我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題原因與對策淺析

楊　帆　楊　濤　莊曉琳

[摘 要]三鹿事件的塵埃落定，使得消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全增強了警惕。分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生原因并給予相關(guān)建議，對我國農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展是十分有必要的。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 對策

作者簡介：楊帆（1982-），男，山東聊城人，中國海洋大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理碩士研究生；楊濤（1981-），男，河北邯鄲人，中國海洋大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理碩士研究生。

“民以食為天，食以安為先”。在科學技術(shù)不斷發(fā)展的今天，與百姓相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題卻變得越來越突出。我國重大食品安全事件有：08年的三鹿嬰幼兒奶粉和含蛆蟲柑橘事件；我國制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量方面的標準和法律法規(guī)，有關(guān)部門重點加強了食品安全的源頭治理和專項整治。這些措施使我國的食品安全問題得以緩解，可是問題食品依然不斷。三鹿嬰幼兒奶粉，這個在廣告中聲稱讓人“放心”、國家免檢的產(chǎn)品，卻并未讓消費者 “放心”，三聚氰胺事件使與生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題再一次成為社會關(guān)注的焦點。

一、當前影響我國農(nóng)產(chǎn)品安全的因素分析

（一）環(huán)境污染、化學用量超標，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證

我國經(jīng)濟保持了快速增長，可農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境卻不斷惡化，環(huán)境污染首當其沖。我國七大水系中，除珠江、長江、松花江水質(zhì)處于輕度污染外，黃河、淮河、遼河都處于中度和重度污染，這影響到農(nóng)產(chǎn)品灌溉用水的安全。此外，我國當前的土壤污染也很嚴重，從數(shù)據(jù)看，受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地200萬畝，合計超過1.8億畝，占耕地總面積的10%以上。土壤污染越來越對公眾健康構(gòu)成危害，據(jù)估算，全國每年因受土壤中重金屬污染的糧食達1200萬噸，直接導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降。

在認識到環(huán)境污染造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的同時，我們也不得忽視化學用品過量使用的影響。在農(nóng)作物生產(chǎn)上，化學肥料的使用有助于增加產(chǎn)量，但過量使用，會使土壤板結(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品中的有害化學物質(zhì)。此外，過量使用農(nóng)藥和激素會產(chǎn)生殘留，這些農(nóng)藥和激素殘留，不僅影響人體的生長發(fā)育和代謝系統(tǒng)的紊亂，而且某些激素對人體產(chǎn)生致癌作用。再者，抗生素的過量使用也增加了農(nóng)產(chǎn)品的有害物質(zhì)，尤其是在動物產(chǎn)品生產(chǎn)上，為促進畜禽的生長，飼料中往往會添加抗生素，而過量的抗生素會造成人體腸道正常菌群的失調(diào)和細菌耐藥性，影響人體的免疫系統(tǒng)。

（二）部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，忽視了社會利益對企業(yè)利益的影響

近年來，我國企業(yè)逐步由小到大、由弱到強，在企業(yè)自身發(fā)展的同時，一些企業(yè)卻忽視了其對社會最基本的產(chǎn)品安全責任。三鹿集團雖有管理上的問題，但是在消費者反饋活動中，三鹿集團卻沒有對此進行認真處理，使受害者數(shù)量越來越多。奶粉事件使我們認識到大型食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量并非可靠，然而，那些數(shù)量眾多的作坊式中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量更難以讓人放心。據(jù)統(tǒng)計，我國目前作坊式中小食品企業(yè)平均每個地級市約有上百家，這些小加工企業(yè)設備簡陋，衛(wèi)生狀況惡劣，原料采購上質(zhì)次價低，產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂。而這些企業(yè)大多與百姓生活密切相關(guān)，之前的用頭發(fā)做醬油、用燃料充辣椒的事件已使消費者談調(diào)味品色變，不知今后又會談“何”色變？

（三）食品管理體系不合理，各部門相互推諉，不利于食品管理工作的進行

在食品生產(chǎn)的源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上，我國采用的是按行業(yè)劃分機構(gòu)和職能的做法。 農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢、工商等部門都有相關(guān)管理職能，造成機構(gòu)重疊、 職能交叉。這些部門面對利益時，相互爭奪，當仁不讓，面對責任時，相互推諉，互不承擔。一些企業(yè)正是摸準了食品管理部門之間的利益爭奪和責任推諉的“潛規(guī)則”，拉攏和維系與監(jiān)管部門，無事時“鞏固關(guān)系”，出事時“特殊關(guān)照”。三鹿事件導致了幾十名官員的下臺，這不但說明官員腐敗，且更多的表明當前食品監(jiān)管制度已很難適應當前的經(jīng)濟發(fā)展，改革迫在眉睫。最近中央進行了大部制改革，但未對農(nóng)業(yè)部門進行改革，今后我國農(nóng)產(chǎn)品管理仍然有較長的一段路要走。

二、增強我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一些建議

經(jīng)濟全球化使得各國食品監(jiān)管日益朝著密切合作的方向發(fā)展，三鹿奶粉事件儼然不再是單純的國內(nèi)食品問題，更多的是國內(nèi)與國外食品監(jiān)管標準如何一致的問題。我國應該參考先進國家的監(jiān)管標準，制定更加符合當前實際、規(guī)格更高的檢測標準，改革管理機構(gòu)，增強企業(yè)的社會責任感，提高人們的質(zhì)量安全意識。具體來說有以下幾方面：

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，保證企業(yè)的用料安全

農(nóng)民能否成規(guī)模的生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要求的產(chǎn)品，直接關(guān)系到企業(yè)的效益和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。因此，一是要圍繞核心產(chǎn)品建基地，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的集中連片建設，形成特色產(chǎn)業(yè)群。當前的問題奶事件，主要是因為奶企業(yè)的原料來源和質(zhì)量監(jiān)管不利，造成了當前的奶行業(yè)的信任危機，要做成國際上知名奶企業(yè)，一定要把奶牛養(yǎng)殖基地做大做強，帶動更多的農(nóng)民致富。二是加強綠色養(yǎng)殖和精品蔬菜的基礎投入，提高基地的現(xiàn)代化水平。三是引導各產(chǎn)業(yè)基地堅持標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，使產(chǎn)品切實滿足農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量的要求。

（二）企業(yè)應加強品牌建設，切實維護好品牌形象

三鹿奶粉事件使得三鹿牛奶這一品牌一夜間從市場消失，人們不經(jīng)驚嘆具有50多年歷史的三鹿企業(yè)就此終結(jié)，人們對這一民族品牌在建設中缺乏相應的快速反應能力從而葬送品牌的行為表達了無比的惋惜。因此，對企業(yè)來說，要積極開展產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析產(chǎn)品安全信息，盡快實現(xiàn)對突發(fā)問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理。通過科學理論認證和借鑒國際知名企業(yè)的經(jīng)驗，建立一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、妥善處置，將企業(yè)的風險降低到最低限度。

（三）推進管理機構(gòu)改革，建立完善的監(jiān)管體系

加快推進農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的大部制改革步伐，設立集生產(chǎn)指導、信息服務、質(zhì)量檢測、危機處理、政策扶持等職能的管理部門，以更加有效的提高政府在管理上的效果和效率。其次，推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度，對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品要求標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，并加強法制宣傳和教育；加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督，定期不定期地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對查出的有毒有害物質(zhì)超標的食品依法進行處理，確保質(zhì)量安全。

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