚一高”勾畫江蘇發(fā)展新圖景

“兩聚一高”內(nèi)含奮斗目標和實現(xiàn)路徑，奮斗目標就是體現(xiàn)“強富美高”要求的高水平全面建成小康社會，實現(xiàn)路徑就是貫徹新發(fā)展理念的聚力創(chuàng)新、聚焦富民。省第十三次黨代會提出的“六個更”，突出以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“強富美高”新江蘇的目標定位，集中展示了“兩聚一高”的構(gòu)想圖景。

經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)體現(xiàn)了“經(jīng)濟強”的要求。居民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”更加充實，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)水平進一步提高，開放型經(jīng)濟競爭力不斷提升，全要素生產(chǎn)率進一步提高，創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。全省發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化，南北區(qū)域優(yōu)勢互補、融合互動格局進一步形成，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。

人民生活更加幸福體現(xiàn)了“百姓富”的要求。高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量，主要體現(xiàn)在民生改善的“七個更”上：有更滿意的收入、更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。這七個方面是事關(guān)廣大老百姓切身利益的問題，需要一個問題一個問題解決，一項任務(wù)一項任務(wù)落實，讓百姓在發(fā)展中得到更多實惠。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美體現(xiàn)了“環(huán)境美”的要求。天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新作為“環(huán)境美”的重要體現(xiàn)，是提升人民生活質(zhì)量的重要方面。生態(tài)環(huán)境保護和治理取得重大成果，綠色發(fā)展成為鮮明特色；資源保護與利用水平大幅提升，突出環(huán)境問題得到有效解決；環(huán)境風險防范體系、自然災害防御體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾生態(tài)福祉得到切實增進。

文化發(fā)展更加繁榮、社會治理更加完善體現(xiàn)了“社會文明程度高”的要求。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化精品力作不斷涌現(xiàn)，形成更多特色文化品牌，社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質(zhì)顯著提高。公共安全體系更加健全，社會公平正義得到保障，誠信體系建設(shè)扎實推進，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力。

實現(xiàn)“兩聚一高”必須發(fā)揮制度優(yōu)勢

在“兩聚一高”決勝全面小康的歷史進程中，讓人民群眾有更強獲得感和幸福感，需要采取一項又一項政策舉措，破解一個又一個難題挑戰(zhàn)，這就要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。

更好發(fā)揮市場和政府配置資源的協(xié)同作用。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量和效益的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，做到統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補、有機結(jié)合、同向發(fā)力，把中國特色社會主義市場和政府的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

充分調(diào)動人民群眾建設(shè)高水平小康社會的積極性主動性創(chuàng)造性。高水平全面建成小康社會的主體是人民，成果由人民共享，作為人民群眾自己的事業(yè)，需要充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，這就要發(fā)揮好我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。充分發(fā)揮人民代表大會制度作為保證人民當家作主根本政治制度作用，健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層群眾自治制度，創(chuàng)新社會治理體制機制，有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。

著力推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。高水平全面建成小康社會的目的是讓人民群眾過上好日子，這就要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，發(fā)揮人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的制度優(yōu)勢。圍繞增收富民，進一步完善民生保障和改善的政策和制度，充分調(diào)動群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的積極性，同時優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。突出民生福祉，增加公共服務(wù)供給，提高社會事業(yè)發(fā)展水平，不斷完善滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的各項制度。強化民生導向，實現(xiàn)政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，為創(chuàng)造人民幸福生活夯實制度基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆人：孫肖遠）

責任編輯：蘇勝利