公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失問題研究

呂巍

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，我國公共經(jīng)濟(jì)管理的方式也逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。然而，當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)管理工作中的公共性偏失問題不利于我國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文在公共管理視域下，探討了公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步分析了公共經(jīng)濟(jì)管理中公共性偏失的現(xiàn)象，并提出了相關(guān)改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共經(jīng)濟(jì)管理 公共性偏失

【中圖分類號】F062.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.007

公共經(jīng)濟(jì)管理概述

公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵。公共管理以公共性價(jià)值為首要原則，并運(yùn)用3E（economy、efficiency、effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）管理主義工具。當(dāng)前，公共管理視域下的公共經(jīng)濟(jì)管理是以政府為主體的經(jīng)濟(jì)管理。市場機(jī)制以私人利益最大化為主要目標(biāo)，但在公共福利供給方面的效用較差，這是公共經(jīng)濟(jì)管理與私人經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)區(qū)別。政府和市場在經(jīng)濟(jì)管理中是“體”與“用”的關(guān)系，公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性較為明顯，具有更加公平化、多元化的特點(diǎn)。

公共經(jīng)濟(jì)管理中的政府職能與作用。公共經(jīng)濟(jì)管理包括對公共經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、預(yù)測、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等過程。這些公共管理方式的公共性包括了國家公共政策和公共權(quán)利，其中公共權(quán)利是公共經(jīng)濟(jì)管理活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是公共性的集中體現(xiàn)；公共政策是為了實(shí)現(xiàn)國家公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定目標(biāo)，比如滿足公共需求、維護(hù)公共利益、處理公共問題等，廣泛聽取群眾聲音，在社會公眾的認(rèn)可下完成由政府的相關(guān)公共政策決定。具體來說，公共經(jīng)濟(jì)管理中的政府職能如下：

第一，社會組織的管理和監(jiān)督。政府的社會組織管理職能注重管理程序的不斷更新，對社會經(jīng)濟(jì)組織的變更與發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，不斷推動社會組織健康發(fā)展；第二，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。政府作為國家公共經(jīng)濟(jì)管理中的核心部分，同樣也是社會公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；第三，規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向，使政府充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制完美轉(zhuǎn)型。

公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失

政府主體職能不規(guī)范。公共管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，政府要做好目標(biāo)定位，始終本著為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，強(qiáng)化公共管理。在當(dāng)前的法治經(jīng)濟(jì)背景下，法律對經(jīng)濟(jì)體制改革形成了一定的約束和規(guī)范作用。為了提高個(gè)人和企業(yè)依法辦事的意識，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)要做好模范帶頭作用。政府行使權(quán)力的范圍由相關(guān)法律規(guī)定，在具體的經(jīng)濟(jì)管理工作中，依法追究相關(guān)人員的失職行為。

公共監(jiān)督意識不強(qiáng)。公共監(jiān)督主要是為了實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公平、公正?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展不僅需要加強(qiáng)政府職能，同時(shí)也需要強(qiáng)化公眾的主體意識。我國公共經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系較為混亂，各組成部門缺乏獨(dú)立性，行政監(jiān)督的法治化程度不足，公共經(jīng)濟(jì)管理體系無法實(shí)現(xiàn)有效溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)。公共監(jiān)督機(jī)制的癱瘓不僅影響了公共經(jīng)濟(jì)管理職能的規(guī)范發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致公共監(jiān)督意識減弱，監(jiān)督體制發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)的狀態(tài)。

公民參與度不高。雖然我國在民主化的原則下實(shí)行人民代表大會制度，但在真正實(shí)施過程中仍然存在一定的不完善現(xiàn)象，例如在人大代表推選候選人的環(huán)節(jié)中缺乏民主參與，選民罷免人大代表的實(shí)施程序仍然存在一定的落實(shí)障礙。這反映了行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力濫用、運(yùn)行不良、權(quán)利范圍過大等缺點(diǎn)。我國公共管理要以黨和國家作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的核心組成部分，而國家在公共經(jīng)濟(jì)管理中的職能單向性運(yùn)行，公民作為被動接受者，在國家公共經(jīng)濟(jì)管理中的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于公共經(jīng)濟(jì)管理的完善化發(fā)展。

公共經(jīng)濟(jì)管理不完善。在公共經(jīng)濟(jì)管理的變革發(fā)展中，一直存在民營化和私有化的對立。民營化認(rèn)同者認(rèn)為，民營化存在一定的競爭機(jī)制，能夠有效促進(jìn)管理效果提升，實(shí)現(xiàn)社會公共治理規(guī)范化。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，商品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系，多個(gè)地區(qū)和多家企業(yè)的加工與生產(chǎn)相互配合。單一的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式難以有效保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科學(xué)性，需要政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行合理調(diào)控和經(jīng)濟(jì)支持。但是，自20世紀(jì)90年代以來，民營化改革逐漸延伸到公共事業(yè)領(lǐng)域，在某種程度上影響了公眾公共利益的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在民營化的公平性損失、經(jīng)濟(jì)腐敗以及經(jīng)濟(jì)性損失，加上公共經(jīng)濟(jì)管理中的私人壟斷現(xiàn)象不斷增加，民營化無疑對公共經(jīng)濟(jì)管理造成了不良影響。

公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失的矯正

規(guī)范政治主體職能。相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府，政府公共經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)?jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行有效指導(dǎo)，使政府職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府對資源的控制也不斷寬松化，這對于強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)競爭、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新具有積極的影響作用。此外，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要以市場為中心，依靠政府進(jìn)行合理調(diào)控，從而有效實(shí)現(xiàn)政府和市場主體的相互溝通?？傊?，我們要充分認(rèn)識到政府經(jīng)濟(jì)管理職能在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要作用，在新形勢下促進(jìn)政府與市場關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化公民意識教育。公共管理的公共意識主要是指代表公民主體，代表最廣大人民的利益。因此，加強(qiáng)公共意識教育對公共性的維護(hù)至關(guān)重要。公民主體意識包括法律和道德兩個(gè)方面。一方面，要從道德上不斷培養(yǎng)公民的人格品質(zhì)，只有公民在人格上認(rèn)同主體意識的重要性，才能從根本上接受公共性教育；另一方面，法律要確保公共性的基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理公正的保障，因此，有必要向公民宣傳有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，不斷提高公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的必要技能。

完善公民參與制度。在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施過程中，應(yīng)采用相應(yīng)的反饋和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)公民的參與管理。公共經(jīng)濟(jì)管理過程中對管理行為的合法性、有效性及公共性格外關(guān)注，公眾參與能夠有效矯正并反饋公共經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的政策偏差和錯(cuò)誤策略，形成有法可依、有法必依的嚴(yán)格執(zhí)法模式。

加強(qiáng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理。政府職能是實(shí)現(xiàn)社會公共經(jīng)濟(jì)管理和諧發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后于沿海地區(qū)，重點(diǎn)省會城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于邊緣城市，這導(dǎo)致我國的公共經(jīng)濟(jì)調(diào)控難以保障公平與效率的統(tǒng)一和雙重兼顧。政府是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量，通過不斷突破各個(gè)區(qū)域的局限性，由沿海經(jīng)濟(jì)帶動邊緣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于公共物品的供給問題往往涉及到政府部門、非政府組織及其他組織團(tuán)體，公共經(jīng)濟(jì)管理中的多方主體參與不僅展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化形式，也反應(yīng)了不同群體的利益訴求。因此，形成各方協(xié)作、共同促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是未來公共管理發(fā)展的必然趨勢。

綜上所述，作為公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀，公共性對社會經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)發(fā)展具有積極意義。但是，目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理中的公共性偏失問題較為嚴(yán)重，相關(guān)政府部門和組織應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化，比如加強(qiáng)政府主體職能、強(qiáng)化公民主體參與意識、建立多元化公共管理等，促進(jìn)我國公共經(jīng)濟(jì)管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé) 編/戴雨潔