協(xié)商民主助力“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的運(yùn)行機(jī)制分析

郭蕊+何世朝

[內(nèi)容提要]加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。協(xié)商民主要在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用還有賴于自身運(yùn)行機(jī)制的完善。使協(xié)商民主運(yùn)行起來(lái)的機(jī)制，不是單一的而是多方面的。多種機(jī)制之間還要發(fā)揮協(xié)同促進(jìn)作用，才能使協(xié)商民主真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

[關(guān) 鍵 詞]協(xié)商民主；“四個(gè)全面”；運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！边@一重大論斷為我們深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的根本性質(zhì)和重要意義指明了方向。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，協(xié)商民主對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位、有序擴(kuò)大公民政治參與、促進(jìn)科學(xué)民主決策都具有十分重大的作用。我們當(dāng)下的任務(wù)就是要緊緊圍繞“四個(gè)全面”的工作大局，提升使命感和責(zé)任感，促進(jìn)協(xié)商民主與“四個(gè)全面”的有效對(duì)接和有機(jī)融合，建立一套完整的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，確保作用發(fā)揮。

一、以協(xié)商創(chuàng)新機(jī)制助力全面建成小康社會(huì)

社會(huì)主義協(xié)商民主是植根于我國(guó)政治、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的民主形式。在社會(huì)階層、所有制形式、社會(huì)思想觀念更加多樣化的今天，協(xié)商民主不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且歷久彌新，已成為我國(guó)人民民主的重要形式，并從中共領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行方略和政治協(xié)商工具上升為政治制度層面的協(xié)商政治重要載體，成為新時(shí)期發(fā)展協(xié)商政治的重要政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。新形勢(shì)下繼續(xù)用好協(xié)商民主，需要賦予協(xié)商民主以更多新內(nèi)涵，完善協(xié)商創(chuàng)新機(jī)制，提升社會(huì)主義民主制度的活力。

功能是創(chuàng)新的藍(lán)本，所有創(chuàng)新都必須圍繞預(yù)定功能展開(kāi)。從戰(zhàn)略層次上說(shuō)，協(xié)商民主具有“擴(kuò)大公民有序政治參與”和“促進(jìn)科學(xué)、民主決策”兩個(gè)基本功能，因此要在這兩個(gè)功能上下功夫，開(kāi)發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)這兩項(xiàng)功能的創(chuàng)新機(jī)制，這與全面建成小康社會(huì)具有內(nèi)在契合性，將二者有機(jī)結(jié)合是促進(jìn)協(xié)商民主在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的基本要求。

（一）建立多元主體的有序參與機(jī)制

在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中明確規(guī)定了包括新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的十二類社會(huì)成員是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象，表明我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)更加廣泛、群體更加龐大，全面建成小康社會(huì)的群眾基礎(chǔ)也越來(lái)越牢固。為了充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，必須保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性與一致性，這相當(dāng)于提出了“量”和“質(zhì)”兩方面的要求。

第一，建立參與協(xié)商的吸引機(jī)制。吸引參與機(jī)制解決的是協(xié)商主體的數(shù)量問(wèn)題，要吸引更多的群體參與到協(xié)商民主中來(lái)，不僅要搞好存量，更要擴(kuò)充增量，充實(shí)隊(duì)伍、爭(zhēng)取群眾，不斷擴(kuò)大黨外代表人士的數(shù)量，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)。為此，既要在數(shù)量上下功夫，還要在秩序上賣力氣。一方面，秉持開(kāi)放、包容、尊重的態(tài)度，真誠(chéng)對(duì)待各領(lǐng)域人士，想盡辦法吸引更多的人參與進(jìn)來(lái)，在大統(tǒng)戰(zhàn)的平臺(tái)上，匯聚更多的人才、智力資源，針對(duì)共同關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)平等、真誠(chéng)、卓有成效的協(xié)商；還要在交朋友上下功夫，廣交深交黨外朋友，學(xué)會(huì)換位思考，從他人的立場(chǎng)、角度想問(wèn)題，求大同存小異，建立廣泛、多層的協(xié)商體系。另一方面，保證參與方式、參與途徑、參與過(guò)程中的有序性。不是想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么，想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商，更不是為了跟黨和政府唱對(duì)臺(tái)戲，而是發(fā)揮集思廣益、決策參考的作用，既要調(diào)動(dòng)參與者的參與熱情，維護(hù)參與者的話語(yǔ)影響力，還應(yīng)明確主流方向，引導(dǎo)話語(yǔ)導(dǎo)向，維護(hù)協(xié)商秩序，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

第二，建立獲取人心的認(rèn)同機(jī)制。如果說(shuō)吸引參與機(jī)制是“用力拉住”的話，確立認(rèn)同機(jī)制就是“用心留住”，解決“參與質(zhì)量”問(wèn)題?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線解決的就是人心和力量問(wèn)題”這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線做出的精準(zhǔn)、明了的概括，這一科學(xué)論斷把對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。統(tǒng)戰(zhàn)工作說(shuō)到底就是做人的工作，做人的工作區(qū)別于事務(wù)性工作的要點(diǎn)在于抓住人心、征服人心、走進(jìn)人心，獲得人心后凝聚力量才能水到渠成。人心的獲得不能依靠外在懲罰性的強(qiáng)制措施，更不能通過(guò)暴力或武力征服，只有從心底接受才能形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，才能形成自我約束力和主動(dòng)追尋力。民主協(xié)商中的認(rèn)同未必是針對(duì)結(jié)果的，它更多時(shí)候是對(duì)這種方式以及背后的程序性和規(guī)范性的認(rèn)可。強(qiáng)化協(xié)商民主的規(guī)范性就要通過(guò)程序化的操作與制度化的保障避免人為因素的干擾和改變。

（二）完善協(xié)商成果的決策轉(zhuǎn)化機(jī)制

協(xié)商民主不是為了協(xié)商而協(xié)商、為了表達(dá)而表達(dá)，而是擴(kuò)大各界人士的政治參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的真實(shí)參與活動(dòng)，提升決策的科學(xué)性、民主性、實(shí)效性。黨的十八大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性，這相當(dāng)于指明了協(xié)商民主的最終目的在于為決策服務(wù)，以促進(jìn)科學(xué)決策為取向。因此，必須摒棄協(xié)商過(guò)程“重形式，輕實(shí)質(zhì)”的弊端，重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，使之真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要形式，實(shí)現(xiàn)寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，提升社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性。為此，要通過(guò)制度化的方式保障協(xié)商民主在決策中的地位與作用，在決策過(guò)程中加入?yún)f(xié)商環(huán)節(jié)。要將是否協(xié)商作為決策合法性考量的一環(huán)，協(xié)商結(jié)果也要記錄進(jìn)決策過(guò)程中，做到有跡可循、有案可查；對(duì)協(xié)商結(jié)果給予必要的反饋，使協(xié)商不止步于協(xié)商會(huì)議，不流于形式。同時(shí)，還要加強(qiáng)協(xié)商在決策轉(zhuǎn)換中的制約機(jī)制建設(shè)，制定實(shí)施細(xì)則，不僅規(guī)定在決策過(guò)程中要協(xié)商，還要明確規(guī)定由誰(shuí)來(lái)參與協(xié)商、怎么協(xié)商、出現(xiàn)分歧時(shí)怎么化解、如何促進(jìn)共識(shí)形成、對(duì)于決策中的協(xié)商不作為怎么處置，對(duì)該協(xié)商而不協(xié)商進(jìn)而造成決策失誤的，相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制是什么，誰(shuí)來(lái)查處，如何處置等。

二、以問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制助力全面深化改革

改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。隨著改革不斷推進(jìn)、利益關(guān)系不斷調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題，不同程度地反映到政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系之中，做好溝通思想、理順情緒、化解矛盾的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅必要而且迫切。協(xié)商民主要為全面深化改革提供工具支持，就要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決具體、實(shí)際、事關(guān)全局的重大問(wèn)題為己任，特別是在構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征途上，協(xié)商民主要著重解決國(guó)家治理、社會(huì)治理中的新問(wèn)題，把查找問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿到協(xié)商民主全過(guò)程，“連天際、接地氣”，在解決問(wèn)題中展開(kāi)其波瀾壯闊的畫(huà)卷。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要著力完善以下機(jī)制：

（一）完善民主協(xié)商的問(wèn)題認(rèn)定機(jī)制

無(wú)論是觀念問(wèn)題還是實(shí)踐問(wèn)題，所有的協(xié)商活動(dòng)都是為了解決問(wèn)題而形成的，認(rèn)定問(wèn)題是確立協(xié)商主題的首要條件。對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的正確與否將直接影響到協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展的必要性。因此，關(guān)注問(wèn)題認(rèn)定機(jī)制就是要著力從眾多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題中篩選出緊迫、重大、關(guān)鍵、新興的問(wèn)題，不回避矛盾，不避重就輕，又能集中力量、集中精力解決問(wèn)題。為此可以采取抽樣累計(jì)的邊界分析法、議題類別分析法、層級(jí)分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等方法首先對(duì)擬認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行初步觀察、勾勒出該問(wèn)題的邊界輪廓，在搜尋實(shí)施依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)，明確政策封套并預(yù)算政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成本及收益，最后再次審視對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)定，只有經(jīng)過(guò)這樣的流程，才能保證篩選出的是真問(wèn)題，才能開(kāi)展真協(xié)商。

（二）建立協(xié)商民主的漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制

建設(shè)現(xiàn)代化的協(xié)商民主并不是一蹴而就的事情，必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。協(xié)商民主的漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制是與漸進(jìn)政治緊密相連的，是由政治發(fā)展中諸多有限性決定的。協(xié)商民主也要采用漸進(jìn)的方式展開(kāi)，具體而言，一方面是協(xié)商人群選擇上的漸進(jìn)發(fā)展，以非公有制人士為主體的統(tǒng)戰(zhàn)工作是最近幾年發(fā)展較快、效果較好的一項(xiàng)工作，以“光彩事業(yè)”為代表，激發(fā)了非公有制人士的積極性，也加強(qiáng)了非公有制人士對(duì)黨建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)同與支持，在今后一段時(shí)間，還應(yīng)著力加強(qiáng)界別協(xié)商，使界別設(shè)置的主體結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域的人民群眾都能有通暢的渠道參與到協(xié)商民主中；另一方面是協(xié)商群體層面的漸進(jìn)推進(jìn)，長(zhǎng)久以來(lái)，我們更多的將關(guān)注點(diǎn)集中在國(guó)家層面的“精英”協(xié)商，忽視了基層社會(huì)協(xié)商的“草根”群體，在構(gòu)建國(guó)家治理體系的框架下，協(xié)商主體既要多元，更要“重心下移”，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，才能真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式不斷推進(jìn)協(xié)商民主的適用領(lǐng)域、適用范圍，提升適用程度和效力。

（三）做細(xì)協(xié)商成果的反饋督辦機(jī)制

問(wèn)題導(dǎo)向的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于解決問(wèn)題，堅(jiān)持協(xié)商民主的問(wèn)題導(dǎo)向就是要正視問(wèn)題、重視問(wèn)題、不走形式、不搞過(guò)場(chǎng)，做實(shí)、做細(xì)協(xié)商工作，摒棄會(huì)議協(xié)商止于會(huì)議結(jié)束、書(shū)面協(xié)商止于領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見(jiàn)的錯(cuò)誤做法，加強(qiáng)“回音壁”建設(shè)，特別是對(duì)于會(huì)議協(xié)商這種形式，會(huì)上討論的結(jié)果哪些可以轉(zhuǎn)化為決策的依據(jù)，哪些意見(jiàn)或建議暫不適合被采納或者另有考慮的，都應(yīng)有明確的告知機(jī)制，即意見(jiàn)采納情況的反饋機(jī)制，針對(duì)協(xié)商主體提出的意見(jiàn)建議，分別通過(guò)書(shū)面函件反饋意見(jiàn)建議采納情況，并對(duì)未被采納的意見(jiàn)建議作出說(shuō)明或解釋，這樣做既可以調(diào)動(dòng)協(xié)商參與者的積極性，使其獲得參與的滿足感，也能夠激發(fā)他們長(zhǎng)期關(guān)注民主協(xié)商的程度。此外，要充分珍惜群策群力的智慧結(jié)晶，雖然目前我們有對(duì)民主黨派參政議政成果向中共中央傳遞的“直通車”制度，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)來(lái)自民主黨派的意見(jiàn)建議高度重視，常常給予重要批示，但這些批示意見(jiàn)傳達(dá)到經(jīng)辦相關(guān)部委后，往往就悄無(wú)聲息了，民主黨派難以知曉協(xié)商成果具體轉(zhuǎn)化情況。為此，我們建議增加采納建議“下行”中的部委與協(xié)商主體間的對(duì)接機(jī)制，使上情下達(dá)的工作更加到位、精準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)采納建議在實(shí)際運(yùn)用中的督辦，使卓有成效的協(xié)商成果能真正在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中貢獻(xiàn)力量、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

三、以依法協(xié)商機(jī)制助力全面依法治國(guó)

在現(xiàn)代社會(huì)，法治是框架和軌道，也是理念和方法，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，它的重要抓手在于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成社會(huì)主義“大法治”觀念。依法治國(guó)為協(xié)商民主提供了法治保障，協(xié)商民主為依法治國(guó)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，協(xié)商民主必然要在法治化的框架內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展。努力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化就是要堅(jiān)持依法協(xié)商，既要以法律程序和法律權(quán)威保障協(xié)商民主的規(guī)范性，也要充分利用協(xié)商民主這一“利器”提高法律制定中的民主化水平，二者有機(jī)結(jié)合就實(shí)現(xiàn)了民主的法治化和法治的民主化。

（一）落實(shí)民主的法治化機(jī)制

“協(xié)商民主法治化就是運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)在對(duì)協(xié)商民主制度的地位和作用進(jìn)行明確定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)商民主的運(yùn)行程序，從而保證協(xié)商民主的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而保障協(xié)商民主制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。”從協(xié)商民主的規(guī)范性、合法性角度而言，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主才會(huì)在制度化、法律化和程序化的規(guī)范下進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用社會(huì)主義法治形成規(guī)范的協(xié)商民主制度，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)作才能取得更大實(shí)效。

《條例》作為中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，全面規(guī)范了各領(lǐng)域各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這就要求政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商都要實(shí)現(xiàn)法治化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也必須學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式做好協(xié)商民主工作，黨外代表人士要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施。在具體問(wèn)題協(xié)商上，更要依法協(xié)商，避免隨意性，推進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、基層民主協(xié)商的法治化，通過(guò)程序化的操作與法治化的保障，將“協(xié)商什么”、“與誰(shuí)協(xié)商”、“怎樣協(xié)商”、“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐”等操作性內(nèi)容清晰的界定出來(lái)，在協(xié)商程序如何設(shè)置、協(xié)商形式如何選擇、協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用等方面建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和保證提案協(xié)商辦理過(guò)程和效果，通過(guò)清晰的協(xié)商民主法律關(guān)系建構(gòu)，運(yùn)用法律調(diào)整協(xié)商主體及其權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，明確協(xié)商民主運(yùn)用的范圍、規(guī)范協(xié)商民主的程序，在法規(guī)制定與執(zhí)行過(guò)程上下功夫，抓細(xì)節(jié)、講透明、促公平、得人心。

（二）完善法治的民主化機(jī)制

法治的民主化機(jī)制主要是針對(duì)法律制定過(guò)程中的民主化而言的。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，要深入開(kāi)展人大立法工作中的協(xié)商，制定立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，更好匯聚民智、聽(tīng)取民意。目前，我國(guó)法律對(duì)于立法協(xié)商的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，僅規(guī)定了“聽(tīng)取各方面意見(jiàn)”等一些原則性規(guī)范，缺乏實(shí)際操作性規(guī)定。為此，需要在各類立法文件中增加立法協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，完善法律議題的形成機(jī)制。如在協(xié)商民主介入問(wèn)題認(rèn)定環(huán)節(jié)時(shí)要充分傾聽(tīng)民意訴求，以明確該問(wèn)題所涉及的群體、范圍、影響、趨勢(shì)等相關(guān)因素，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用，健全提案辦理協(xié)商制度中的交辦、辦理、督辦協(xié)商機(jī)制以及建立和完善臺(tái)賬制度等。此外，還應(yīng)健全立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決。總之，經(jīng)過(guò)多元協(xié)商主體參與的問(wèn)題認(rèn)定過(guò)程能更加及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、清晰的洞察問(wèn)題、排除“偽問(wèn)題”的干擾，為后續(xù)的法律制定提供“揚(yáng)聲器”和“過(guò)濾器”的作用。

四、以協(xié)同監(jiān)督機(jī)制助力全面從嚴(yán)治黨

協(xié)商民主凝聚著共產(chǎn)黨人合群共事、率眾達(dá)標(biāo)、協(xié)力創(chuàng)業(yè)的政治智慧。其內(nèi)在具有的廣泛聯(lián)系性恰好可以發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨協(xié)同監(jiān)督的作用。在從嚴(yán)治黨之前加上“全面”二字，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政情況監(jiān)督的全覆蓋、立體化，不遺縫隙、不留死角，更大限度地拓展從嚴(yán)治黨的深度和廣度。

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，為了避免執(zhí)政黨自我監(jiān)督的“燈下黑”問(wèn)題，必須擴(kuò)展對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督主體的范圍，要充分利用協(xié)商民主充分聯(lián)系群眾、聯(lián)系參政黨的特點(diǎn)，以政黨協(xié)商加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，幫助各級(jí)黨委查找工作不足，既有效減少和避免決策失誤，又提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)有制度設(shè)計(jì)為政黨協(xié)商及監(jiān)督執(zhí)行黨自身建設(shè)提供了多領(lǐng)域渠道，從中也可窺見(jiàn)中共加強(qiáng)自身建設(shè)的決心和力度。此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督與協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮多黨派、多群體、多階層的協(xié)同監(jiān)督力量，在細(xì)節(jié)上做實(shí)協(xié)商與監(jiān)督，將協(xié)商與監(jiān)督融為一體，相互貫通，為全面從嚴(yán)治黨提供制度約束。

（一）繼續(xù)完善政黨協(xié)商機(jī)制

作為協(xié)商民主首要形式的政黨協(xié)商，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治協(xié)商。加強(qiáng)政黨協(xié)商，既有利于執(zhí)政黨廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；又能發(fā)揮民主黨派智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主。各民主黨派通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的中國(guó)參政黨的民主監(jiān)督使中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中多了一些諍友。他們所參與的民主監(jiān)督對(duì)于黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行，提升執(zhí)政黨依法執(zhí)政水平，促進(jìn)為政清廉等方面有著不可替代的作用。

《條例》第十四條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！蓖ㄟ^(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容既可以是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、針對(duì)黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署的執(zhí)行和實(shí)施情況，也可以是其他專項(xiàng)檢查和知法監(jiān)督工作；監(jiān)督渠道既可以通過(guò)政協(xié)會(huì)議的方式，也可以在專項(xiàng)監(jiān)督中，還可以由民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見(jiàn)和建議。

（二）完善人民政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商機(jī)制

政治協(xié)商與民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能，二者相輔相成，在很多情況下，監(jiān)督可以通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行，參與協(xié)商本身也是在履行著監(jiān)督職能。所以，在新形勢(shì)下人民政協(xié)要繼續(xù)履行好監(jiān)督與協(xié)商的雙重職能，做到開(kāi)展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。以專委會(huì)為依托，以會(huì)議、調(diào)研、視察、提案、信息、大會(huì)發(fā)言、新聞報(bào)道等為載體，圍繞黨建新常態(tài)下從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，開(kāi)展具有監(jiān)督性的履職活動(dòng)，如實(shí)反映情況，坦率提出批評(píng)和建設(shè)性意見(jiàn)，促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)。強(qiáng)化民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào)、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，提高監(jiān)督實(shí)效。此外，人民政協(xié)對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督還不能僅停留在“廟堂之高”，不能僅在召開(kāi)政協(xié)會(huì)議時(shí)遞交提案，還要保證所提交的建議案是經(jīng)過(guò)縝密的調(diào)查、嚴(yán)密分析得出來(lái)的結(jié)論，既要在群眾中扎根，反映黨建中的細(xì)小問(wèn)題，見(jiàn)微知著，也要從實(shí)處著眼，堅(jiān)持崇實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)的價(jià)值導(dǎo)向，政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾、了解社會(huì)、反映民意，向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他有關(guān)組織提出中肯的批評(píng)或建議，提高履職服務(wù)水平，發(fā)揮好專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用和界別的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，以高度的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)切實(shí)履行監(jiān)督職能。

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責(zé)任編輯/韓 芳