江蘇經(jīng)濟形勢分析與展望

臧建東　曹為忠

全省經(jīng)濟工作會議深刻分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確了2017年我省經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標和基本思路，提出了2017年工作要把握好的著力點，對于做好2017年經(jīng)濟工作，在高水平全面建成小康社會上邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開具有重大意義。

2016年江蘇經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展

剛剛過去的2016年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。江蘇認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強形勢研判，及時采取精準有效措施，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。1-11月，民間投資增幅高于全國4個百分點，技術(shù)改造投資增長15.4%，省級200個重大項目完成投資超過5000億元。物價水平、就業(yè)形勢都保持了總體穩(wěn)定。五大任務扎實推進。江蘇制定實施一系列政策措施，扎實做好“三去一降一補”工作，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。轉(zhuǎn)型升級步伐加快。江蘇制定落實產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)40條政策，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國第一，先進制造業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟活力進一步增強，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)。江蘇創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑，出臺長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃，實施支持蘇北發(fā)展的新一輪政策措施，落實沿海地區(qū)發(fā)展各項任務，蘇南引領(lǐng)型發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北生態(tài)發(fā)展取得新成效。改革開放深入推進。商事制度改革進一步深化，市場主體活力增強，1-11月新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本分別增長32%和40.3%，平均每天新登記企業(yè)1400多戶。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進國際產(chǎn)能合作，對外投資合作保持高速增長態(tài)勢。人民生活持續(xù)改善。社會保障待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民大病保險、基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。社會事業(yè)加快發(fā)展，民生實事有效落實，基本公共服務“六大體系”建設(shè)全面推進。積極推動綠色發(fā)展，有效防治污染突出問題，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

江蘇發(fā)展面臨更加復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

2017年是黨的十九大召開之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實省第十三次黨代會部署的開局之年。促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，意義重大。綜觀國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展既面臨諸多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢。最近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的半年度報告中上調(diào)了2017年的全球經(jīng)濟增速預期，并預測2018年全球經(jīng)濟增速將達到五年來的最高水平。但全球經(jīng)濟復蘇乏力的總體特征尚未出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，影響經(jīng)濟短期平穩(wěn)運行的擾動性因素仍未消除。美國在去年底再次加息后，今年加息節(jié)奏可能加快，對全球金融市場和大宗商品價格及我國匯率造成沖擊。美國、德國、法國等大選后政治、經(jīng)濟政策面臨調(diào)整，外部風險和不確定性會通過貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。特別是隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的深入推進，對以制造業(yè)為主、對外開放程度高的我省來說，無疑帶來巨大的挑戰(zhàn)。此外，新興經(jīng)濟體對我國的替代競爭增強，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的沖擊仍將持續(xù)。

從國內(nèi)看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，我國經(jīng)濟將出現(xiàn)更多積極的變化，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)特征愈加明顯，長期積累的深層次矛盾并未實質(zhì)性緩解，經(jīng)濟下行壓力依然較大，投資特別是民間投資增長仍顯乏力，消費增長面臨放緩壓力，全球增長疲弱和貿(mào)易保護主義升溫導致出口下滑，傳統(tǒng)需求動力減弱，新消費、新需求支撐作用仍然有限，去年經(jīng)濟增長貢獻較大的車市和樓市存在不確定性。

從省內(nèi)看，綜合實力不斷提升，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨萬億元臺階，抗風險能力進一步增強。改革創(chuàng)新向縱深推進，一批具有全局影響力的國家、省級試點啟動實施，進一步激發(fā)了發(fā)展動力和活力?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為我省在更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了新的重大機遇。但經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了許多新情況新問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低端供給不適應需求結(jié)構(gòu)升級變化，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴重；有效需求增長乏力，實體經(jīng)濟困難較多；財政收支平衡壓力加大，受營改增等因素疊加影響，一般公共預算收入增幅同比回落較大，蘇北、蘇中地區(qū)大多出現(xiàn)了負增長；房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域潛在風險增加，一些地區(qū)政府融資平臺債務規(guī)模較大、增長較快。

理清思路突出重點扎實做好2017年各項工作

根據(jù)中央的決策部署和我省發(fā)展的階段性特征，做好2017年工作，必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險各項工作。

一是深入推進“三去一降一補”。深入實施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法，有效化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”。堅持因城施策、分類調(diào)控，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，同時堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大直接融資規(guī)模，加強政府性債務管理，堅決守住風險防范“底線”。認真落實降成本政策意見，進一步降低企業(yè)成本。完善補短板項目儲備和推進機制，繼續(xù)實施5大領(lǐng)域55個專項工程。

二是進一步釋放需求潛力。順應新興服務消費增長迅速、中高端消費需求旺盛的新趨勢，深入落實進一步擴大信息、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老、教育培訓等領(lǐng)域消費的政策措施，推動消費加快升級。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。抓住當前投資品價格較低的有利時機，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)，把更多資源投放到優(yōu)質(zhì)項目上。穩(wěn)定民間投資預期，促進社會投資健康發(fā)展。深入實施對外貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”計劃，推行跨境電商等新型貿(mào)易方式，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

三是強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。著眼增加可持續(xù)中高端技術(shù)供給，組織實施石墨烯、納米、未來網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、3D打印等國家重點科技專項和省科研攻關(guān)任務。鼓勵企業(yè)富集創(chuàng)新資源，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”，創(chuàng)建一批國家級企業(yè)創(chuàng)新載體。大力推進高新區(qū)創(chuàng)新機制、爭先進位，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺作用，打造一批具有世界影響力的展會品牌。完善引才聚才政策措施，充分運用科技成果股權(quán)和科技人員股權(quán)稅收優(yōu)惠政策，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用制度，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。

四是大力振興實體經(jīng)濟。堅持把智能制造作為主攻方向，繼續(xù)實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，組織開展大規(guī)模技術(shù)改造，新創(chuàng)建一批智能車間，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出先導性和支柱性，促進新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)融合發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，進一步釋放新經(jīng)濟發(fā)展活力。加強質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，打造拳頭產(chǎn)品，培育知名品牌。持續(xù)優(yōu)化對企業(yè)的服務，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

五是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效化，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，加快綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

六是更大力度推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以城市群為主體形態(tài)，進一步發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，深入推進蘇錫常、徐州都市圈建設(shè)。統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。抓住長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略實施的機遇，進一步提高蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進沿江、沿滬寧線、沿海和沿東隴海線發(fā)展。加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

七是深化改革擴大開放。深化“放管服”改革，加快建立以權(quán)責清單為核心的陽光高效審批體制，進一步釋放市場主體活力。深化財稅金融改革，調(diào)整完善省對市縣財政體制，積極推進地方金融改革創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，完成國有企業(yè)公司制改制，創(chuàng)新國有企業(yè)監(jiān)管機制。認真抓好商事、價格、農(nóng)村、社會事業(yè)等各項改革。認真落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案和長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃，提升對內(nèi)對外雙向開放水平。切實加大招商選資力度，強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升利用外資質(zhì)量和水平。積極打造法治化的營商環(huán)境，使江蘇成為吸引外資的“強磁場”。

八是加強生態(tài)文明建設(shè)。認真做好中央環(huán)境保護督察整改，扎實推進“兩減六治三提升”專項行動，集中力量解決突出環(huán)境問題。嚴格落實煤炭消耗總量和強度“雙控”機制，提高清潔能源消費比重，推進能源綠色化改造。實施新一輪化工行業(yè)專項整治。扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，啟動實施重要交通干線沿線環(huán)境綜合整治。全力推進長江生態(tài)廊道建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，加快打造太湖生態(tài)保護圈、蘇中蘇北地區(qū)生態(tài)保護網(wǎng)，在全省設(shè)立一批“生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護特區(qū)”。

九是切實保障改善民生。把富民擺在更加突出的位置，認真落實持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見，完善收入分配機制，著力推進產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、社保富民，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，突出抓好去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗安置、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。按照新一輪脫貧標準，精準扶貧、精準脫貧，確保低收入群體收入水平較快提升。努力破解“四個焦點問題”，加快提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：王 婷