2017年鋼鐵去產(chǎn)能：減量發(fā)展建長效機(jī)制

楊未宏

繼續(xù)探索如何更好地發(fā)揮市場機(jī)制在去產(chǎn)能中的重要作用，將是2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作重點。

近年來，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，國家明確要求鋼鐵行業(yè)要化解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)脫困發(fā)展，把去產(chǎn)能放在突出位置。

2017年是鋼鐵去產(chǎn)能攻堅之年。鋼鐵去產(chǎn)能作為2017年中央經(jīng)濟(jì)會議首要任務(wù)之一，將進(jìn)入實質(zhì)性階段。

去產(chǎn)能將面臨著更復(fù)雜、艱巨的局面，開始解決深層次的問題：價格的上升與效益的好轉(zhuǎn)，可能會出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能的反彈和僵尸企業(yè)的復(fù)活；去年去產(chǎn)能并未解決的債務(wù)處置、資產(chǎn)處理、人員安置等問題也將在今年破題。

結(jié)構(gòu)不合理

2016年鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，已有河北、山西、遼寧、河南等26個?。▍^(qū)、市）宣布提前或是超額完成去年的去產(chǎn)能任務(wù)，合計退出煉鋼產(chǎn)能7271萬噸。

據(jù)悉，各地鋼鐵去產(chǎn)能的方式并不一樣，其“淘汰”形式包括拆除高爐，斷水、斷電，動力裝置拆除，主體設(shè)備封存，搬遷項目，產(chǎn)能指標(biāo)置換等等不一而足。

去產(chǎn)能存在一些亟待改善的問題，結(jié)構(gòu)存在不合理的情況，難以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年前7月大中型鋼鐵企業(yè)粗鋼減產(chǎn)760萬噸，同時其他落后小企業(yè)和“地條鋼”增產(chǎn)535萬噸。由于“減大不減小”，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)劣化苗頭。

業(yè)內(nèi)人士指出，2016年去產(chǎn)能多指的是無效產(chǎn)能，也就是已長期停產(chǎn)的閑置產(chǎn)能。按已落實至具體企業(yè)的26個省區(qū)市來看，14個省區(qū)市所壓減產(chǎn)能均為無效產(chǎn)能。僅河北、江蘇、山東、河南無效產(chǎn)能占比低于50%。

由于規(guī)模較小，設(shè)備相對落后，民企鋼廠承擔(dān)了去年去產(chǎn)能的大部分任務(wù)。2016年去掉的鋼鐵產(chǎn)能中，民企占據(jù)73%的比重。而在去年的前三季度，民營鋼企銷售利潤率為3%，高于行業(yè)1.73%的平均水平；民營鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤為73元，高出全行業(yè)平均水平22元。

推進(jìn)到“去產(chǎn)量”

國家統(tǒng)計局公布2016年11月份鋼鐵行業(yè)運行數(shù)據(jù)，1-11月份我國粗鋼、生鐵和鋼材累計產(chǎn)量分別為73894萬噸、64326萬噸和104344萬噸，同比分別增長1.1%、0.4%和2.4%。

鋼鐵業(yè)有一個怪象是：鋼鐵一直去產(chǎn)能，但產(chǎn)量卻越來越多。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的報告認(rèn)為，2017年我國鋼鐵行業(yè)將真正進(jìn)入“減量發(fā)展”，粗鋼產(chǎn)量將下降2.2%至7.88億噸左右。

在目前已明確的煉鐵淘汰能力中，“在產(chǎn)”產(chǎn)能的比例高達(dá)39%。也就是說，2017年“去產(chǎn)能”將進(jìn)一步推進(jìn)到直接的“去產(chǎn)量”。

鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，逐步演變?yōu)榻^對過剩。據(jù)悉，我國鋼鐵業(yè)未來十年產(chǎn)能仍將處于過剩。冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，“這意味著未來鋼鐵業(yè)將經(jīng)過10年乃至更長的困難期。2016年以來，盡管鋼鐵價格大幅回調(diào)，但全行業(yè)利潤率僅1.2%左右，還有27%鋼鐵企業(yè)處于虧損狀態(tài)，實現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展任重道遠(yuǎn)。更不能因為價格回暖，就動搖了去產(chǎn)能的決心?！?/p>

為了維持經(jīng)濟(jì)更良性的發(fā)展，必須把一些不需要的產(chǎn)能和不需要的產(chǎn)量都壓下來。近日，工信部發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》指出，到2020年我國嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

市場化法治化

國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，既要堅定地淘汰落后產(chǎn)能，又要堅持市場化、法治化的原則。

行政手段去產(chǎn)能帶來立竿見影效果的同時，也面臨著簡單粗暴、不顧企業(yè)盈利情況的擔(dān)憂。

“現(xiàn)在基本是按國家的指標(biāo)，各?。▍^(qū)、市）將任務(wù)層層分解到市、縣，縣里就（按指標(biāo)）直接砍企業(yè)。”全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子介紹說，“有些地方該去的產(chǎn)能沒去，甚至落后產(chǎn)能、地條鋼產(chǎn)能，安安全全地躲在避風(fēng)港里，沒有去產(chǎn)能指標(biāo)的地方甚至在偷偷違規(guī)建鋼廠；一些在統(tǒng)計范圍內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能反而被砍掉了。這不公平。”

李新創(chuàng)指出，“有些地方簡單地將壓減任務(wù)目標(biāo)分解，對產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展考慮不周，好壞不分、一壓了之。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時，不考慮企業(yè)市場競爭力、生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能環(huán)保等實際情況，工作不到位不細(xì)致，強(qiáng)硬分解目標(biāo)，沒有和企業(yè)充分溝通；有的企業(yè)甚至不知道自己已被列入壓減名單，在這種情況下，可能削弱了某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力，甚至將其推向深淵。”

“去產(chǎn)能首先要去掉不符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的落后小企業(yè)和生產(chǎn)‘地條鋼企業(yè)的產(chǎn)能。這些企業(yè)不在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和全聯(lián)冶金商會的統(tǒng)計范圍內(nèi)，歸屬地方管理，絕大多數(shù)是游離在去產(chǎn)能任務(wù)之外的落后產(chǎn)能。”全聯(lián)冶金商會會長沈文榮稱。

去產(chǎn)能必須以“優(yōu)勝劣汰”為最終目的，不能背道而馳地造成“保護(hù)落后、打擊規(guī)范”的后果。隨著行業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，統(tǒng)計之外、逃過去產(chǎn)能任務(wù)的違規(guī)產(chǎn)能也日益活躍。下一步，去產(chǎn)能的重點是淘汰出現(xiàn)死灰復(fù)燃苗頭的地條鋼產(chǎn)能。

打開破產(chǎn)通道

鋼鐵行業(yè)從去年走出全行業(yè)虧損局面之后，迎來行業(yè)復(fù)蘇。在現(xiàn)在這種價格預(yù)期的背景下，按照規(guī)定應(yīng)該去產(chǎn)能的企業(yè)可能產(chǎn)生觀望情緒。2017年停產(chǎn)—復(fù)產(chǎn)的“拉鋸”仍有可能出現(xiàn)。

之所以鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)而不破產(chǎn)，破產(chǎn)而不退產(chǎn)的怪圈，主要是因為鋼廠下崗工人的再就業(yè)、資產(chǎn)損失引起的銀行壞賬等原因。因此，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉的怪象。

破產(chǎn)通道能否打開更加影響鋼鐵行業(yè)2017年化解過剩產(chǎn)能效果。只有依法將符合破產(chǎn)條件的企業(yè)納入破產(chǎn)程序，才能有效避免本已資不抵債的企業(yè)“最后一博”，卻陷整個行業(yè)于持續(xù)過剩的窘境。

因此，在《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》中提出，推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出。

建立長效機(jī)制

短期供給側(cè)改革繼續(xù)推動鋼鐵上漲，淘汰產(chǎn)能與需求下降賽跑。去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)將推動鋼鐵行業(yè)供需格局實質(zhì)性改善。

2017年的去產(chǎn)能工作，要更加強(qiáng)調(diào)法治化、市場化手段。要以深化改革為根本途徑，建立化解過剩產(chǎn)能的長效機(jī)制。

2017年的去產(chǎn)能將會更加強(qiáng)調(diào)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)，這意味著將會更加嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)法治化去產(chǎn)能。需要繼續(xù)探索如何更好地發(fā)揮市場機(jī)制在去產(chǎn)能中的重要作用。比如是否可以考慮把各地去產(chǎn)能的目標(biāo)變成指導(dǎo)性目標(biāo)，而不是強(qiáng)制性目標(biāo)，建立相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，給地方一定的可調(diào)節(jié)空間。同時，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，探索產(chǎn)能置換指標(biāo)的交易，解決微觀層面特別是企業(yè)內(nèi)部的平衡性問題。