富民優(yōu)先關(guān)鍵要做實“三個口袋”

徐康寧

江蘇省第十三次黨代會上，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)被放在了更加突出的地位。黨代會的報告更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的效益，聚焦富民，并用“‘三個口袋更加充實”的提法，形象地比喻居民收入、企業(yè)利潤、財政收入同時增長，使得經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)更有現(xiàn)實獲得感，體現(xiàn)了對更高發(fā)展質(zhì)量的追求。

“三個口袋”都要同時充實起來

“三個口袋”更加充實，就是要求居民、企業(yè)、政府可用的錢袋子越加厚實。發(fā)展經(jīng)濟(jì)自然要增加收入，但不同的發(fā)展模式會造成最終收入的多寡。缺乏質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然也能產(chǎn)生較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，但由于在發(fā)展過程中存在著大量的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、成本過高、低質(zhì)低效，并沒有帶來相應(yīng)的可供分配的實際財富的增加。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，即便經(jīng)濟(jì)增速很高，社會從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的實際財富，尤其是百姓的發(fā)展獲得感，就會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重脫節(jié)。強(qiáng)調(diào)“三個口袋”更加充實，不僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模，更著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，要能給社會帶來實實在在盡可能多的收入。

另一方面，通過完善分配的環(huán)節(jié)促進(jìn)居民、企業(yè)和政府的收入同時增加，形成一個良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，無論是生產(chǎn)還是分配，都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益起到至關(guān)重要的作用。沒有生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)就無從談起，生產(chǎn)是財富的源泉。有了財富，有了收入，如果分配不當(dāng)，也會影響生產(chǎn)的效率，反過來制約財富的創(chuàng)造。居民收入、企業(yè)利潤和財政收入關(guān)系到社會財富的大格局分配問題，既涉及國民收入的初次分配，又涉及國民收入的再分配，直接關(guān)系到居民百姓的發(fā)展獲得感，必須認(rèn)真處理好。

“三個口袋”是社會收入的一個辯證整體，一個也不能少，一個也不能“空”，都要不斷充實。增加居民收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是體現(xiàn)以人民為中心的一個關(guān)鍵，必須千方百計地增加居民收入。企業(yè)利潤是保證再生產(chǎn)尤其是擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提；企業(yè)沒有了利潤，發(fā)展就會受到影響，就業(yè)機(jī)會就會相對減少，市場上的工資水平也會不再增長或下降。政府的財政收入是建設(shè)發(fā)展的必要保證，也是促進(jìn)社會共同富裕的一個重要支撐條件，也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加。“三個口袋”的提法形象地反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增加、三個經(jīng)濟(jì)主體收入相互之間的辯證關(guān)系。

把充實居民收入口袋放在優(yōu)先位置

“三個口袋”都很重要，但在聚焦富民的發(fā)展理念指導(dǎo)下，居民收入這個“口袋”無疑顯得更加重要，應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置加以考慮和保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是要讓人民群眾過上更好的生活，從溫飽到小康再到更高水平的全面小康，關(guān)鍵就是不斷提高居民的收入水平，讓老百姓擁有更多的財富。只有居民的收入顯著提高了，手中的購買力變強(qiáng)了，群眾的發(fā)展獲得感才會充實豐滿。同時，只有居民收入提高了，消費(fèi)才能更好地升級，內(nèi)需才能真正地擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式才有可能從依靠投資推動轉(zhuǎn)向更多地依靠消費(fèi)拉動。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過7萬億元，折算成美元也超過了1萬億，比荷蘭多出1/3左右。照現(xiàn)有的發(fā)展趨勢，用不了多久江蘇的經(jīng)濟(jì)總量就有望超過韓國，而韓國在2015年世界各國GDP排行榜上可以排到第11位。這說明江蘇是一個名副其實的經(jīng)濟(jì)大省，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到較高的位置，綜合經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)和世界上一些比較發(fā)達(dá)的國家基本相當(dāng)。但是，必須看到的是，江蘇居民的收入水平還不高，居民收入水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠相稱，居民收入的提高有一定的欠賬；對照百姓的期盼，群眾富裕程度、公共供給水平還存在著較大的差距。和國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)相比，我省居民收入的提高有更大的潛力。這是一個基本省情，群眾有較高呼聲，也是一個必須加以認(rèn)真解決的突出問題。充實“三個口袋”首先要充實居民收入的“口袋”，逐步使江蘇的居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本匹配。

充實居民收入的“口袋”，首先要千方百計地增加就業(yè)機(jī)會，并努力提高勞動收入在國民收入分配中所占的比重。一般情況下，居民的收入主要還是來自于工資性收入或就業(yè)性收入。努力拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)用工單位完善薪酬制度，讓更多的人獲得一份滿意的收入，包括營造更好的環(huán)境促進(jìn)更多的年輕人創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)提高收入、改善生活。其次是采取一切有效措施增加農(nóng)民收入，補(bǔ)上農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距首先是要縮小城鄉(xiāng)的收入差距。第三是增加居民收入的來源，讓有能力的人通過有序市場化的方式獲得專業(yè)性收入或勞務(wù)報酬。例如，允許和鼓勵科技人員和一切具有專業(yè)技能的人員通過兼職和提供專業(yè)勞務(wù)的方式獲得相應(yīng)收入。對于依靠財政性來源獲得收入的群體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究現(xiàn)有問題，正視這一群體目前工資收入偏低的基本事實，積極采取措施，隨改革進(jìn)程的深入，穩(wěn)步提高這一重要群體的收入水平。此外，還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善市場環(huán)境，努力增加居民的財產(chǎn)性收入，如股息、租金等。房子是用來住的，不是用來炒的，無疑厘清了房子作為消費(fèi)品的性質(zhì)。但對于居民用空余的住房向社會出租，獲取房屋租金，則應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)和適當(dāng)鼓勵。居民向社會出租空余的住房，既增加了住房的供給，改善了市場上住房的供求關(guān)系，又增加了自己的財產(chǎn)性收入，應(yīng)當(dāng)和炒房加以區(qū)分。

充實“三個口袋”關(guān)鍵還是要靠發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是收入增加的前提。充實“三個口袋”，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展，要靠講究質(zhì)量的發(fā)展。一方面，要通過完善社會分配制度改革，不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會財富的分配結(jié)構(gòu)，確保勞動者和居民得的更多一些，同時保障企業(yè)發(fā)展有后勁，政府的財政收入合理穩(wěn)步增加；另一方面，還是要通過堅持不懈地發(fā)展，進(jìn)一步把社會財富的“蛋糕”做大，有更多的收入可用來分配。

今天講發(fā)展，要特別注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，力求在發(fā)展的過程中能形成更多的可供分配的實際收入，減少發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)、無效產(chǎn)出和過多消耗。當(dāng)前和今后一個階段，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的主要途徑就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，完善供給體系，真正做到增加有效供給，創(chuàng)造更多的有用的社會財富。對于江蘇而言，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，還是要堅持走創(chuàng)新的道路，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)出更多的技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，最終轉(zhuǎn)化為更多的可用收入。江蘇的制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)和韓國相當(dāng)，倘若在發(fā)展層次上也達(dá)到韓國的水平，江蘇制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將躍上一個大的臺階，由此也可增加極其可觀的可分配社會收入。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀細(xì)胞是企業(yè)，企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加員工薪酬、向社會提供稅收乃至于促進(jìn)創(chuàng)新方面，企業(yè)發(fā)揮的作用無可替代。當(dāng)前應(yīng)千方百計地營造好的市場環(huán)境，保護(hù)和激勵企業(yè)，改革和完善現(xiàn)行政策，鼓勵企業(yè)多投資、新投資。只有企業(yè)擴(kuò)大投資了，新的經(jīng)濟(jì)活動才會出現(xiàn)，新的收入才會產(chǎn)生。要采取有效措施為企業(yè)減負(fù)，包括減輕過多過重的稅負(fù)。企業(yè)稅負(fù)一定要控制在合理的區(qū)間和范圍，過低和過高的稅負(fù)水平都不利于社會收入的合理分配與調(diào)節(jié)。當(dāng)前的主要矛盾是，企業(yè)尤其是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)偏重，企業(yè)擴(kuò)大投資的意愿受到制約。企業(yè)不擴(kuò)大投資，創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位就少，員工薪酬難以提高，政府收到的稅反而減少，整個社會財富的“蛋糕”就會變小，不利于收入口袋的充實。因此，政府還是要想方設(shè)法通過擴(kuò)大好的制度的供給，營造寬松的市場環(huán)境，激發(fā)民間創(chuàng)造財富的活力，促進(jìn)社會整體收入水平的不斷提高，為充實“三個口袋”奠定有利的制度基礎(chǔ)。

（作者系東南大學(xué)特聘教授、江蘇省政府參事） 責(zé)任編輯：霍宏光