建章立制銳意進(jìn)取開拓下級(jí)湖局采砂管理工作新局面

李曉東

建章立制銳意進(jìn)取開拓下級(jí)湖局采砂管理工作新局面

李曉東

南四湖水利管理局下級(jí)湖水利管理局（以下簡稱下級(jí)湖局）在上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，忠實(shí)履行職責(zé)、依法行政、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，積極拓展用法治的思維處理問題、解決問題。近年來下級(jí)湖局在打擊非法采砂方面取得了顯著的成效，為創(chuàng)建安瀾湖西，維護(hù)水事秩序，再現(xiàn)南四湖流光溢彩、日出斗金的壯觀場面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、基本情況

下級(jí)湖局直管工程包括南四湖湖西大堤58.58km（樁號(hào)54+450～113+030段，涉及蘇魯兩省插花地段16處、沛微兩縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），水閘有蘇北堤河閘、大王莊閘、挖工莊西閘、大屯閘、挖工莊東閘等五座邊界水閘，以及堤防相對(duì)應(yīng)超過200km2水域。南四湖局批復(fù)下級(jí)湖局水政監(jiān)察人員10人，目前專職水政監(jiān)察人員只有2名。

二、工作開展情況

南四湖非法采砂活動(dòng)開始于20世紀(jì)90年代末。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速崛起，建筑業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，黃砂的需求與日俱增，南四湖非法采砂業(yè)逐漸興起。多年來，下級(jí)湖局對(duì)所轄范圍內(nèi)水域嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)密監(jiān)控，聯(lián)合管理，綜合執(zhí)法，采取定期巡查和不定期巡查相結(jié)合，白天巡查和夜間巡查相結(jié)合，及時(shí)掌握湖內(nèi)非法采砂及違章采砂船只情況。按照要求，下級(jí)湖局充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用。目前，非法采砂活動(dòng)處于可控狀態(tài)，南四湖水事秩序良好。

1.注重宣傳管理

下級(jí)湖局高度重視采砂管理宣傳工作，充分利用各屆“世界水日”“中國水周”水法宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳袋、宣傳頁、懸掛宣傳標(biāo)語等多種形式，在沿湖沿堤廣泛開展了湖內(nèi)全面禁止采砂的宣傳；積極宣傳南四湖水利管理局和微山縣人民政府、沛縣人民政府聯(lián)合印制的《關(guān)于依法打擊南四湖水域非法采砂行為的聯(lián)合通告》，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口流動(dòng)量大、商業(yè)活動(dòng)密集的地方進(jìn)行張貼；按照三部兩省《關(guān)于在南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動(dòng)的通知》（水建管〔2015〕316號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，南四湖流域全面禁采。通過宣傳不僅提高了沿湖群眾對(duì)湖內(nèi)全面禁止采砂的認(rèn)識(shí)，也為打擊非法采砂行為營造了良好的輿論環(huán)境。

2.加強(qiáng)巡查監(jiān)督

為進(jìn)一步加強(qiáng)采砂管理，從源頭上預(yù)防和杜絕非法采砂行為，維護(hù)湖區(qū)采砂總體可控的良好局面，下級(jí)湖局在做好采砂管理日常巡查的同時(shí)，適時(shí)組織開展了采砂管理夜間巡查工作。安排專人定期進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，及時(shí)記錄，拍照取證并及時(shí)上報(bào)。

結(jié)合采砂管理陸上巡查，下級(jí)湖局不定期地對(duì)所轄湖區(qū)水域開展湖內(nèi)巡查，深入湖內(nèi)各區(qū)域，對(duì)可能存在采砂船只的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)查看。

通過陸上巡查和湖內(nèi)巡查，基本掌握了非法采砂情況并及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，為下一步打擊行動(dòng)提供依據(jù)。

3.積極溝通協(xié)調(diào)

下級(jí)湖局積極與沛縣、微山縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，針對(duì)沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂、大山彎、水圩子、前程子廟、楊屯河口等管理范圍內(nèi)非法采砂重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)開展打擊非法采砂聯(lián)合巡查，并向現(xiàn)場人員積極宣傳南四湖全面禁止采砂政策。在做好巡查監(jiān)督工作的同時(shí)，及時(shí)對(duì)湖內(nèi)非法采砂情況及動(dòng)向進(jìn)行系統(tǒng)梳理，定期匯總，行文上報(bào)南四湖局和沛縣、微山縣政府。

4.力促聯(lián)合打擊

針對(duì)湖內(nèi)非法采砂行為，下級(jí)湖局積極聯(lián)合沛縣和微山縣主要開展了以下重點(diǎn)工作。

（1）2007年9月份，在南四湖采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，南四湖水利管理局和微山縣、沛縣人民政府聯(lián)合開展了：“閃電—2007”打擊南四湖非法采砂集中專項(xiàng)活動(dòng)。此次專項(xiàng)打擊活動(dòng)，微山縣和沛縣公安局、水利（務(wù)）局、行政執(zhí)法局、漁業(yè)管理委員會(huì)、交通局、國土局、工商局以及南四湖水利管理局及所屬基層局共19個(gè)單位參加了打擊活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員300人、執(zhí)法船9艘、執(zhí)法艇5艘、強(qiáng)行拆除非法作業(yè)器具169臺(tái)套，拘留1人，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰，使南四湖非法采砂得到有效的控制。

（2）2008年1月份，針對(duì)湖內(nèi)非法采砂死灰復(fù)燃的勢頭，南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。會(huì)上，決定開展“曙光”的打擊南四湖非法采砂活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)歷時(shí)兩天，出動(dòng)警察400余人、執(zhí)法船15艘，共處理非法采砂船只71艘，極大地震懾了非法采砂分子，有力遏制了非法采砂的死灰復(fù)燃勢頭，進(jìn)一步推進(jìn)了南四湖生態(tài)文明建設(shè)。

（3）2014年10月份，下級(jí)湖局協(xié)同沛縣人民政府、公安局和水利局等部門聯(lián)合開展沿線違章砂石碼頭清理工作，共計(jì)清理違章砂石碼頭30家，拆除違章吊機(jī)43座，有效地遏制非法采砂者的蔓延。

（4）2016年5月份，南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室組織沛縣、微山縣關(guān)于以前程子廟（湖西大堤樁號(hào)58+250）為據(jù)點(diǎn)的非法采砂船只進(jìn)行了集中整治，共逮捕涉案嫌疑人50余人，給非法采砂者以沉痛的打擊，有效遏制了非法采砂的蔓延，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，整治效果明顯，有效維護(hù)了良好的水事秩序。

20年來，通過多方不懈打擊和治理，湖區(qū)非法采砂行為得到有效的遏制，形勢趨于穩(wěn)定向好發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

湖內(nèi)砂石被譽(yù)為水下黃金，受巨大利益的驅(qū)使，非法偷采的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。打擊非法采砂是一項(xiàng)長期的、艱巨的政治任務(wù)，20年來，下級(jí)湖局水政監(jiān)察人員一路摸爬滾打、歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，贏得了非法采砂整治階段性的勝利。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈

打擊非法采砂涉及面廣，由于受利益的鼓動(dòng)，社會(huì)上不同的人群、不同的背景、不同的既得利益集團(tuán)都想?yún)⑴c進(jìn)來，給打擊非法采砂增加了困難。下級(jí)湖局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，業(yè)務(wù)骨干帶頭做，形成一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的局面，使下級(jí)湖局采砂管理工作取得長足的進(jìn)步和發(fā)展。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立了一支關(guān)系協(xié)調(diào)、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力，高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。以“業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高”為目標(biāo)，采取定期與不定期培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、案件討論、走出去學(xué)進(jìn)來、找差距、吸取經(jīng)驗(yàn)等方式，不斷強(qiáng)化了自身素質(zhì)，做到了用法治的思維處理、解決問題。

3.橫向聯(lián)合，建章立制

南四湖水利管理局充分發(fā)揮流域統(tǒng)管優(yōu)勢，及時(shí)和微山縣、沛縣人民政府聯(lián)系，創(chuàng)新管理新模式，建立了聯(lián)合打擊非法采砂長效機(jī)制，成立聯(lián)合辦公室，為下一步開展工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。下級(jí)湖局認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)合辦公室打擊非法采砂工作部署，通過定期和不定期巡查，專項(xiàng)檢查、夜間巡查等方式為聯(lián)合辦公室決策提供第一手資料。

4.大膽執(zhí)法、敢于碰硬

近年來，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過聯(lián)合機(jī)制，下級(jí)湖局積極組織和參加了“閃電—2007”“曙光—2008”和“春雷—2008”，以及2009年依法整治湖西大堤砂石裝卸點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，2010年大屯豐樂非法采砂專項(xiàng)打擊行動(dòng)，2011年的“颶風(fēng)行動(dòng)”，2016年“3· 14專項(xiàng)行動(dòng)”等，共出動(dòng)執(zhí)法人員3000人次，查處非法采砂船只800余艘，摧毀和拆除各類非法采砂設(shè)備500臺(tái)套，抓捕涉案嫌疑人70余人。通過聯(lián)合嚴(yán)厲打擊非法采砂，融洽了與地方有關(guān)部門之間的關(guān)系，也樹立了流域管理機(jī)構(gòu)的良好形象。

5.善于總結(jié)、銳意進(jìn)取

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)工作的重要方法，要發(fā)揚(yáng)成績、糾正錯(cuò)誤、做到打擊一次就進(jìn)步一次，做一次就成功一次。通過每次聯(lián)合打擊，下級(jí)湖局積極組織座談，通過采砂管理專刊、采砂管理簡報(bào)、采砂監(jiān)督管理大事記等形式，形成了總結(jié)性文件上報(bào)沛縣、微山縣和南四湖局，為下一步更好地組織聯(lián)合打擊積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、存在問題

1.法律結(jié)合點(diǎn)不明確

流域管理立法不完善，地方行政規(guī)章片面強(qiáng)調(diào)地方利益，非法采砂罪入刑無依據(jù)，給水政執(zhí)法工作帶來困難。

2.管理結(jié)合點(diǎn)不到位

流域管理和區(qū)域管理結(jié)合點(diǎn)不到位，同時(shí)下級(jí)湖局管理范圍地處兩省兩縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有16處省際插花地段，管理戰(zhàn)線長、環(huán)境復(fù)雜、專職執(zhí)法人員少，管理難度大。

3.執(zhí)法人員安全保障低

受非法采砂暴利驅(qū)使，涉黑團(tuán)伙、暴力抗法者不斷增加，致使下級(jí)湖局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中人身安全受到威脅。

五、建議

采砂管理工作是一項(xiàng)長效性、反復(fù)性的工作，下一步工作中，下級(jí)湖局將繼續(xù)做好采砂管理各項(xiàng)工作：

一是充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步探索河道采砂管理長效機(jī)制，從制度上杜絕非法采砂行為，從法律上嚴(yán)懲不貸。

二是繼續(xù)發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，不斷加強(qiáng)巡查，堅(jiān)持日常巡查與夜間巡查相結(jié)合、陸上巡查與湖內(nèi)巡查相結(jié)合，保證巡查無死角，為地方行政首長決策積極提供采砂一線資料。

三是積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加大宣傳力度，提高群眾對(duì)非法采砂危害性的認(rèn)識(shí)，形成合力，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢，防止非法采砂出現(xiàn)抬頭現(xiàn)象。

總之，基層局將繼續(xù)發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新機(jī)制，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，確保河湖安瀾■

（作者單位：南四湖局下級(jí)湖水利管理局221611）