湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要問題與政策應(yīng)對(duì)

近年來，湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，面臨諸多利好條件，但也存在總體不樂觀、制度推力小、動(dòng)力不強(qiáng)勁、進(jìn)程不順暢等突出問題，需要及時(shí)有效的政策制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化縣域經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政公共服務(wù)均等化

近年來黨和國家非常重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，十八屆三中全會(huì)《決定》中提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求包含戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。2016年政府工作報(bào)告中提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

一、湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有利條件

經(jīng)過長期發(fā)展，湖南發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)核心競爭力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，隨著交通設(shè)施不斷完善和國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我省將由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開放的前沿，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)投資市場價(jià)值。發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮?，我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，在推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)型需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過程中，“五化同步”發(fā)展孕育巨大潛能，全面深化改革將極大地釋放制度新紅利、激活發(fā)展新動(dòng)力。近年來，湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革全面推進(jìn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不斷創(chuàng)新，社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)，住房保障制度基本形成，職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，子女可享城市義務(wù)教育，轉(zhuǎn)移本地化就業(yè)趨勢(shì)加強(qiáng)。

二、湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要問題

湖南發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒從根本上改變。經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國平均水平。創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出。公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理等存在薄弱環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板。經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫?？傮w看來，湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀不樂觀、制度推力小、動(dòng)力不強(qiáng)勁、進(jìn)程不順暢，2015年末城鎮(zhèn)化率只有50.89%，城鎮(zhèn)落戶意愿不強(qiáng)動(dòng)力仍不足，城鄉(xiāng)平等收入分配制度未形成，農(nóng)民工參保比例和水平還不高，培訓(xùn)效果不佳培訓(xùn)多流于形式，居住條件較差居住問題仍突出，城市難滿足快速增長教育需求。

三、湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策應(yīng)對(duì)

1.實(shí)行總體寬松差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶新政策

全面有序放開城區(qū)人口百萬以下城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口百萬以上城市落戶條件，放寬長沙、株洲、湘潭三市間的遷移落戶條件。不斷放寬高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、取得專業(yè)技術(shù)資格人員、取得職（執(zhí)）業(yè)資格人員、留學(xué)回國人員、獲榮譽(yù)稱號(hào)人員落戶城鎮(zhèn)的條件，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)落戶問題。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及家屬參加各類社會(huì)組織和社區(qū)生活。

2.建立具有激勵(lì)效應(yīng)合理公共財(cái)政投入政策

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本主要是政府為其提供各項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、隨遷子女義務(wù)教育、保障性住房等所需增加的財(cái)政支出。要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)湖南省農(nóng)民工集中流入城市的補(bǔ)助，支持各市縣為跨地區(qū)遷移的農(nóng)民工提供均等化的公共服務(wù)，省級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助，特別要對(duì)農(nóng)民工保障住房建設(shè)給予財(cái)政支持，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。要著力擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)量和質(zhì)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要建立省級(jí)市級(jí)縣級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，給予農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)有力的支持，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，高質(zhì)量完成農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。要建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，但各市縣要主動(dòng)承擔(dān)起城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)和為新市民化人口提供均等化公共服務(wù)的大部分成本。

3.以縣域經(jīng)濟(jì)壯大推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、簡政賦權(quán)，構(gòu)建縣域高效發(fā)展新機(jī)制。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。適時(shí)啟動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，重點(diǎn)培育30個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。要以縣域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系和職業(yè)病、大病醫(yī)療救助范圍，提高其參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的比例。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系和財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)隨遷子女在流入地參加中考和高考。參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社豆小紅中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

[2]王習(xí)賢.湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的主要問題及對(duì)策建議.決策咨詢要報(bào)（湖南省委黨校內(nèi)參），2015.8

注：本文系2016年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《青年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的問題及其治理研究》的成果。