慶元縣國鄉(xiāng)合作造林實踐與思考

葉學件，陳亦浪，姚月華，夏瑞滿

（浙江省慶元縣林業(yè)局，浙江慶元323800）

生態(tài)建設(shè)

慶元縣國鄉(xiāng)合作造林實踐與思考

葉學件，陳亦浪，姚月華，夏瑞滿

（浙江省慶元縣林業(yè)局，浙江慶元323800）

以浙江省慶元縣國鄉(xiāng)合作造林為例，闡述了其形成的歷史背景及推進林業(yè)規(guī)范化、集約化經(jīng)營，培育森林后備資源、增加山區(qū)農(nóng)民增收致富和發(fā)展壯大林業(yè)企業(yè)等方面所發(fā)揮的重要作用。分析了國鄉(xiāng)合作造林模式的優(yōu)劣勢及存在的合同延續(xù)難、林木采伐難等現(xiàn)實問題，認為如不加以總結(jié)提煉和改造，將難以生存和延續(xù)，并有針對性提出了相應(yīng)的對策和建議。

國鄉(xiāng)合作造林；優(yōu)劣勢分析；經(jīng)營模式

國鄉(xiāng)合作造林是指鄉(xiāng)村社隊、林農(nóng)以林地（經(jīng)營權(quán)）入股，國有林場（國有林業(yè)企業(yè)）造管，山權(quán)不變，林權(quán)共有，收益按比例分成的一種合作造林模式[1]。上個世紀七十年代末開始，浙江省慶元縣開展了大規(guī)模的國鄉(xiāng)合作造林，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造了1.53萬hm2人工林，通過二、三十年的精心培育和管護，目前已成為慶元主要的商品材基地，總價值近20億元。在推進林業(yè)規(guī)范化、集約化經(jīng)營，培育森林后備資源、增加山區(qū)農(nóng)民增收致富和發(fā)展壯大林業(yè)企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。幾十年的實踐證明，國鄉(xiāng)合作造林是一種較為科學合理的林地流轉(zhuǎn)方式。

1 慶元縣國鄉(xiāng)合作造林基地規(guī)模

慶元縣參與國鄉(xiāng)合作造林的主要有慶元縣實驗林場、慶元林場和慶元縣永青國有林場三家林業(yè)企事業(yè)單位。合作造林基地總面積1.43萬hm2，分別為慶元縣實驗林場0.59萬hm2，慶元林場0.05萬hm2，慶元縣永青國有林場0.79萬hm2。合作造林方式主要采用采用合作分成和租賃二種形式，以合作分成占絕大部分。租賃方式有一次性付清租金或分年度付租金。合作期限有20年、30年、最長達50年；分成比例有8：2或7：3，大部分為6：4。

慶元縣國鄉(xiāng)合作造林以營造杉木速生豐產(chǎn)林基地為主，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的，據(jù)最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國鄉(xiāng)合作造林基地面積約占全縣林地面積的8.5%，林木蓄積200萬m3，總價值近20億元，是慶元主要的商品材基地。其中用材林人工林面積1.09萬hm2，蓄積146.2m3，約占全縣總蓄積的17.3%，近年來，基地年均采伐林木近2萬m3，銷售收入近2 000萬元，成為林業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟來源和發(fā)展基礎(chǔ)。

不僅如此，國鄉(xiāng)合作造林在推進林業(yè)企事業(yè)發(fā)展的同時，也在幫助林農(nóng)增收致富方面發(fā)揮了重要作用，以現(xiàn)有總價值20億元，平均按4：6比例分成計算，林農(nóng)可獲得近8億元的經(jīng)濟效益。

2 慶元縣國鄉(xiāng)合作造林模式優(yōu)劣勢分析

慶元縣國鄉(xiāng)合作造林，從其本質(zhì)特征分析，是介于租賃與股份制合作之間的一種特殊形式的林業(yè)經(jīng)營模式，與真正意義的股份制合作經(jīng)營有著本質(zhì)的區(qū)別，筆者認為，實際上是一種“合作式”的經(jīng)營模式，當然，也可以理解為是林業(yè)股份合作經(jīng)營的雛型[2]。

在優(yōu)勢方面，主要表現(xiàn)在:①有利于提高組織化程度。國鄉(xiāng)合作造林，將分散在千家萬戶的零散的林地統(tǒng)一集中經(jīng)營，充分體現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性。有利于降低整地、造林、撫育、采運成本，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)規(guī)模效益，加快商品材基地建設(shè)；②克服了單家獨戶經(jīng)營弊端。農(nóng)村集體組織或林農(nóng)在商品林基地建設(shè)方面,存在著缺資金、少技術(shù)及不懂管理等制約因素,導(dǎo)致了造林不見林的結(jié)果。而林業(yè)企事業(yè)單位則在許多方面具有極大的優(yōu)勢：首先，憑借當時獨家經(jīng)營木材而獲得較為充足的資金條件;其次，有一大批懂政策、懂管理、懂技術(shù)、敢于吃苦、勇于奉獻的林業(yè)科技人員;再者，林業(yè)企事業(yè)單位林場均建有一支健全穩(wěn)定的護林隊伍，分布于各個林區(qū)，為資源管護提供了強有力的支撐。這些優(yōu)勢都是集體組織和林農(nóng)所無法比擬的；③可以確保林農(nóng)不失山失地，還可以從中受益。國鄉(xiāng)合作造林，林農(nóng)只需簽訂合同，無需考慮如何經(jīng)營管理，無需支付營造林成本，將山交給經(jīng)營單位即可坐等分成，且合同期滿后山還是自己的。實際上，這種方式對于農(nóng)村人口大量遷移地區(qū)，還是比較適合的；④收益分成比例相對合理。國鄉(xiāng)合作造林收益分成以3：7和4：6為主，即林木撫育間伐和主伐的純收入(扣除采集工資、稅收等)的百分之三十或四十作為山地入股報酬。以近年來林農(nóng)山林可獲利30 000元/hm2計算，每年林地可產(chǎn)出效益近1 500元/hm2，遠遠高于當?shù)亓值刈赓U價格。

在劣勢方面，同樣存在諸多不足之處，筆者之所以認為國鄉(xiāng)合作造林是“合作式”經(jīng)營而非股份制合作經(jīng)營，正是國鄉(xiāng)合作造林經(jīng)營模式存在的以下不足：①林農(nóng)不是真正意義的股東。國鄉(xiāng)合作造林合同約定經(jīng)營權(quán)歸實施造林單位所有,山權(quán)方即林農(nóng)無權(quán)干涉造林單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對整個生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有話語權(quán)；②林農(nóng)的林地沒有進行評估折價入股；③沒有成立股東會、董事會、監(jiān)事會，也沒有制定章程及約束機制股份轉(zhuǎn)讓、退出機制等，林農(nóng)處于劣勢狀態(tài)，對于生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)本、產(chǎn)品銷售、利益分配等全憑實施單位說了算，不夠公開透明，農(nóng)民的收益得不到充分保障[3]。

3 慶元縣國鄉(xiāng)合作造林當前面臨的問題

3.1 合同延續(xù)難、延包難

慶元縣的國鄉(xiāng)合作造林，期限一般為25～40年，現(xiàn)已陸續(xù)到期，將在到期后歸還山場及山上的林木。目前大多數(shù)社隊和農(nóng)戶不愿意繼續(xù)合作。如果不能續(xù)包，國鄉(xiāng)合作造林基地將到期一片少一片。據(jù)統(tǒng)計，近3年合同到期面積分別為：2013年304 hm2，2014年424 hm2，2015年391 hm2。

3.2 公路沿線等重點區(qū)域的保護與發(fā)展矛盾突出

當時國鄉(xiāng)合作造林考慮的是交通方便、立地條件好的山場，利于造林、撫育、管護，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。因此國鄉(xiāng)合作造林山場中有約三分之一面積在主要公路沿線及可視范圍內(nèi)，面積為4 113 hm2。根據(jù)當前我縣“生態(tài)立縣”的指導(dǎo)思想，高速公路、省道、通景公路沿線嚴禁采伐。因此，這部分國鄉(xiāng)合作造林山場到期后將不能按期采伐。由此將會帶來一系列問題：①由于國鄉(xiāng)合作造林基本上以杉木純林為主，林分成熟后景觀、生態(tài)功能退化，不利于彩色健康森林的發(fā)展；②造成國有資產(chǎn)流失，影響到國有林業(yè)企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)的生存發(fā)展；③造成合同糾紛，影響社會穩(wěn)定。按照合同約定，合同期滿后，這些山林將歸還社隊和農(nóng)戶，而山上的林木如何處置成為一大難題。

3.3 用材林皆伐面積受限制

國鄉(xiāng)合作造林時，要求集中、連片，面積越大越好，有的連片面積達幾百甚至上千公頃；而根據(jù)《浙江省林木采伐管理辦法》，一次皆伐最大連片面積不能超過20 hm2，且四周要保留不低于皆伐面積的保留林帶，只有等皆伐更新跡地郁閉成林后才能采伐相鄰保留的地塊（造林后一般在3～5年后）。這要求國鄉(xiāng)合作單位早規(guī)劃、早落實、早實施，根據(jù)合同期限和林木成熟時間分批、分期確定采伐更新時間。以一片面積60 hm2同年造林的杉木基地為例，成熟采伐期26年，合同期30年，按皆伐最大面積分為三個采伐小班，第一次采伐兩個小班，保留中間小班作為保留林帶，更新造林后達到郁閉成林，才能采伐中間保留的小班，時間跨度最早為4年，需提早5年以上進行規(guī)劃才能在合同期內(nèi)采伐完畢。而實際上，受采伐限額及其他諸多因素的制約，許多山場不能按期進行采伐更新。

3.4 采伐跡地造林更新投入減少、林分質(zhì)量難以保證

林農(nóng)不愿意續(xù)包的山場，林木采伐后將歸還給林農(nóng)，但大部分山場需由原經(jīng)營單位造林并經(jīng)三年撫育后再歸還給林農(nóng)，國有單位相當于在一個收獲期內(nèi)要投入兩次造林成本。為減少投入，在造林樹種選擇上，不會過多考慮優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)等方面的因素，以低成本杉、松及楓香、木荷等樹種造林為主，并保留相當部分的杉木伐根萌芽條，以促進林分盡早郁閉。同時，林農(nóng)接管后，林地重歸分散經(jīng)營，管護難度更大，農(nóng)戶由于資金問題也不可能投入較多人力物力進行管護。

4 建議與對策

針對目前存在的問題，我們認為下一步應(yīng)當對國鄉(xiāng)合作造林進行提煉總結(jié)，加強林業(yè)配套政策研究,為國鄉(xiāng)合作造林向深度和廣度發(fā)展提供條件。

①要充分了解農(nóng)戶不愿繼續(xù)合同的原因，并深入分析，從中找到有效解決辦法；

②探索更加科學合理的合作方式。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長,產(chǎn)出慢，很難讓農(nóng)戶看到經(jīng)營的效益和前景。因此，要在總結(jié)國鄉(xiāng)合作造林利益分配的基礎(chǔ)上，積極探索股份制、租賃等新型股份制合作方式的可行性，讓農(nóng)戶放心將自己的林地交給國有企業(yè)經(jīng)營管理；

③增加經(jīng)營管理的透明度。針對已經(jīng)合作的山林，讓農(nóng)戶參與到采伐管理、銷售等各個環(huán)節(jié)中來，并參與重大事項的決策。使經(jīng)營管理成本、林木采伐成本、銷售收入等信息完全透明，增加農(nóng)戶對國有林業(yè)企業(yè)的可信度；同時，可以按林農(nóng)的林地面積發(fā)放股權(quán)證，讓農(nóng)戶知曉自己所占份額和預(yù)期收入。并可將股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，切實增加農(nóng)戶繼續(xù)與國有林業(yè)企業(yè)合作的信心和決心[4]；

④將國鄉(xiāng)合作造林單位納入國有林場管理體系。國鄉(xiāng)合作造林是一種“企業(yè)加農(nóng)戶、企業(yè)加基地、生產(chǎn)加服務(wù)”的典型用材林（商品林）生產(chǎn)經(jīng)營模式。納入國有林場管理體系，一方面可以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，增加資源總量和農(nóng)民收入；另一方面可以取得上級項目補助扶持，多渠道多形式籌集資金，走持續(xù)發(fā)展生態(tài)型林場新路子。2014年11月，慶元縣永青國有林場掛牌，以原林業(yè)產(chǎn)業(yè)總公司、慶元縣竹業(yè)開發(fā)公司兩家國有企業(yè)基礎(chǔ)上合并成立，經(jīng)營面積0.79萬hm2，其中國鄉(xiāng)合作面積占71.1%。至此，由林業(yè)企事業(yè)單位實施的國鄉(xiāng)合作造林基地已全部納入國有林場管理體系，為實現(xiàn)從生產(chǎn)經(jīng)營型向生態(tài)保護型的轉(zhuǎn)變邁出了重要的一步；

⑤依托慶元為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣的優(yōu)勢，改變以往造林就是為了采伐變現(xiàn)的傳統(tǒng)觀念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)意圖：一是鐵路及主要公路沿線、城區(qū)周邊、飲用水源保護區(qū)等重要區(qū)位的國鄉(xiāng)合作造林基地，以建設(shè)彩色健康森林，提升生態(tài)和景觀效果為主要目標，通過森林撫育、補植等方式進行林相改造，提高森林的生態(tài)功能和彩色景觀效果。對生態(tài)和景觀功能已衰退的林分，進行采伐更新，以營造彩色、珍貴樹種為主，建設(shè)高產(chǎn)、高效的優(yōu)質(zhì)林分；二是建立健全生態(tài)補償機制，對重要生態(tài)和景觀區(qū)位的山場，建議由政府贖買，長期收購經(jīng)營權(quán)，繼續(xù)由原國鄉(xiāng)合作單位經(jīng)營管理。

[1]胡永旭,陳永富,揭任娟.跨所有制合作造林的經(jīng)濟問題初探—浙江慶元縣國鄉(xiāng)合作造林的調(diào)查[J].林業(yè)經(jīng)濟問題.2001(5): 313-316.

[2]黃世典.集體林區(qū)林業(yè)股份制構(gòu)建初探[J].林業(yè)經(jīng)濟.1995(2): 68-72.

[3]杜錦田,蔣海.關(guān)于林業(yè)股份制模式的思考[J].西南林學院學報, 1995(1):14-17.

[4]康小蘭,曹建華,劉濱.新時期南方集體林區(qū)股份合作制林業(yè)發(fā)展研究[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃.2008(3):50-53.

［責任編輯：付佳］

Practiceand Thinking of RuralCooperative Afforestation in Qingyuan County

YEXue-jian,CHENYi-lang,YAOYue-hua,XIARui-man
(Zhejiang Qingyuan County Forestry Bureau,Qingyuan Zhejiang 323800,China)

The rural cooperative afforestation in Qingyuan County of Zhejiang country as an example, describe the historical background of its formation and the important role in promoting forestry standardization,intensivemanagement,cultivating forest reserve resources,increasing farmers'income and the development of mountainous area forestry enterprises etc.This paper analyzes the advantages and disadvantages of the rural cooperative afforestation model,and the existing problems such as the difficult continuation of the contractand the difficult fellingof trees.Ifwe donotsum up,refine and reform,itwillbe difficult to survive and continue,and put forward corresponding countermeasuresand suggestions.

RuralCooperative Afforestation;StrengthsandWeaknessAnalysis;ManagementModel

F326.27

A

1673-5919（2017）03-0070-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.024

2017-05-04

葉學件（1970-），男，浙江慶元人，工程師。研究方向：主要從事林業(yè)技術(shù)科研與推廣。