泰安市生活垃圾處理的研究及對策
——基于日本山口市的經驗

山東農業(yè)大學外國語學院 吳娟微，郭玲玲

一、引言

隨著國家住房和城鄉(xiāng)建設部于2015年印發(fā)《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，“垃圾分類熱”地掀起引起社會各界的廣泛關注。2019年，我國城市生活垃圾清運量為24206.2萬噸，其中焚燒量為12174.2萬噸，約占總處理量的50.29%。填埋量為10948.0萬噸，約占總處理量的45.23%①。大量的垃圾填埋及焚燒不僅給自然環(huán)境帶來巨大壓力，且造成了資源的浪費。長此以往，我國經濟社會的發(fā)展將受到嚴重制約。據北極星環(huán)保網統(tǒng)計，目前我國城市生活垃圾中約70%為廚余、果皮垃圾，20%為廢紙、塑料類物品，玻璃制品約占4%，剩余為金屬、紡織類等。由此可見，我們所認為的“垃圾”中其實蘊藏著極為豐富的可回收資源。泰安市作為山東省第一批生活垃圾分類示范城市，其垃圾分類工作已取得初步成效，但仍存在許多不足。而作為友好交流城市的日本山口市有著相對完善的垃圾分類體系及嚴格的分類模式?；诖?，本文在研究泰安市城市生活垃圾管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，借鑒山口市先進的垃圾處理經驗，從彌補當前的不足，為我國推行垃圾處理的綠色生活方式提供有效案例和科學依據。

二、泰安市城市生活垃圾現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著經濟的發(fā)展和物質水平的大幅度提高，泰安市的城市垃圾產生量及增長速度也逐年增加。2017年泰安市的垃圾產生量為82.6萬噸，2018達108.1萬噸，至2019年泰安市的垃圾產生量已高達113.6萬噸②。而日益增多的生活垃圾產量，也給泰安市的生活環(huán)境帶來巨大的壓力。

自2017年啟動試點相關工作以來，國家相繼出臺一系列與垃圾分類治理有關的法律法規(guī)，讓泰安市的垃圾分類能夠依法穩(wěn)步實施。但在實際中，與城市垃圾分類治理有關的法律法規(guī)卻并未受到重視，直至2019年6月，市人大常委會黨組向中共泰安市委提交《泰安市生活垃圾分類管理條例（草案）》。該條例作為山東省內關于生活垃圾分類管理的首部地方性法規(guī)，旨在加強泰安市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)泰安市城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類的全面覆蓋。經三次審議，于2020年7月批準實施，自此泰安市成為首個實現(xiàn)對生活垃圾分類立法的城市。

2020年5月泰安市發(fā)布《關于進一步明確生活垃圾分類標準的通知》，明確定義生活垃圾，并對生活垃圾分類標準、分類容器要求等進行說明更新。目前將生活垃圾基本分為四大類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾。其中強制要求進行有害垃圾和廚余垃圾的分類，嚴禁將工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、園林綠化垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收運體系中。且對于居民裝修等產生的大件或建筑垃圾提供兩種免費服務方式：市民自行到就近的垃圾分類中轉站投放或撥打環(huán)衛(wèi)服務熱線預約免費上門收運。

學校是垃圾分類的重要場所。在本次調研中，筆者面向泰安市大學生進行了網絡問卷調查?；厥諉柧?43份，其中有效答卷數(shù)為136份，占比95.1%。在調查樣本中，男性56人，女性人80，分別占比41.18%與58.82%。在受教育程度方面，受大學教育者占比88.97%，研究生及以上占比11.03%，其中大部分受訪者為在校學生。為進一步提升研究的普遍性及嚴謹性，筆者對泰安市市民進行了電話訪談，大部分受訪者為在校學生，且處于不同年齡階段，因此參考價值較大。從調查結果分析，當前泰安市生活垃圾的分類處理上仍存在以下問題。

泰安市對垃圾普遍采用四分類法，但筆者從訪談中了解到，目前大部分區(qū)域仍采用二分類法。一方面是由于城區(qū)分類垃圾桶投放量不足，導致市民無法進行有效垃圾分類。另一方面，雖然城中不少區(qū)域放置了不同顏色的分類垃圾桶，但正確分類投放的市民卻少之又少，大多流于形式，對此部分受訪者認為其原因在于大家尚不清楚如何進行正確分類。

泰安市城市生活垃圾分類治理已執(zhí)行多年，成效卻不盡人意，主要原因在于群眾參與程度過低。在問卷調查受訪者對“您如何處理生活垃圾”問題的回答中，63.24%選擇沒有分類處理直接扔到垃圾桶，22.06%選擇分為可回收和不可回收兩類處理，11.76%選擇分類處理后扔到垃圾桶，2.94%選擇自己創(chuàng)意再利用變廢為寶。從數(shù)據結果可看出，目前真正進行垃圾分類的人群少之又少，直接導致收集到的垃圾為混合垃圾，仍需垃圾處理站等進一步垃圾分類處理，從而極大降低了垃圾分類處理中的效率及垃圾的回收率。

垃圾分類離不開公眾的參與，更需要一系列立竿見影的法律作為支撐。用法治補齊垃圾分類的短板，進行立法及行政處罰將是最有效的執(zhí)行辦法。對此李東澍等也指出立法的缺失與執(zhí)法力度的不足將直接影響垃圾分類法律治理效果。在對“評價泰安市真的垃圾分類所制定的法律法規(guī)”的回答中，69.85%認為法律法規(guī)數(shù)量較少，執(zhí)法不嚴；10.29%認為法律法規(guī)較多，執(zhí)法不嚴；10.29%認為法律法規(guī)較少，執(zhí)法嚴格；9.56%認為法律法規(guī)較多，執(zhí)法嚴格。且對訪談問題“您是否了解泰安市出臺的生活垃圾分類管理的有關政策”的回答中，70%的受訪者表示“不了解”。這也從側面體現(xiàn)出當前泰安市立法、執(zhí)法落實不力等問題。

目前泰安市已開展各類有關垃圾分類的宣傳教育活動，但市民對垃圾分類信息的接受程度卻不高。且有受訪者認為其宣傳僅僅是“為了宣傳而宣傳”。無效宣傳直接導致市民無法清楚明了地了解垃圾分類。筆者通過對岱岳區(qū)實驗小學六年級學生的訪談中了解到，其小學雖有舉辦過相關校園活動，但卻流于形式，并未進行深入教學。反觀山口市，從相關資料的調查中可看出，從幼兒到小學，便開始從家長、學校中接收到有關正確處理垃圾的教育。

三、日本山口市垃圾分類經驗

2000年日本政府出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，山口市在該政策指導下開始進行垃圾的3R治理（Reduce、Reuse、Recycle——減量化、再利用、再循環(huán)）。為有計劃地推進關于循環(huán)型社會的形成，山口市基于《廢棄物處理法》及《山口縣循環(huán)型社會推進條例》，截至2021年3月，山口市出臺《山口市循環(huán)型社會形成推進基本規(guī)劃》（第四次規(guī)劃），致力于建設低碳、自然共生社會。

作為垃圾分類三大主體的居民、企業(yè)、政府，在3R的指導下各司其職。在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點將垃圾按照規(guī)定的分類方式進行投放。貫徹“自助”（所有市民自主積極投入）“共助”（社會各組織協(xié)同合作）“公助”（適當進行行政支援及指導）的基本觀點，共同致力于廢棄物3R及循環(huán)利用的治理。在垃圾分類的重要環(huán)節(jié)教育、宣傳上，山口市積極投入。在學校教育中，山口市幼兒、小學常開展各類有關垃圾分類活動。其中，小郡南小學利用課余時間，帶領學生開展“垃圾清零大作戰(zhàn)”志愿活動，讓學生切實體會到垃圾分類的重要性。山口市還以山口大學為首，山口縣立大學、山口市藝術短期大學等大學及相關機構積極開展“推進山口縣生態(tài)校園促進協(xié)議會”，對垃圾分類的3R以及垃圾的妥善處理有關的知識進行學術性和專業(yè)性的補充與交流。截至2018年，山口市的一般廢棄物總排出量約為49.9萬噸，總回收量為15.5萬噸，回收率達30.6%，在日本國內排名第一。

四、對泰安市的啟示

市民不僅是垃圾的排放者，亦是可持續(xù)型社會建設的承擔者。對此大家應以身作則，主動了解垃圾分類、積極投身于垃圾分類中去，做垃圾分類的實踐者、監(jiān)督者，積極對拒絕進行垃圾分類的個人進行監(jiān)督、舉報。

政府在垃圾的分類處理體系中承擔主導作用?；诖?，政府應優(yōu)化政策內容，制定居民易懂的分類條例，并開展相關活動向居民進行一一講解。其次，改變傳統(tǒng)的活動宣傳方式，制作垃圾分類宣傳視頻及公益廣告，營造氛圍；制定垃圾分類知識手冊，確保居民人手一份，豐富市民的有關知識。再次，建立明確的獎懲機制。2020年，根據《泰安市生活垃圾分類管理條例》，對泰城某違反有關廚余垃圾處理規(guī)定的飯店開出了生活垃圾分類的第一張罰單③，但懲處制度并未得到廣泛推行。政府應普遍推行垃圾分類懲罰制度，對未進行垃圾分類的個人、團體進行警告、罰款處理。對積極實施垃圾回收的個人、團體進行表彰或發(fā)放獎金。

企業(yè)進行產品的生產時，在強化自身的管理、研發(fā)能力的同時，還應在有關產品壽命、成為廢棄物后的循環(huán)利用的處理、垃圾的類別、適當?shù)男畔⒐_等方面，采取必要的指導及說明，有效節(jié)約資源，實現(xiàn)資源回收再利用最大化。堅持貫徹以政府為主導、消費者為主體的現(xiàn)代企業(yè)精神，實現(xiàn)居民、政府、企業(yè)三者的有效結合。

五、小結

近年來，越來越多的城市陷入垃圾圍城之困，泰安也面臨同樣的問題。隨著經濟社會的發(fā)展，加快推進泰安市生態(tài)文明建設是當務之急。本文通過對泰安市城市生活垃圾的現(xiàn)狀進行調查研究，找出泰安市在生活垃圾分類處理中存在的問題?？陀^分析日本山口市在垃圾分類上的先進經驗，根據泰安市的實際情況提出適合泰安市發(fā)展的本土化的建議，為改善泰安市人居環(huán)境，建設幸福泰安出謀劃策。

注釋

①國家統(tǒng)計局2019年中國統(tǒng)計年鑒。

②泰安市統(tǒng)計年鑒。

③泰安市城市管理局。