深化水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制改革研究

王強

摘要：水利工程能夠為人民造福，獲得更高的經(jīng)濟效益和社會效益，我國在很多地方進行了水利工程項目的建設(shè)，并且對水利工程進行管理。在高效的管理過程中建立起項目法人責(zé)任制，這一體制要伴隨著經(jīng)濟的改變以及水利工程的發(fā)展產(chǎn)生新的變化。我國水利工程項目的建設(shè)管理已經(jīng)從以往的行政管理變成當(dāng)前的基本程序管理，深化改革的過程中實行法人責(zé)任制，以此為突破口，進行自我經(jīng)營以及自我決策和風(fēng)險的承擔(dān)。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項目；法人；責(zé)任制；改革前言：伴隨著改革開放的繼續(xù)，我國在投資管理中已經(jīng)有了非常大的變化，并且也在實踐的過程中進行更加全面的創(chuàng)新。在水利基本建設(shè)過程中推行項目法人責(zé)任制，對招標(biāo)以及投標(biāo)進行制度的管理，這樣才能促進水利工程項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化，促進健康作用的有效發(fā)揮。體制改革的不斷深入會暴露一些問題，因此以下對水利工程項目建設(shè)法人責(zé)任制的改革進行更細化的研究。

一、水利工程項目法人責(zé)任制的基本要求分析

水利工程項目法人責(zé)任制在改革以前，需要進行專業(yè)管理小組的構(gòu)建，例如，領(lǐng)導(dǎo)小組以及水利工程指揮小組等等，這樣才能對水利工程進行更加全面的指揮和管理。為了能讓水利工程建設(shè)的體制和市場經(jīng)濟之間相呼應(yīng)，就需要解決—些建設(shè)過程中的責(zé)任位置缺失問題。項目法人責(zé)任制在上個世紀(jì)90年代被建立和使用，并且很陜的收錄到了水利工程的建設(shè)的良好效果。水利工程建設(shè)屬于公益性項目工程，在這樣的工程中需要建立起全過程負(fù)責(zé)的體制，對項目的質(zhì)量以及工程進度和資金方面做好妥善的管理，肩負(fù)起全部責(zé)任。法人代表和相關(guān)的技術(shù)負(fù)責(zé)人員要對項目的規(guī)模進行全面的了解和掌握，要對相關(guān)的技術(shù)進行分析，并且在業(yè)務(wù)素質(zhì)上、專業(yè)素質(zhì)上、政治素質(zhì)和管理素質(zhì)上都更加突出。例如，對水利工程建設(shè)的方針和政策以及法規(guī)等不斷的熟悉，具有較為豐富的建設(shè)和管理的經(jīng)驗，這樣就不用依賴他人，自己進行重大技術(shù)問題的有效處理。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上以及人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)要求需要集合技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)以及招標(biāo)和合同管理等方面的經(jīng)驗，會經(jīng)營、會管理，了解存在的問題，具備解決問題的能力。

二、水利工程項目法人負(fù)責(zé)制在實踐過程中存在的問題分析

（一）項目法人以及機構(gòu)形成較為困難

在一般性的水利工程項目中，需要法人和機構(gòu)在專業(yè)素質(zhì)上更加突出，專業(yè)水平更高。但是當(dāng)前存在的主要問題是很多中小型的水利工程建設(shè)管理人員不足，人力資源匱乏，這樣就會形成一個比較尖銳的矛盾。專業(yè)人才需求高，高素質(zhì)人才少，這樣的建設(shè)和管理就不能有效的對項目法人實施其責(zé)任制，機構(gòu)的形成也非常困難。除此以外，項目法人還不具備良好的資金整合以及籌措能力，公益性是水利工程比較突出的個性特點，能夠產(chǎn)生非常大的社會效益和經(jīng)濟效益，因此在建設(shè)過程中的投資量就非常大，作為項目法人，需要在資金的籌措方面有更加突出的能力，改變一些被動的思想和行動，但是當(dāng)前的問題是，很多項目法人不具備此項能力。

（二）責(zé)任和權(quán)利不對稱，協(xié)調(diào)更為困難

在當(dāng)前的建設(shè)體制下，水利工程的公益性特點已經(jīng)非常明顯，很多內(nèi)在的工作也是由政府和內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)班子來負(fù)責(zé)，這樣在相關(guān)政策落實上就需要由政府來決定和轉(zhuǎn)換，因此說存在權(quán)力和責(zé)任不對稱的情況，協(xié)調(diào)過程比較困難。

三、水利工程實施項目法人責(zé)任制的策略分析

（一）多個部門的協(xié)調(diào)性工作

在水利工程進入設(shè)計和建設(shè)的過程中就需要成立一個指揮部門，在指揮部門中要有項目法人機構(gòu)，這個項目法人機構(gòu)可以是工程建設(shè)管理部門，由此無論是資金運作，籌措以及外部的協(xié)調(diào)以及一些重大事件的決策都需要進行現(xiàn)場指揮和負(fù)責(zé)。在對水利工程進行現(xiàn)場管理的過程中，還需要讓項目法人負(fù)責(zé)具體的事物，項目法人實際上是一種辦事機構(gòu)。這種混合制下的多部門協(xié)調(diào)性工作能夠讓水利工程項目被更好的管理和負(fù)責(zé)。

（二）代辦制度和代建制度的建立

在水利工程建設(shè)過程中需要讓主管部門和項目法人進行工作方面的融合，實行政府直接負(fù)責(zé)的形式，可以委派相關(guān)的水利部門項目負(fù)責(zé)人員，進行水利建設(shè)工作的調(diào)查和監(jiān)管，集合業(yè)務(wù)上的骨干力量形成項目法人負(fù)責(zé)機構(gòu)，以此對工程項目實施更加全面的管理。例如，某地的水庫在出險加固工程中就實行了代辦制的措施，管理效果非常突出。除了代辦制度以外，還有代建制度，這項制度主要是通過項目法人的形式進行招標(biāo)，讓一些在管理上更加專業(yè)的單位對整個項目進行管理和負(fù)責(zé)，嚴(yán)格的對資金加以控制，并且定期進行質(zhì)量和工期的監(jiān)管，檢查中哪些地方存在紕漏就要采取必要的措施加以解決，在工程竣工以后，還需要將已經(jīng)檢查完成的項目移交給相關(guān)的使用單位。代建制的使用要增強風(fēng)險投資的意識，建立健全政府風(fēng)險投資管理體制，讓項目法人和項目管理單位的關(guān)系更加明朗化，項目管理單位在水利工程管理中建立起項目法人負(fù)責(zé)的制度。這樣的方式一般在我國的南方地區(qū)使用比較多。

結(jié)束語：綜上所述，本文對深化水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制改革進行了分析和研究，文章一共分為三個部分，第一部分是對水利工程項目法人責(zé)任制的基本要求的分析，在第二部分中，主要論述了水利工程項目法人負(fù)責(zé)制在實踐過程中存在的問題，其中包含項目法人以及機構(gòu)形成較為困難、責(zé)任和權(quán)利不對稱，協(xié)調(diào)更為困難；最后一部分是水利工程實施項目法人責(zé)任制的策略分析，主要涉及到多個部門的協(xié)調(diào)性工作、代辦制度和代建制度的建立。希望本文的論述和研究能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)中項目法人責(zé)任制的完善起到積極的作用。