破解國有煤炭企業(yè)“一把手”監(jiān)督難問題研究

尹進(jìn)京

摘要：本文筆者著重就“一把手”監(jiān)督難問題做出了簡單的論述。

關(guān)鍵詞：一把手；監(jiān)督

近年來，一些大型國有煤炭企業(yè)的“一把手”頻頻因腐敗落馬，河南能源義煤集團(tuán)原董事長武予魯、鄭煤集團(tuán)原董事長孟中澤、河南能源鶴煤集團(tuán)原董事長李永新、河南能源新疆公司原董事長賈修啟都因涉嫌嚴(yán)重違法犯罪被移交司法機(jī)關(guān)處理。究其原因，往往都不同程度地存在權(quán)力濫用的問題。

一、當(dāng)前國有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行中存在的問題和原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。

當(dāng)前，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象在對待監(jiān)督問題上存在一定的思想偏差和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要用人不疑，如果對下級(jí)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督就有不信任之嫌；有的認(rèn)為對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，有越俎代庖、插手下級(jí)工作的嫌疑；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于自身工作繁忙和時(shí)空距離等因素的制約，在思想上忽略了對下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。

（二）權(quán)力過于集中。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中地位最高、責(zé)任最重，許多工作要求“一把手”負(fù)總責(zé)，造成“一把手”權(quán)力過于集中，在缺乏有力有效的監(jiān)督的情況下，一些“一把手”獨(dú)斷專行、會(huì)上說一不二，不尊重班子其他成員的意見；有的班子成員原則性差，看“一把手”眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過大腿”，又怕得罪人，因此只有隨波逐流，導(dǎo)致民主集中制基本流于形式，使一些錯(cuò)誤意見也能在會(huì)上通過，造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

（三）運(yùn)行程序不規(guī)范。

目前，國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行還存在不夠規(guī)范、不夠明確、不夠嚴(yán)密等問題，缺乏清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定，未形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時(shí)間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力主體行使權(quán)力時(shí)自由裁量權(quán)過寬、過大；有的雖然規(guī)定了權(quán)力運(yùn)行程序，但是剛性不足，在權(quán)力運(yùn)行過程中可隨意取舍，從而導(dǎo)致權(quán)力行使過程中主觀色彩濃厚，權(quán)力濫用、侵權(quán)越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。

（四）信息不公開透明。

科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)該是公開透明的，但現(xiàn)實(shí)工作中，權(quán)力運(yùn)行卻并不總是公開透明，使事前監(jiān)督和事中監(jiān)督成為空談。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進(jìn)行充分的監(jiān)督。實(shí)際工作中，紀(jì)檢部門對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。

（五）監(jiān)督體制不順暢。

在現(xiàn)行監(jiān)督體制下，國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括專門監(jiān)督機(jī)關(guān)被置于監(jiān)督對象的領(lǐng)導(dǎo)之下，被監(jiān)督者與監(jiān)督者是上、下級(jí)的隸屬關(guān)系，實(shí)際上存在著監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的問題，監(jiān)督者缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)監(jiān)督虛置。

（六）制度執(zhí)行不到位。

制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，只有執(zhí)行落實(shí)到位，才能起到應(yīng)有的效果。但有的單位選擇性執(zhí)行，有利于本單位利益的就執(zhí)行，不利于本單位利益的就不執(zhí)行；有的因好人主義想作祟或怕被打擊報(bào)復(fù)，履職盡責(zé)的動(dòng)力不足，在制度面前當(dāng)老好人，搞變通。

二、對“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的對策建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。

思想認(rèn)識(shí)的高度決定接受監(jiān)督的程度。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！?/p>

（二）列明權(quán)力清單，科學(xué)合理配置。

要建立科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)的原則，明確黨組織及董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界及無縫銜接制度安排；要開列“一把手”權(quán)力清單，明晰具體的權(quán)責(zé)范圍，尤其是劃分好“一把手”與班子其他成員之間的權(quán)責(zé)邊界；對“一把手”決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分解，各級(jí)“一把手”不再直接分管干部選用、重大決策、資金使用和項(xiàng)目安排等重點(diǎn)權(quán)力，由副職直接分管，逐步形成班子集體行使決策權(quán)、副職行使執(zhí)行權(quán)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使監(jiān)督權(quán)的相互制約的一種工作機(jī)制；探索建立副職對“一把手”有不同意見可直接向上級(jí)反映并能得到重視和受到保護(hù)的機(jī)制。

（三）強(qiáng)化程序控制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

從世界各國制約和監(jiān)督權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)來看，程序是控制權(quán)力的有力工具。因此，必須改變國內(nèi)長期存在的重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)觀念，注重以程序制約權(quán)力，著力加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的程序控制機(jī)制建設(shè)，建立健全科學(xué)的議事規(guī)則，嚴(yán)禁“一把手”以個(gè)人意見取代集體決定。

（四）信息充分公開，避免“暗箱操作”。

陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。健全重大信息公開制度，推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，做到規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度；要加快推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開，督促各單位按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，完善工作紀(jì)律等制度規(guī)范，并運(yùn)用現(xiàn)代科技化、信息化手段，把紀(jì)律要求嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)；探索推行“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，接受干部群眾監(jiān)督；完善信息公開的考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）理順監(jiān)督體制，合理設(shè)計(jì)制度。

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！?/p>

（六）完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

責(zé)任不清，監(jiān)督就沒有根據(jù)，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)‘一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置?！币凑铡坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)”的原則，建立上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任追究制度，凡對下級(jí)“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任。加大對“一把手”問題線索的處置力度，對存在問題的“一把手”要采取誡勉、調(diào)整等組織措施，及時(shí)處理，對涉及“一把手”違規(guī)違紀(jì)的案件，要敢于碰硬，一抓到底，確保震懾威力。