“第四機關”來了！

杜寶俊

為履行監(jiān)督、調查、處置三項職權，監(jiān)察委員會可以采取十二項措施，包括：談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

核心明確之后，中共推出的首項“重大政治改革”，終于在法律層面獲得確認。全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，讓改革“于法有據”，同時披露了改革的具體措施。

監(jiān)察委員會是一個由人民代表大會產生，與“一府兩院”平行的機構，即學者們所說的“第四機關”。人民代表大會不但產生監(jiān)察委員會，還選舉產生監(jiān)察委員會主任。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

改革的進步意義，首先就是提高了監(jiān)察的憲制地位。現行的監(jiān)察部門，設在政府之內，對本級政府負責。監(jiān)察委員會整合了政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能。監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象，是所有行使公權力的公職人員，不論你是中共還是民主黨派、無黨派，也不論你是領導干部還是普通公務員，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內。

監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置三項職權。

監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況。

調查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為。

除了視情節(jié)，給予公職人員警告、記過、記大過、降級、撤職、開除這樣的處分，一旦查實涉嫌職務犯罪，直接移送檢察機關提起公訴。對于涉案公職人員中的中共黨員，還會向同級紀委通報其違紀情況，紀委還要拿著黨紀的尺子，該補刀的補刀。

為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取十二項措施，包括：談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。直截了當說，監(jiān)察委員會有“立案偵查權”。

從試點省市（北京市、山西省、浙江省）暫時調整或者暫時停止適用的法律條文可以明顯看出端倪，包括《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定。

我們看看《中華人民共和國刑事訴訟法》涉及的條款內容：

第三條：對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審，由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。

試點區(qū)域停止適用這條，意味著監(jiān)察委員會有權行使這些權力。

第十八條：刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規(guī)定的除外。

貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

檢察院的相關部門轉隸到監(jiān)察委員會，因此這些職能也轉隸到了監(jiān)察委員會。

第一百四十八條：人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。

監(jiān)察委員會可以上技偵手段，你懂的。

第二編第二章第十一節(jié)：人民檢察院對直接受理的案件的偵查

第一百六十二條 人民檢察院對直接受理的案件的偵查適用本章規(guī)定。

第一百六十三條 人民檢察院直接受理的案件中符合本法第七十九條、第八十條第四項、第五項規(guī)定情形，需要逮捕、拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機關執(zhí)行。

第一百六十四條 人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，應當在拘留后的二十四小時以內進行訊問。在發(fā)現不應當拘留的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。

第一百六十五條 人民檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在十四日以內作出決定。在特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長一日至三日。對不需要逮捕的，應當立即釋放；對需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候審、監(jiān)視居住條件的，依法取保候審或者監(jiān)視居住。

第一百六十六條 人民檢察院偵查終結的案件，應當作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。

按照這個設計，未來像雷洋案這樣的案子，就是監(jiān)察委員會偵辦了。

接下來的觀察，就看改革的推進速度，以及監(jiān)察委員會的組成人員、主任、副主任人選了。

附：新華社12月25日發(fā)布的決定（節(jié)選）：

全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定

（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

根據黨中央確定的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。

一、在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

二、試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

三、在北京市、山西省、浙江省暫時調整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職責，一并調整由監(jiān)察委員會行使。

實行檢察體制改革，設立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權威高效的檢察體系，是事關全局地方重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進。本決定自2016年12月26日起施行。

摘自微信公眾號“精讀黨報”