甘肅平?jīng)霁F醫(yī)社會化服務體系建設(shè)

王加力

(甘肅省平?jīng)鍪蝎F醫(yī)局， 甘肅平?jīng)?44000)

甘肅平?jīng)霁F醫(yī)社會化服務體系建設(shè)

王加力

(甘肅省平?jīng)鍪蝎F醫(yī)局， 甘肅平?jīng)?44000)

為分析獸醫(yī)服務的需求，理清獸醫(yī)社會化服務內(nèi)容，研究獸醫(yī)社會化服務實現(xiàn)形式及政策措施，對甘肅省平?jīng)霁F醫(yī)社會化服務體系建設(shè)情況進行了調(diào)研，調(diào)研情況如下。

1 基本情況

平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三?區(qū))交匯處，東鄰陜西咸陽，西連甘肅定西、白銀，南接陜西寶雞、甘肅天水，北倚寧夏固原、甘肅慶陽，是甘肅東部重要的區(qū)域性中心城市和承接中東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開放開發(fā)的“東大門”。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，總面積1.1萬平方公里，全市常住人口209.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口133.71萬。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地101萬公頃，其中耕地38萬公頃、林地32萬公頃、牧草地14.7萬公頃。2015年全年糧食總產(chǎn)量113.21萬噸,大牲畜存欄87萬頭(只),牛存欄75.23萬頭,出欄44.08萬頭。羊存欄22.3萬只,出欄15.32萬頭。豬存欄44.13萬頭,出欄51.2萬頭。肉類總產(chǎn)量8.55萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值37.4億元，畜牧業(yè)增加值達到21.6億元，占到全市農(nóng)業(yè)增加值94.21億元的22.92%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市國民生產(chǎn)總值347.7億元的10.75%,是甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、西北重要的畜牧業(yè)基地。

2008年獸醫(yī)體制改革以來，全市按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“活市、穩(wěn)縣、固鄉(xiāng)、強村”的思路，在保持原有重大動物疫病指揮部的基礎(chǔ)上，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊伍，順利完成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級獸醫(yī)管理體制改革，建立了管理、執(zhí)法、技術(shù)3大機構(gòu)，確保了我市連續(xù)11年來未發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有效保障了全市以牛為主的草畜產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，維護了公共衛(wèi)生安全。

目前，市、縣(區(qū))兩級均建有獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)。全市市級和七縣(區(qū))共有獸醫(yī)行政管理部門8個，在崗工作人員94人，其中市級設(shè)立市獸醫(yī)局，隸屬市農(nóng)牧局，縣級設(shè)立縣(區(qū))畜牧獸醫(yī)局，市、縣兩級下設(shè)動物疫病預防控制機構(gòu)8個，在崗工作人員106人；下設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所(加掛“獸藥飼料監(jiān)察所”牌子)8個，在崗工作人員205人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務機構(gòu)102個，加掛縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，在崗工作人員576人；村級獸醫(yī)服務室51個，均為私營機構(gòu)。全市共有1 396名村級動物防疫員和382名鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)共981人，其中:市級34人，縣(區(qū))級371人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站576人。大學本科及以上學歷66人，大專及以下學歷915人；30歲以下406人，30～50歲414人，50歲以上161人。

2 獸醫(yī)服務需求情況

2.1 從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看 養(yǎng)殖場對抗體和病原學檢測等技術(shù)性較強的服務需求率最高，對獸藥購買和使用指導、無害化處理、日常防疫管理知識咨詢、免疫程序設(shè)計、應急處置等方面的需求次之，對傳統(tǒng)的免疫注射服務需求率較低。

2.1.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)前，由于養(yǎng)殖業(yè)主獸醫(yī)知識有限，在場址的選擇、布局、設(shè)計、人員配備、疫病防控和日常管理等方面需要獸醫(yī)技術(shù)支持。

2.1.2 養(yǎng)殖生產(chǎn)中，養(yǎng)殖場需要有專業(yè)服務組織或人員在畜禽調(diào)運、免疫、抗體監(jiān)測、疫病診療、獸藥使用、無害化處理和質(zhì)量安全等方面加強監(jiān)管和提供服務。

2.1.3 養(yǎng)殖生產(chǎn)后，需要獸醫(yī)人員對其生產(chǎn)的動物或動物產(chǎn)品進行檢疫，檢疫合格后方可進入市場流通和屠宰。

2.2 從屠宰加工環(huán)節(jié)看 對消毒滅源和應急處置的需求逐漸上升，而對無害化處理、日常防疫管理知識咨詢及檢疫服務需求率較低。

2.3 從監(jiān)管環(huán)節(jié)看 一是對獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營的市場規(guī)范化管理需求較高，需要提高獸藥質(zhì)量檢測技術(shù)、嚴厲打擊假冒偽劣獸藥，營造良好市場環(huán)境；二是需要加大養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

2.4 在公共服務體系建設(shè)方面 需要在人員教育和培訓、基礎(chǔ)設(shè)施維修、交通通訊設(shè)備配置、工作經(jīng)費等方面給予充足保障。

總之，動物疫病預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和獸藥監(jiān)察機構(gòu)是獸醫(yī)行政管理工作的重要支撐，具體服務均屬于公共服務范疇，按照《動物防疫法》賦予的職責，必須通過政府買單，才能完成各項服務，否則，又會變成一句空話，又會造成網(wǎng)破人散，服務陣地丟失的局面。

3 獸醫(yī)服務供給情況

3.1 獸醫(yī)公共服務機構(gòu)情況

3.1.1 全市市、縣兩級獸醫(yī)行政管理部門建設(shè)情況 本著加強市級、規(guī)范縣級、充實鄉(xiāng)、村級的原則，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級獸醫(yī)服務體系。全市獸醫(yī)行政管理部門8個，在崗工作人員94人，其中市級設(shè)立市獸醫(yī)局，為參照公務員管理事業(yè)單位(副縣級)，編制12人，實有工作人員11人，隸屬市農(nóng)牧局，內(nèi)設(shè)3個職能科室，核定編制12名，設(shè)局長1名、副局長2名。7個縣(區(qū))都分別成立了縣(區(qū))級畜牧獸醫(yī)局，正科級事業(yè)單位，其中崆峒區(qū)畜牧獸醫(yī)局屬于參公管理事業(yè)單位，其余縣(區(qū))均為事業(yè)單位，財政全額供給，隸屬所在縣(區(qū))農(nóng)牧局，核定編制88名。

3.1.2 全市市、縣兩級動物疫病預防控制機構(gòu)建設(shè)情況 市、縣兩級動物疫病預防控制機構(gòu)8個，為技術(shù)支撐機構(gòu)，在崗工作人員106人，均為財政全額撥款事業(yè)單位，市級為正科級，編制11人，實有工作人員11人，設(shè)主任1名，副主任2名；縣(區(qū))為副科級，均隸屬市、縣(區(qū))畜牧獸醫(yī)(獸醫(yī))局。

近年來，隨著國家投資力度的不斷加大，我市實施的《縣級動物防疫項目》全面完成，全市縣級獸醫(yī)實驗室已全部通過驗收認證，通過加強管理和人員培訓，規(guī)范操作程序，促使其規(guī)范運行。督促市、縣和市區(qū)相關(guān)單位獸醫(yī)實驗室加大生物安全管理，逐級續(xù)簽了2014—2016年獸醫(yī)實驗室生物安全管理責任書。動物疫病預防控制機構(gòu)主要提供動物疫病的監(jiān)測、診斷等技術(shù)支持。除履行正常的工作職責外，無能力面向社會提供有償服務。

只有加大經(jīng)費投入力度，加大人員的培訓力度，強化縣級獸醫(yī)實驗室技術(shù)人員配備，及時更新獸醫(yī)實驗室設(shè)備，足額配備所用檢測試劑，及時補充相應的防疫物資，才能更好發(fā)揮縣(區(qū))級動物疫病預防控制機構(gòu)的基層獸醫(yī)服務作用。

3.1.3 全市市、縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及派出機構(gòu)建設(shè)情況 市上成立了“平?jīng)鍪袆游镄l(wèi)生監(jiān)督所”，科級事業(yè)單位，財政全額供給，隸屬市獸醫(yī)局，同時加掛“平?jīng)鍪蝎F藥飼料監(jiān)察所”牌子。核定全額事業(yè)編制13名，設(shè)所長1名，副所長2名。

七個縣(區(qū))分別成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所(加掛獸藥飼料監(jiān)察所牌子)，大部分縣(區(qū))都是兩塊牌子一套人馬，其中涇川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥飼料監(jiān)察所兩塊牌子兩套人馬，均為副科級事業(yè)單位，財政全額供給，隸屬所在縣(區(qū))畜牧獸醫(yī)局。

全市7個縣(區(qū))102個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站加掛了縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站兩塊牌子一套人馬，為縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)。

3.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務機構(gòu)建設(shè)情況 全市7個縣(區(qū))102個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，隸屬于縣(區(qū))畜牧獸醫(yī)局和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雙重管理，在崗工作人員576人，均為財政全額撥款事業(yè)單位。

3.2 獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)

3.2.1 動物診療機構(gòu) 動物診療機構(gòu)主要服務內(nèi)容是寵物、觀賞動物等的診療保健、公共衛(wèi)生安全等。目前，我市還沒有動物診療機構(gòu)。

3.2.2 畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)營、加工單位 全市有畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作組織128個，經(jīng)營、加工單位667個，以企業(yè)運行模式運作，自負盈虧。

3.2.3 獸藥經(jīng)營企業(yè) 目前，我市有獸藥經(jīng)營企業(yè)123個，以企業(yè)運行模式運作，自負盈虧，為養(yǎng)殖場提供了獸藥的供給等一條龍的獸醫(yī)服務。

3.3 基層獸醫(yī)服務需求與供給平衡狀況。

3.3.1 基層公共服務機構(gòu) 包括縣級動物疫病預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為財政全額供給事業(yè)單位，隸屬于縣(區(qū))畜牧獸醫(yī)局。動物疫病預防控制機構(gòu)主要提供重大動物疫病的強制免疫、動物疫病的監(jiān)測、診斷等技術(shù)支持和獸醫(yī)新藥新技術(shù)的推廣等。動物衛(wèi)生監(jiān)督(和獸藥飼料監(jiān)察)機構(gòu)主要開展動物、動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫監(jiān)督及獸藥飼料查處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站提供畜禽強制免疫、免疫監(jiān)測和疫情監(jiān)測等公益性服務。村級動物防疫員兼協(xié)檢員提供強制免疫、疫情巡查及檢疫報告、加掛耳標等服務。

3.3.2 動物診療機構(gòu) 動物診療機構(gòu)主要服務內(nèi)容是寵物、觀賞動物等的診療保健、公共衛(wèi)生安全等。目前，我市還沒有動物診療機構(gòu)。

3.3.3 企業(yè)獸醫(yī)服務 目前，本市許多大型養(yǎng)殖場有自己的獸醫(yī)，從疫病防控、獸醫(yī)診療、獸藥銷售，為養(yǎng)殖場提供了一條龍的獸醫(yī)服務。這種獸醫(yī)服務可起到輻射帶動作用，是本市獸醫(yī)社會化服務的重要組成部分。

4 獸醫(yī)社會化服務體系建設(shè)與管理的主要經(jīng)驗和做法

4.1 嚴格落實動物防疫責任

4.1.1 靠實了政府管理責任 按照《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》要求，強化了政府領(lǐng)導責任。市委、市政府每年將動物防疫工作納入市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作責任考核目標，年終進行考核。各縣(區(qū))政府也將動物防疫工作納入本行政區(qū)績效考核。市防制重大動物疫病指揮部與各縣(區(qū))指揮部及相關(guān)部門簽訂了重大動物疫病防控責任書，獎優(yōu)罰劣，促進落實。

4.1.2 靠實了行業(yè)管理責任 市獸醫(yī)局層層分解簽訂動物防疫目標責任書，形成了領(lǐng)導和技術(shù)人員分片包干、層層包抓防疫的工作機制。在春秋季集中免疫期間，市級派出負責同志和技術(shù)人員分縣(區(qū))包抓落實，督促指導和檢查各縣(區(qū))動物防疫各項工作扎實開展。各縣(區(qū))動物防疫部門組織縣、鄉(xiāng)、村動物防疫人員，實行了“雙包雙?！?包村、包場，保注射率、保免疫質(zhì)量)責任制，分片包干，定人、定村、定養(yǎng)殖場(戶)負責動物防疫工作。

4.1.3 靠實了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任 推行規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動物防疫承諾制、動物經(jīng)營運輸防疫承諾制、病死動物無害化處理承諾制和獸藥、飼料質(zhì)量安全承諾制，及時將病死或死因不明動物及動物產(chǎn)品無害化處理、小反芻獸疫防控宣傳、布魯菌病防控宣傳、規(guī)范使用獸藥、規(guī)范使用飼料等5個告知書發(fā)送到場到戶，靠實了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。

4.2 強化宣傳培訓，不斷提高防疫隊伍業(yè)務素質(zhì)每年針對不同的服務監(jiān)管對象，開展多渠道、多形式、多層次的畜牧獸醫(yī)培訓工作。

4.2.1 在春、秋集中免疫前，強化基層動物防疫員培訓，提高基層防疫員的理論水平和實際操作技能，提升了動物防疫工作質(zhì)量。

4.2.2 對從事監(jiān)督執(zhí)法人員進行動物防疫法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓，尤其注重對新招錄和調(diào)入人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所執(zhí)法人員及村級協(xié)檢員的培訓，有效提高了檢疫人員的行政執(zhí)法能力。對轄區(qū)內(nèi)從事獸藥飼料經(jīng)營、畜禽販運及規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))人員進行法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓，有效提高了管理相對人對假劣獸藥飼料的識別能力和動物疫病防控水平。

4.3 強化監(jiān)督檢查，確保了動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3.1 強化了產(chǎn)地檢疫 按照“布局合理化、建設(shè)標準化、管理規(guī)范化”的要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和定點屠宰場、養(yǎng)殖重點區(qū)域均設(shè)立了檢疫申報點。全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫員+村級協(xié)檢員”產(chǎn)地檢疫工作模式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫員建立“雙包”工作責任制，將產(chǎn)地檢疫申報情況與村級協(xié)檢員報酬掛鉤，基本做到了村級協(xié)檢員凡出必報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所檢疫員有報必檢，嚴格按照動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程到場到戶開展檢疫，嚴格按照檢疫合格標準出具《動物檢疫合格證明》，有力地推進了產(chǎn)地檢疫工作。

4.3.2 規(guī)范了屠宰檢疫 對所有定點屠宰場均派駐官方獸醫(yī)駐場檢疫，通過完善檢疫申報制度和屠宰檢疫工作制度，檢疫程序和收費標準等上墻明示，督促企業(yè)嚴把屠宰動物入場索證驗標關(guān)，嚴把同步檢疫關(guān)，加強出入場、宰前宰后和病害動物無害化處理監(jiān)督，不斷規(guī)范屠宰檢疫。同時做好屠宰檢疫各項記錄工作，嚴格按照檢疫合格標準出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。屠宰檢疫率和病害動物無害化處理率均達到100%。

4.3.3 加大了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度 嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，定期不定期對全市畜產(chǎn)品銷售市場、屠宰場、養(yǎng)殖場(小區(qū))等進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了抓監(jiān)管、保安全、促發(fā)展的監(jiān)管目標。

4.4 疫病防控穩(wěn)步推進 全面貫徹落實“預防為主”方針，把動物免疫作為防疫工作的重點。

4.4.1 扎實組織開展春秋兩季重大動物疫病集中免疫工作 縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，創(chuàng)新防疫工作方法，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)包片，村級防疫員包村，整村推進，集中防疫”制度，強化日常補免補防，高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病群體免疫密度常年保持在95%以上，應免畜禽免疫密度達到100%。

4.4.2 實行無縫隙覆蓋免疫 按照縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的“六不漏”原則，扎實做好動物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角，確保了我市連續(xù)11年來無重大動物疫情，長期以來無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的良好局面。

4.5 注重督查考核，確保各項措施落實到位 對照《甘肅省獸醫(yī)局重大動物疫病防控督查工作方案》、《甘肅省獸醫(yī)局動物衛(wèi)生工作監(jiān)督檢查方案》、《甘肅省獸醫(yī)局獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查方案》中的指標體系，并結(jié)合我市實際，形成了市、縣各級督查考核機制。市上對縣(區(qū))重大動物疫病防控督查考核每年開展2次，分別在春秋集中免疫工作開展前后適時進行，采取專業(yè)技術(shù)人員蹲點包縣督促指導，領(lǐng)導巡回督導的方式，形成了對全市動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察、畜禽屠宰監(jiān)管等工作開展定期與不定期督查指導相結(jié)合的良好機制，對檢查出的問題和隱患及時提出指導意見，督促限期整改，確保各項措施取得實效。

4.6 基層防疫體系建設(shè)不斷加強 近年來，隨著國家投資力度的不斷加大，我市實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施擴建項目已全面完成，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了購置畜禽品種改良設(shè)備、技術(shù)推廣與培訓設(shè)備、防檢疫儀器設(shè)備及防疫用摩托車等建設(shè)任務。102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的相繼擴建完成，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“硬”件和“軟”件設(shè)施有了很大的提高，達到了標準化模式，規(guī)范化建設(shè)，制度化管理的要求，有力地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物防疫、檢疫、監(jiān)測及綜合工作條件。檢疫監(jiān)督和辦案手段明顯加強，解決了交通、采樣、取證等設(shè)備，執(zhí)法程序逐步規(guī)范化。

5 獸醫(yī)社會化服務體系建設(shè)與管理存在的困難和問題

本市的獸醫(yī)社會化服務體系建設(shè)雖然有了長足的發(fā)展，在動物防疫工作中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在一些不足之處。

5.1 獸醫(yī)社會化服務體系不健全

5.1.1 基層服務體系不健全 我市部分農(nóng)村地區(qū)除了由村級防疫員協(xié)助開展強制免疫、檢疫工作外，并沒有其他人員為養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)服務，養(yǎng)殖戶在動物疫病診療、免疫、獸藥購買和防控技術(shù)咨詢等方面都存在很大困難，“最后一公里”的工作仍存在許多空白。

5.1.2 我市沒有專門的動物診療機構(gòu)、科研院所等社會化服務組織，只是獸醫(yī)公共服務機構(gòu)，導致獸醫(yī)服務不到位。

5.2 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低 根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)要求，獸醫(yī)人員具備一定資質(zhì)，并注冊、備案或登記后，方可從事動物診療活動。但是，由于《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的準入條件相對較低，加之受場所、資金等因素的限制，本市鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員的專業(yè)素質(zhì)一直在低水平的狀態(tài)下徘徊。目前，取得資質(zhì)的獸醫(yī)人員多數(shù)都在城市工作，在農(nóng)村服務的獸醫(yī)人員多數(shù)學歷不高，沒有受到過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)教育，業(yè)務素質(zhì)普遍較低。

5.3 工作及防疫經(jīng)費不足 雖然市、縣(區(qū))財政將防疫工作經(jīng)費列入到每年的財政預算，但是與目前動物防疫工作的發(fā)展現(xiàn)狀來比仍然嚴重不足。目前，全市畜牧產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，動物防疫的工作內(nèi)容和重點防控的動物疫病在不斷增加，在動物防疫工作內(nèi)容上，從當初側(cè)重免疫轉(zhuǎn)變到現(xiàn)今免疫、監(jiān)測、消毒滅源、檢疫監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察、違法案件查處、畜禽屠宰監(jiān)管、溯源等綜合防控措施并重，在重點防控的動物疫病上，2001年列入國家強制免疫的病種僅為一種(口蹄疫)，2008年以后達到六種(口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、小反芻獸疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟)之多，2016年又新增羊布魯菌病免疫，年免疫量達3 000多萬頭(只、次)以上。國家、省上對動物防疫工作要求的力度在不斷加大，疫情監(jiān)測、免疫效價監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察、各類專項整治、專項監(jiān)測、質(zhì)量抽檢的頻度和規(guī)模范圍擴大，工作費用大幅度增加，而上述工作經(jīng)費未納入專項預算，為這些工作的開展增加了一定的困難。

5.4 村級防疫隊伍不穩(wěn)定 村級防疫員身處防疫第一線，肩負著春、秋兩季集中免疫、產(chǎn)地檢疫申報等職責，工作責任重大，雖然經(jīng)過多方努力將村級動物防疫員報酬納入財政預算，國家和省上補貼部分也比以前有所增加，但年均2400元的收入和外出務工人員比較差距太大，導致部分村級防疫員工作不認真，隊伍不穩(wěn)定，對動物防疫工作構(gòu)成了諸多不利因素。

6 加強基層獸醫(yī)社會化服務體系建設(shè)與管理的配套政策措施建議

6.1 完善獸醫(yī)法律體系，加快獸醫(yī)法治建設(shè)推進步伐 結(jié)合獸醫(yī)工作實際，建立涵蓋全面獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系，使基層獸醫(yī)機構(gòu)、人員和獸醫(yī)工作的管理都有法可依。建立法律法規(guī)體系。

6.1.1 要內(nèi)容全面，覆蓋官方獸醫(yī)機構(gòu)、科研機構(gòu)、獸醫(yī)協(xié)會的組織與職能，診療服務機構(gòu)、獸醫(yī)認證學院的準入與管理；官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)以及各種獸醫(yī)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的準入與管理；動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫、屠宰檢疫監(jiān)督、獸藥飼料等投入品管理、動物福利保護、獸醫(yī)教育等事務管理規(guī)定與相關(guān)各方主體的職責權(quán)利等。

6.1.2 要明確具體、可操作性強，法律配套地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準和司法解釋，廣泛征求各方意見、調(diào)和利益訴求、掃清執(zhí)行層面障礙，及時修訂更新以適應不斷發(fā)展變化的獸醫(yī)工作實際。

6.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益職能，推廣政府購買獸醫(yī)公共服務機制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應堅持經(jīng)營性服務與公益性職能分開的原則，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務職能。推進承接政府服務的新型獸醫(yī)服務主體建設(shè)，推廣政府購買強制免疫、協(xié)助產(chǎn)地檢疫等公共服務機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作重心轉(zhuǎn)移到上傳鎮(zhèn)村防控情況與下達政策精神、扶持獸醫(yī)公共服務承包主體、發(fā)揮獸醫(yī)技術(shù)推廣和培訓等方面。加大基層獸醫(yī)站(動物衛(wèi)生監(jiān)督分所)經(jīng)費投入力度，解決基層通訊、執(zhí)法監(jiān)督、免疫交通車輛租用、水電暖供給、人員防護、流行病學調(diào)查等各種費用，保障各項工作正常開展。

將防疫員獸藥飼料銷售等經(jīng)營性活動剝離出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，轉(zhuǎn)移至獸醫(yī)公共服務承接主體，解決村級防疫員銷售獸藥的合法性問題，繼續(xù)發(fā)揮其幫扶村級防疫員創(chuàng)收作用。

6.3 強化監(jiān)管力度，不斷提高獸醫(yī)事業(yè)管理水平 加大市場監(jiān)管力度，以嚴厲打擊不法行為，創(chuàng)造良好獸醫(yī)服務市場環(huán)境，促進市場化獸醫(yī)服務體系健康發(fā)展。

6.3.1 規(guī)范服務主體診療等獸醫(yī)服務行為，嚴厲打擊游醫(yī)藥販和制售假冒偽劣獸藥者，防止無行醫(yī)資格主體擾亂獸醫(yī)服務市場。

6.3.2 與時俱進創(chuàng)新公共服務形式，結(jié)合定崗服務、購買服務、派駐服務和委托服務等方式，提供免疫檔案管理、疫病監(jiān)測、疫病防控措施實施等公益性服務。按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，支持動物診療機構(gòu)、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極承擔公益性服務職能，調(diào)動服務主體積極性。探索政府與企業(yè)、診療機構(gòu)等社會化服務組織相結(jié)合的方式，提供多樣化獸醫(yī)服務。

2016-07-07