關(guān)于基層水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)的思考

張廣偉

關(guān)于基層水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)的思考

張廣偉

自1996年基層水管單位陸續(xù)成立水政監(jiān)察大隊以來，經(jīng)過不懈努力和不斷探索，基本建立了完整的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，水政監(jiān)察隊伍從無到有，不斷成長壯大，隊伍素質(zhì)也不斷提高；水政監(jiān)察制度不斷完善；執(zhí)法能力和水平不斷提高。在查處水事違法行為、實施行政處罰與行政強制、宣傳水法規(guī)、依法收取水利規(guī)費等方面取得了顯著成績，有力維護(hù)了直管河湖水事秩序，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。隨著依法治國的深入推進(jìn)，在全面加強依法治水管水，大力推進(jìn)水利法治建設(shè)等方面，都對水政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，這更需要素質(zhì)高、能力強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃O(jiān)察隊伍來適應(yīng)當(dāng)前的形勢。然而，基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)在一定程度上還存在不少問題，通過筆者多年來基層工作實踐，就如何加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，淺談一下自己的建議。

一、當(dāng)前基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的主要問題

1.機制不健全，影響水政監(jiān)察隊伍健康發(fā)展

雖然基層單位都成立了水政執(zhí)法大隊，但大多都與水政業(yè)務(wù)部門合署辦公，且沒有增加人員編制，形成了“一套人馬、兩塊牌子”的尷尬局面。長期以來，水政監(jiān)察人員兼職遠(yuǎn)多于專職，往往兼而不專，專職執(zhí)法力量薄弱，無法形成合力。培訓(xùn)機制不夠科學(xué)化，過于形式化，缺乏針對性、層次性和實效性；招人用人機制不夠健全，對水政執(zhí)法人才缺乏足夠重視。多年來，基層水政監(jiān)察人員大多是水利工程等其他專業(yè)的，法律專業(yè)的很少，水政監(jiān)察人員對有關(guān)法律、法規(guī)研究得不深不透；再加上基層條件苦，待遇差等因素影響，法律方面專業(yè)人才不愿來，影響水政監(jiān)察隊伍健康發(fā)展。

2.水政監(jiān)察隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高

當(dāng)前流域基層水管單位水政監(jiān)察隊伍存在“事業(yè)編制人員多，行政編制較少；其他專業(yè)人多，法律專業(yè)人才少；兼職人員多，專職人員少；年齡大的多，年輕人少”等現(xiàn)象；凸顯了“年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)、文化層次不合理”等問題。事業(yè)編制水政監(jiān)察人員大多數(shù)是高中學(xué)歷，整體素質(zhì)有待提高。另外，大多數(shù)基層行政編制水政監(jiān)察人員都在領(lǐng)導(dǎo)崗位，受傳統(tǒng)觀念影響，更多偏于工程管理，弱化了水行政管理。

3.激勵機制不完善，影響水政監(jiān)察人員工作積極性

近年來，在部分基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)和發(fā)展中，雖然制定了水行政執(zhí)法考核和獎懲辦法等相關(guān)規(guī)章制度，仍缺乏可操作性較強的用人考核機制等配套措施，而且缺乏有效的運行監(jiān)督機制，各種規(guī)章制度很難落到實處，導(dǎo)致一線的水政監(jiān)察人員積極性不高，從而影響水政監(jiān)察隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

4.水行政監(jiān)察工作經(jīng)費得不到有效保障

受體制影響，流域基層水管單位屬于差額撥款事業(yè)單位，水政監(jiān)察人員大多是事業(yè)編制，人員經(jīng)費保證率不足60%，主要靠依法收費彌補財政補貼的不足。在實際工作中，水政監(jiān)察人員不僅要做好水行政執(zhí)法工作，還要花費相當(dāng)多的精力完成依法收費工作，人員經(jīng)費不能保障。這不僅影響執(zhí)法人員的積極性，還影響水政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。近幾年，水政執(zhí)法經(jīng)費逐漸增多，一定程度上為水行政執(zhí)法提供了經(jīng)費保障，但存在項目經(jīng)費制度設(shè)計不夠合理，比如水政執(zhí)法基地人員伙食補助無法列支等，不利于實際工作的開展，一定程度影響項目經(jīng)費效益發(fā)揮。

5.水法規(guī)宣傳效果還有待提高

近年來，雖然水法宣傳力度不斷加大，形式不斷創(chuàng)新，但還存在“宣傳一陣風(fēng)”現(xiàn)象，宣傳形式單一，且時間、地點相對集中，達(dá)不到常態(tài)化、廣泛化宣傳的目的?；鶎铀軉挝淮蠖鄡H限于“世界水日”“中國水周”期間集中宣傳，其他時間開展水法宣傳活動較少。限于財力、人力等因素，以及水政隊伍中仍存在著重執(zhí)法、輕宣傳思想，部門開展水事政策法規(guī)宣傳能力有限，社會公眾難以近距離接觸水事方面的法律知識。

二、加強基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)的措施

1.創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強培訓(xùn)，提高水政隊伍整體素質(zhì)

從基層實際出發(fā)，加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，調(diào)整并優(yōu)化水政監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，建立專職、專業(yè)的水政監(jiān)察隊伍。從培訓(xùn)機制入手，針對基層水政監(jiān)察人員開展針對性的、不同層次的培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的實務(wù)操作和法律應(yīng)用水平；嘗試創(chuàng)新不同的人才培養(yǎng)模式，比如駱馬湖水利管理局率先在基層水政執(zhí)法人才培養(yǎng)方面嘗試“傳幫帶”方式，選擇優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的水政監(jiān)察人員言傳身教，把執(zhí)法的寶貴經(jīng)驗、技巧傳給年輕人，促進(jìn)隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

從水政監(jiān)察員招錄機制入手，規(guī)范人員錄用程序和制度，加大法律專業(yè)的人才引進(jìn)力度，提高一線執(zhí)法人員的待遇水平。推進(jìn)實行水行政執(zhí)法資格考核認(rèn)證制度，堅持持證上崗，堅決杜絕業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，在水政執(zhí)法隊伍中形成能上能下、能進(jìn)能退的良性機制。整合執(zhí)法力量，在水政監(jiān)察工作中實行區(qū)域與流域聯(lián)動機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行水行政綜合執(zhí)法，以人為本，實行人性化執(zhí)法，避免了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，提高執(zhí)法效能。

2.建立健全水行政執(zhí)法激勵機制，并狠抓落實

健全并落實水行政執(zhí)法激勵機制，把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實行工效掛鉤，把平時考核結(jié)果作為年終績效考評和獎勵的主要依據(jù)。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，樹立“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的思維意識，不斷提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識，調(diào)動水政隊伍工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更加規(guī)范、文明、高效。

3.完善水政監(jiān)察隊伍的保障機制

進(jìn)一步核定并增加水政監(jiān)察行政人員數(shù)量，加大對水政監(jiān)察執(zhí)法的財政投入，包括執(zhí)法工作人員的工資福利、執(zhí)法裝備購置經(jīng)費、執(zhí)法辦案經(jīng)費及其他辦公經(jīng)費的保障，解決水行政執(zhí)法經(jīng)費問題。另外要立章建制，從源頭解決辦案津貼、人身意外傷害保險等長期困擾基層水政隊伍建設(shè)的問題。

4.加強水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍

重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合日常管理工作向社會廣泛宣傳。在宣傳方式上，除了傳統(tǒng)的利用地方電視臺、報紙、宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊子外，還要充分利用微博、微信等新媒介進(jìn)行宣傳，增強社會公眾水法制意識和觀念，為依法行政，為依法治水管水創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

三、結(jié)語

水政監(jiān)察工作是依法治水、依法管水的重要組成部分，是水利改革與發(fā)展的基石和保障。水利發(fā)展改革正面臨前所未有的大好形勢，要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、依法行政和水利發(fā)展與改革形勢，抓住機遇，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，打造一支“文明、公正、廉潔、高效”的現(xiàn)代化水政監(jiān)察隊伍，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)■

（作者單位：駱馬湖水利管理局嶂山閘管理局223800）