淺談少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展制約及發(fā)展方向的思考

陶冶

甘孜州地處青藏高原東南緣，山川呈南北縱列式排列，是四川省3個民族自治州之一，也是四川最大的藏區(qū)。該州氣候主要屬青藏高原氣候，隨高差呈明顯的垂直分布態(tài)勢，其特點是降水少、氣溫低、冬季長。該州經(jīng)濟呈地域分布特點，平壩河谷為農(nóng)產(chǎn)區(qū)，高原草地以畜牧為主。該州是內地通往西藏的交通樞紐，藏漢貿(mào)易的主要集散地和“茶馬互市”的中心，是歷史上早期民族頻繁遷徙的“民族走廊”腹心帶。就人口分布而言，全州轄18個縣、1個區(qū)，總面積為15.3萬k㎡，境內有藏、漢、回、彝、羌、納西等25個民族，總人口95萬人，其中，藏族占78.7%，漢族占17.8%，彝族占2.8%，其他民族占0.7%。

康定是甘孜藏族自治州首府，位于甘孜州東部，縣轄3鎮(zhèn)18鄉(xiāng)總面積11485.5 k㎡。康定作為藏漢“茶馬互市”的重鎮(zhèn)，長期的生產(chǎn)、生活和文化交流，形成了以藏民族為主，有藏、漢、回、彝、羌族等17個民族共存，多種文化共融的特色文化走廊。其中以藏族為主占65.8%，漢族32.7%，其他少數(shù)民族分別占總人口1.5%。全縣地形復雜多樣，大雪山脈之折多山將縣境分為東西兩大部，縣境內海拔最高點7559米，最低點1390米，縣城所在地爐城鎮(zhèn)的海拔2560米。

一、康定教育發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨中央、國務院十分關心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作，采取一系列特殊措施培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族黨政干部和各類專業(yè)人才。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家在大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的同時，加大了為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類人才的工作力度。從上個世紀80年代開 始，在全國部分重點高校和有關省、自治區(qū)的高校開辦高校民族班、預科班，這在一定程度上促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，大力促進了少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展。

就目前教育狀況而言，康定由于歷史、地理等原因，學校教育起步較晚。但是，黨和政府采取了有力的措施發(fā)展教育事業(yè)，特別是近幾年，甘孜州實施“三包政策”（包吃、包住、包學費）、“兩免一補政策”（免學雜費、免課本費、補助寄宿生生活費）和“9+3”免費教育后，對中小學教育、職業(yè)教育發(fā)展取得了巨大的成績。在校學生人數(shù)、教師人數(shù)都有大幅度提高，而且經(jīng)布局調整，已形成了具有一定規(guī)模、布局基本合理的教育體系，教育工作取得了較大的成績。

二、康定教育發(fā)展制約

近年來藏區(qū)各地的教育都獲得了長足的發(fā)展，取得了顯著的成績。然而，在肯定成績的同時，也不能回避藏區(qū)學校教育事業(yè)整體水平還較低的現(xiàn)狀，與內地和全國總體水平相比，還存在著很大的差距，存在一些急待解決的問題。

（一）幼兒教育發(fā)展緩慢且差距大

相對于全國其他地區(qū)，康定縣幼兒教育發(fā)展非常緩慢，具體體現(xiàn)在園所數(shù)量少、幼兒入園率低、城鄉(xiāng)差異懸殊、幼兒師資不足等方面。全縣只有3所公辦幼兒園（其中1是甘孜州所屬），1所具有一定規(guī)模的私立幼兒園。還不及發(fā)達地區(qū)一個縣所具備的幼兒園數(shù)量，特別是農(nóng)牧區(qū)幾乎沒有幼兒園。幼兒教師的數(shù)量也非常少，與眾多的幼兒人口基數(shù)相比，還需要大量的幼兒教師。幼兒園所之間，辦園水平差異較大。一是民辦學校和公辦學校的差距很大。二是縣內城鄉(xiāng)差距較大，除了爐城鎮(zhèn)、姑咱鎮(zhèn)以外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落幾乎都未開設適合3-5歲幼兒的幼教機構。

（二）中小學九年義務教育發(fā)展迅速，但存在區(qū)域發(fā)展不均衡

由于地理原因康定被折多山將縣境分為東西兩大部的，既城區(qū)和牧區(qū)。在城區(qū)中小學入學率和畢業(yè)率相對穩(wěn)定。而牧區(qū)最近幾年中小學入學率雖然有了明顯的提高，但是畢業(yè)率、輟學不容樂觀。輟學的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在小學高年級階段，大量本該在學校接受義務教育的學生流落在學校外面，他們或幫家里放牧、或做農(nóng)活、或外出打工、或做家務事、或上山挖草藥、或流落街頭村邊、或到寺院接受寺院教育。我認為導致學生輟學的主要原因有兩方面，一方面學生家長本身的受教育程度不夠或者根本就沒有受過教育，導致他們認識不到讓孩子受教育的重要性；第二方面教育目標、課程設置、教學語言不符合當?shù)氐膶嶋H情況，教育成本高而教育收益低，學校教育不能滿足農(nóng)牧民的教育需求，農(nóng)牧民對學校教育沒有期望等。因此，很多農(nóng)牧民讓孩子學習完基本的讀寫算就離開了學校，而這一要求到小學三、四年級時基本能實現(xiàn)，所以到了小學高年級輟學人數(shù)劇增。

（三）職業(yè)教育薄弱不健全，依托當?shù)貙W校和國家政策

康定縣職業(yè)教育發(fā)展緩慢，而且規(guī)模小、投入少、專業(yè)結構不合理。目前，整個甘孜州只有4所中專，甘孜州衛(wèi)校和四川省藏文學校，歐亞職業(yè)技術學校和甘孜州職業(yè)技術學校。而康定縣原來的康定師范校、財貿(mào)校、工校、林技校、農(nóng)牧校與四川民族學院合并，是甘孜州唯一的本科院校。這幾所學校都在康定縣轄區(qū)范圍內。目前四川民族學院除了各類師范專業(yè)以外，只有藏文系、環(huán)生系和旅游管理系三個系部設有甘孜州當前急需人才的專業(yè)。而且環(huán)生系和旅游管理系的學生，90%以上來自州外，而來自州外的學生很少留下工作。所以專業(yè)結構不合理致使職業(yè)教育與當?shù)氐娜瞬判枨蟛粎f(xié)調。目前，康定需要大批的醫(yī)務工作者（因各鄉(xiāng)建有醫(yī)療站）、藏漢語兼通人才（因需要對外交流）、懂現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術人才（因康定縣大多數(shù)地區(qū)屬于農(nóng)牧區(qū)，主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)）、旅游業(yè)服務人員（因康定縣旅游資源豐富）和民間工藝品加工人才。目前只有甘孜州衛(wèi)校和四川省藏文學校培養(yǎng)的人才與市場需求相一致，所以，想進這兩所學校的學生特別多，但因招生名額有限，每年只能招收幾百名學生；而歐亞職業(yè)技術學校和甘孜州職業(yè)技術學校主要培養(yǎng)信息技術人才、汽修人員、廚師等，需求不大，愿意進這兩所學校的人數(shù)不多。

由于職業(yè)教育所花費用高，很多農(nóng)牧民無法承擔高昂的費用。據(jù)調查，職校生每年花費7000-10000元左右，而康定很多地方，農(nóng)牧民人均收入不到2000元，所以，很多農(nóng)牧民無法讓孩子進職校學習。在這樣一個情況下四川省委、省政府2009年啟動實施藏區(qū)“9+3”免費教育計劃?！?+3”免費教育啟動后，農(nóng)牧民進職校的積極性很高，主要原因之一是政府對“9+3”免費教育學生不僅免除學費，而且學生入學后的前兩年按照每人每年3000元的標準給予生活費補助，第三年按照每人1500元的標準給予生活費補助。

（四）教師隊伍素質有待提高

康定由于地處高寒、高海拔地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，外地教師苦于環(huán)境的艱苦，很少流入，即使有少部分因內地就業(yè)困難而到這些地區(qū)的工作者，能長時間留下的也很少。而由于本土教育資源的匱乏，使本地很難培養(yǎng)出合格的中小學教師，最終導致中小學教師素質偏低。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，教師隊伍成分復雜，素質參差不齊。在現(xiàn)有的中小學教師中，很大一部分不是師范院校的畢業(yè)生：一部分屬于民辦教師轉變人員，一部分屬于代課教師，一部分屬于教育系統(tǒng)內部家屬、子女，一部分屬于非師范生。

其二，中小學教師學歷結構不達標，專業(yè)結構不合理。目前的中小學教師中大部分屬于中師畢業(yè)生，還有一部分屬于高中生、初中生，甚至還有一部分是小學生，形成高中生教高中、初中生教初中、小學生教小學的局面。雖然，現(xiàn)有的中小學教師大多數(shù)都持有?？莆膽{或本科文憑，但幾乎都屬于非全日制學歷，只有部分教師屬于全日制本科生，而研究生則屈指可數(shù)。另外，英語、信息技術和音、體、美教師非常缺乏，很多中小學根本沒有這些專業(yè)教師。

（五）教育投入遠遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要

由于歷史、地理、文化等原因，學校教育欠賬較多，加之地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方財政拮據(jù)，對教育的投入主要依靠“四川省十年行動計劃”和“兩基攻堅計劃”的支持。由于投入少，使得很多該建的校舍無法建設。以康定縣初扎小學為例，該校位于大渡河沿岸的半山腰，交通非常不便，從公路到學校要走2個多小時的山路，教師們只能周末到姑咱鎮(zhèn)采購一周的日用品并背上山。該校有6個教學班，有6間石頭和泥土構成的教室，已經(jīng)是危房了。教師宿舍的條件更差，可以用無法遮風避雨來形容，一到下雨天，教師們把所有的器皿拿出來在房內接雨水，到了晚上，只好用木板把門堵住。維修教師宿舍，如果請村里的木工和石匠，大概需要2000多元，但學校拿不出這筆錢。該校因為工作生活環(huán)境太差，幾乎沒有老師愿意長時間留在這里，過兩三年都離開了，要么調離，要么直接辭職。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，類似于這樣的學校很多，甚至很多學校的條件比這所學校還艱苦。

三、發(fā)展藏區(qū)教育的思考

藏區(qū)教育經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，特別是近十年的發(fā)展，取得了顯著的成績，但同時也存在很多的發(fā)展困境。綜上所述下面是我對發(fā)展藏區(qū)教育的幾點思考：

（一）加強對農(nóng)牧民家庭進行教育重要性的宣講，由教育部門牽頭成立專門的組織、配置專業(yè)的人員進行流動式宣講，讓農(nóng)牧區(qū)學生家長意識到讓孩子受教育重要性。并且對農(nóng)牧民的教育需求和藏區(qū)現(xiàn)狀進行實地調研，針對性的進行教育教學改革：采用多元化的教育目標體系，建立多元化的課程體系，大力開發(fā)地方課程和把適合農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活的藏族傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)知識技能整合到基礎教育課程中。通過這些措施可以滿足不同的教育需求，使農(nóng)牧民及學生感到“學有所獲、學有所用”，這樣，因升學無望、就業(yè)無路而輟學的人數(shù)就會大大減少。

（二）協(xié)調教育機構，開展以教育部門牽頭，公辦學校為主，民辦學校為輔的本土互助的教育發(fā)展模式。針對城區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的教育發(fā)展不均衡情況，由教育部門牽頭并制定實施方案，組織本地發(fā)展較好的公辦和民辦學校對農(nóng)牧區(qū)較差的學校進行對口支援，并且把這種形式納入對教師職稱評定、年終考核等項目里，使之成為有據(jù)可依，有章可循的一種方式而不是空口白話。形成公辦和民辦、城區(qū)和牧區(qū)的學校共同繁榮、有序發(fā)展的格局，堅持以政府和相關部門的政策和公共財政為引導或補助，調動社會資金，構建政策引導、財政支持、舉辦者投資、社會捐資、學校自籌等多元辦學模式。

（三）依靠黨的扶持政策，有針對性的發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)深入落實并加大“9+3”職業(yè)教育力度，針對藏區(qū)專業(yè)人才稀缺，個別領域人才空白的情況，在政策平臺的支持下有目的性的聯(lián)系相關職業(yè)學校的同時開展宣傳引導提高稀缺專業(yè)的學生就讀人數(shù)，從而在短期內培養(yǎng)大量適應藏區(qū)生產(chǎn)生活的技術性人才，為藏區(qū)發(fā)展儲備本土力量。

（四）加大投入，改善教育因素，實現(xiàn)教育蛻變。一是根據(jù)“普九”標準所需的硬件建設和軟件建設要求，政府要進一步加大對基礎教育的投入；同時，改革基礎教育財政撥款機制，建立基礎教育經(jīng)費保障機制，優(yōu)化教育資源配置，提高資金的利用率。二是根據(jù)目前教育發(fā)展情況及藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，政府不僅要加大對教育的投入，而且要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界關注民族教育，依靠社會力量共同繁榮教育事業(yè)。三是加強師資隊伍建設根據(jù)目前基礎教育階段教師素質低且部分專業(yè)教師數(shù)量不足的狀況，加強師資隊伍建設。提高藏區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)教師的待遇，改善其生活工作環(huán)境，以保證弱勢地區(qū)能留得住優(yōu)秀教師。

我相信在黨中央的關愛扶持下，在社會各界的關心幫助下，藏區(qū)的教育事業(yè)一定會更上一層樓。

參考文獻：

[1]甘孜藏區(qū)教育現(xiàn)狀及思考_葉曉彬

[2]我國少數(shù)民族教育60年_回顧與思考_陳立鵬

[3]新中國發(fā)展少數(shù)民族教育的政策回顧_舒松

[4]語言政策與少數(shù)民族教育公平性研究_郭慧香

[5]為藏區(qū)學生鋪就成才路—四川省實施《藏區(qū)“9+3”免費教育計劃》紀實_傅明，周紅