我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題分析及對策研究

劉珍

摘要：近期發(fā)生的青島“天價蝦”、哈爾濱“天價魚”事件背后突顯地方政府行政管理缺位、執(zhí)法隨意不規(guī)范問題，損害了政府在人民群眾中的聲譽和形象。十八屆四中全會提出了推進依法行政，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力，這對我們的行政管理工作提出了新的更高要求。認真分析行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，研究改進執(zhí)法監(jiān)督的有效方式和途徑，是進一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要課題，也是推進法治政府建設(shè)的迫切任務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對策

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的負有監(jiān)督職責(zé)的部門對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進行監(jiān)察與督促并對違法行為予以糾正的活動，本文研究重點在后者。

二、當前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

當前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、徇私舞弊、監(jiān)督不當?shù)?，制約了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動監(jiān)督有所弱化。個別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動，把執(zhí)法職權(quán)作為生財?shù)摹昂蠖堋?，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動問責(zé)。

（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責(zé)多數(shù)僅停留在績效考核、通報批評等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險小。

（四）監(jiān)督主體獨立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性、補救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標，造成被動的不利局面。

三、我國行政監(jiān)督存在問題的對策分析

從現(xiàn)實情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強立法建設(shè)

國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點是操作性強、實踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動范圍、方式、程序等；同時，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實細則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。

（二）提高行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性

各級政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對獨立起來，在人事、財政上由上級政府任命和解決，由上級政府統(tǒng)一考核并對上一級政府負責(zé)，以解決同級監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢下各級政府機關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運作與強化監(jiān)督機制的著力點。

一是確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，明確每個工作節(jié)點所對應(yīng)的各項質(zhì)量標準、時限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰辦理、誰負責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評議機制?？茖W(xué)設(shè)定評議考核體系內(nèi)容和考核的量化標準，如執(zhí)法隊伍能力標準、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標，通過評議考核，全面、客觀、公正評價行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，達到激勵先進、鞭策后進、懲處違法違紀行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實行政執(zhí)法公開明示制度。將各項行政執(zhí)法活動以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過多種方式向社會公開明示，主動接受群眾和社會監(jiān)督，達到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。

（四）落實重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進行合法性和適當性審查并提出意見。另一方面，落實備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)在重大行政決定作出后及時報上一級政府法制部門備案，主動接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

總之，只有強化監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實具體實施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)的重要保障作用。

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