關(guān)于如何構(gòu)建和諧公路的思考

文/江蘇省南通市公路管理處 金國慶

習近平同志指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”公路部門承擔著公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理的使命，人民群眾出行須臾不可離開。構(gòu)建和諧公路，更好地服務(wù)社會大眾，是公路行業(yè)人員的使命。

構(gòu)建和諧公路的必要性

社會發(fā)展需要。習近平總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。公路交通屬于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，它服務(wù)的是社會各行各業(yè)和大眾。改革開放以來，雖然公路交通行業(yè)發(fā)展成績顯著，但還無法完全滿足人民的出行需求，不少高速公路、干線公路經(jīng)常出現(xiàn)擁堵和交通不暢的現(xiàn)象，同時，很多地方公路發(fā)展還存在不平衡不充分的問題。

人民幸福指數(shù)提升需要。隨著社會的發(fā)展，公路行業(yè)必須適應(yīng)人民群眾不斷增長的出行、旅游需求，應(yīng)加密路網(wǎng)、提升等級，加大公路沿線環(huán)境綜合整治力度，加強潔化、綠化、美化建設(shè)，打造交通綠色廊道和平安公路。

交通“融合”發(fā)展需要。目前，綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)能力和服務(wù)水平已經(jīng)得到很大提高，但面對人民群眾越來越高的出行要求，交通融合發(fā)展呼聲強烈。公路是其他交通設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)，只有公路率先實現(xiàn)大的發(fā)展，鐵路、航空、水運等其他形式的交通設(shè)施融合才能實現(xiàn)和提升，綜合交通運輸體系建設(shè)才能水到渠成。所以公路和諧發(fā)展對交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展也至關(guān)重要，否則必然形成瓶頸制約。

深刻把握和諧公路的內(nèi)涵

和諧公路的具體內(nèi)涵表現(xiàn)在以下方面：

凝聚力。凝聚力是建設(shè)和諧公路的第一標志，南通公路系統(tǒng)始終重視干部職工隊伍建設(shè)，加強內(nèi)部管理，建立了順暢的內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)機制，成為凝聚力很強的優(yōu)秀行業(yè)，連續(xù)多年榮獲全國交通運輸系統(tǒng)先進集體、全省交通系統(tǒng)隊伍建設(shè)先進集體等榮譽。

上進心。具備了上進心，才能夠創(chuàng)造一流的公路建設(shè)業(yè)績。近年來，南通公路處緊扣構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐及打造上?！氨贝箝T”戰(zhàn)略目標，公路管養(yǎng)工作處于全省領(lǐng)先位置，在全省公路系統(tǒng)年度綜合考評中連續(xù)十多年位居前列。

建成暢通路網(wǎng)。暢通是和諧公路的最低要求，只有形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，才能達到貨暢其流、人暢其行的公路建設(shè)預(yù)期目標。

建成平安通道。和諧公路必須是平安通道，必須牢固樹立“呵護生命，安全至上”的理念，并貫穿于公路建設(shè)、管理全過程，不斷提高路橋使用安全系數(shù)，真正落實安保工程各項措施，才能讓人民群眾出行更安全。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保。必須盡可能多地合理利用原有生態(tài)，注重節(jié)能環(huán)保，加強公路冷再生等新工藝運用，美化公路路域環(huán)境，建設(shè)生態(tài)環(huán)保的綠色公路。努力達到公路發(fā)展與資源合理利用、周邊環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，為人民群眾提供生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的通行環(huán)境。

建設(shè)和諧公路的難點環(huán)節(jié)

公路建設(shè)方面制度“硬約束”越來越嚴。當前土地管理越來越嚴，資金投入渠道越來越窄，各項嚴格管控土地、資金、環(huán)境的新規(guī)定越來越多，形成了公路建設(shè)面臨的新難點。7月12日，財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》規(guī)定，從今年開始試點發(fā)行地方政府收費公路專項債券，這將是今后各級政府收費公路解決舉債融資問題的重要渠道。此舉意味著，政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式將被改變。而此前公路建設(shè)已經(jīng)累積起巨額債務(wù)，這些新形勢新情況，成為公路發(fā)展新難點。

公路養(yǎng)護管理方面難度越來越大?！笆濉睍r期，全國國省道改造26.4萬公里，實現(xiàn)了由“連片成網(wǎng)”向“提檔擴能”的重大提升，人民群眾出行越來越方便。沒有加強預(yù)防性養(yǎng)護會使小病害會成大病害，公路會造成更大的損失，來之不易的建設(shè)成果也將大打折扣。

公路體制改革方面新情況越來越復(fù)雜。當前，全國交通系統(tǒng)都面臨事業(yè)單位改革和交通綜合執(zhí)法改革，必然要對現(xiàn)有養(yǎng)護管理和路政執(zhí)法于一體的現(xiàn)有體制形成沖擊。根據(jù)交通運輸部的改革方案和部分地方的先期試點做法，路政管理的行政許可權(quán)劃歸交通主管部門，行政執(zhí)法權(quán)劃歸交通綜合執(zhí)法機構(gòu)，公路養(yǎng)護管理職能還在公路管理部門。因新體制需要磨合期，在改革初期公路保障能力有可能弱化。

少數(shù)地方、單位工作產(chǎn)生偏差，影響行業(yè)形象。少數(shù)地方、單位制度建設(shè)和風險防控還不健全完善，對重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管還缺乏針對性、有效性，“有制度、缺執(zhí)行”的問題依然突出；極個別人員藐視紀律規(guī)定，頂風違紀，甚至被媒體曝光，嚴重損害了公路行業(yè)的整體形象。

構(gòu)建和諧公路的六個重點

構(gòu)建發(fā)達路網(wǎng)。近幾年來，每逢節(jié)假日，不少高速公路、省道等發(fā)生嚴重堵車現(xiàn)象。這說明路網(wǎng)體系建設(shè)還不夠發(fā)達。要緊緊圍繞“補短板、強銜接、消瓶頸、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”的目標，加快完善高速公路、干線公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，促進城市內(nèi)外交通順暢，提高交通互聯(lián)互通水平。

建設(shè)安全公路。始終突出生命至上的核心理念，打造安全公路，控制交通使用者的安全風險，提高公路及其設(shè)施與使用者的良性互動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要強化各類公路安保工程資金投入，優(yōu)化各類交叉口綠色設(shè)計，滿足公路使用者安全需求；要建立與交警聯(lián)合審查驗收制度，做好項目全過程監(jiān)管及后期評估，及時調(diào)整公路安保設(shè)施，提高安保項目整體效果。

創(chuàng)新公路服務(wù)。聚焦富民，立足便民，把人民群眾從公路發(fā)展中擁有更多的獲得感作為檢驗工作的標準，貫穿到公路“建、養(yǎng)、管、征”全過程，讓社會各界人民群眾共享全面建成小康社會的成果。應(yīng)提高信息服務(wù)能力。通過新聞媒體和微信客戶端等新媒體發(fā)布和提供出行路網(wǎng)信息，讓市民出行前了解交通狀況；提高應(yīng)急處置能力。要積極推動公路應(yīng)急救援上升為政府行為，力促各級政府出臺應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。建設(shè)各級路網(wǎng)指揮調(diào)度與應(yīng)急處置專項平臺，提高路網(wǎng)保暢能力。提高公路通行能力。加快收費站ETC非接觸收費建設(shè)步伐，力爭所有收費站實現(xiàn)無人收費、快速通行；提高公路生活服務(wù)能力。加大力度建設(shè)各類公路服務(wù)區(qū)，為出行群眾提供除了進一步加密高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)外，要在干線公路普遍開展服務(wù)區(qū)建設(shè)，尤其是遠離城鎮(zhèn)的干線公路邊要建設(shè)服務(wù)區(qū)。近兩年來，部分省份嘗試建設(shè)普通國省干線公路服務(wù)區(qū)，出行群眾可以歇腳、如廁、飲水、充電、購買生活用品，讓出行群眾能夠感受到家的溫馨。

抓領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)。切實抓好班子和諧，領(lǐng)導(dǎo)班子做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一理念，領(lǐng)導(dǎo)班子把團結(jié)擺到首位，大事講原則，小事講風格，形成“一榮俱榮，一損俱損”的和諧理念；統(tǒng)一聲音，認真執(zhí)行民主集中制，關(guān)起門來任意爭論，走出門去一個聲音；統(tǒng)一行動，所有事項一旦形成決議就堅決執(zhí)行。

抓全員和諧。在公路行業(yè)內(nèi)部，要積極倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、建設(shè)和諧單位，充滿活力的和諧氛圍。抓全員和諧必須重視分配公平，實現(xiàn)利益和諧。利益是影響和諧的關(guān)鍵因素，利益和諧是創(chuàng)建和諧機關(guān)的堅實基礎(chǔ)。

抓日常教育。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，突出抓好近兩年出臺的新黨紀黨規(guī)教育；加強公路行業(yè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，細化責任清單，組織工作督查，努力提升工作效能；積極努力打造公路文化，經(jīng)常開展論文、征文、演講比賽和群眾喜聞樂見的文體活動，提升團隊意識和單位凝聚力，積極營造公路行業(yè)濃厚的文化氛圍，提高廣大職工對公路行業(yè)認可度、參與度和忠誠度。