黑龍江省村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的思考

章軍

本文農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行分析，挖掘存在問(wèn)題的主要原因，從強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、明確農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理規(guī)范、建立村級(jí)會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制和健全合理有效培訓(xùn)教育機(jī)制四個(gè)方面提出加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化建議。

農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)素質(zhì)

一、黑龍江省農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、整體專業(yè)素質(zhì)偏低

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)的要求也應(yīng)運(yùn)而生。但從實(shí)際情況來(lái)看，村級(jí)組織的人員更迭使得農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍里面出現(xiàn)了未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗的人，這類(lèi)人缺乏專業(yè)素養(yǎng)和基本能力。這類(lèi)“無(wú)證上崗”的會(huì)計(jì)人員在工作中會(huì)遵循往屆的工作經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)務(wù)處理上缺乏專業(yè)知識(shí)的支撐，根據(jù)自己的直覺(jué)的偏好來(lái)處理。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)水平過(guò)低導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不明晰，從而約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)

在我國(guó)在城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)工作均被排斥在體制外，農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員大多以臨時(shí)聘任為主，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)比例高村報(bào)而因?yàn)榇寮?jí)組織的換屆選舉使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員更換頻繁，而臨時(shí)聘任的代理會(huì)計(jì)在整個(gè)從業(yè)隊(duì)伍中占半數(shù)以上，加之待遇的差異化，無(wú)法從根本上確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量與效率。

3、培訓(xùn)基于力度不夠

農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員與其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的會(huì)計(jì)人員相比，除了要具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)、熟練的會(huì)計(jì)實(shí)踐能力和農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件的操作能力，還要求掌握了解農(nóng)村工作情況與農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策。事實(shí)上，有多數(shù)人員在上崗前未接受過(guò)任何從業(yè)培訓(xùn)。而就現(xiàn)有的會(huì)計(jì)從業(yè)培訓(xùn)而言，教育內(nèi)容多數(shù)是關(guān)于會(huì)計(jì)理論知識(shí)和財(cái)務(wù)軟件操作，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)的培訓(xùn)尚屬缺乏。因此，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育還不夠到位，其輻射面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更具有針對(duì)性。

4、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏規(guī)范

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上促進(jìn)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理水平的提高，但是與時(shí)代要求的高水平農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還有很大差距。會(huì)計(jì)本身具有監(jiān)管職能，而當(dāng)今的政府在對(duì)村級(jí)的干部監(jiān)督管理制度上缺乏行之有效的手段，導(dǎo)致村干部們往往會(huì)忽略村民需要而只完成上級(jí)安排的任務(wù)。在這種情況下，自身習(xí)慣進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，現(xiàn)金無(wú)法及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)處理難以規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度的效果也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，從而缺少了對(duì)于村會(huì)計(jì)工作無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。

二、黑龍江省農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1、會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)的淡薄

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”，會(huì)計(jì)人員必須履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督基本職能。至今，在農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中竟然還存在相當(dāng)數(shù)量無(wú)證上崗的會(huì)計(jì)人員；在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中絕大多數(shù)尚停留在“簿記”水平上，嚴(yán)重缺失會(huì)計(jì)監(jiān)督基本職能，反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的會(huì)計(jì)法律意識(shí)淡薄。

2、會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱

在農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，從業(yè)人員缺乏先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)法檢查和信用也沒(méi)有有效推進(jìn)。從財(cái)務(wù)處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會(huì)計(jì)電算化未能普遍推行，導(dǎo)致低效。從工作態(tài)度上看，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員在既缺乏創(chuàng)新服務(wù)的理念，也鮮有與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)結(jié)合的管理手段，缺乏自我監(jiān)督、自我完善的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

3、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不充分

按照新時(shí)代要求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。從整體要求上來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才需求較大。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者，農(nóng)民對(duì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)有著極大影響。然而，單就農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的管理而言，相關(guān)行政部門(mén)并未把其列入議事日程，尚未制訂相應(yīng)法規(guī)使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，致使其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)了空白。

三、黑龍江省農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化建議

1、強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

在新時(shí)期下，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化，首先就要從村級(jí)會(huì)計(jì)的聘用制度著手，具體落實(shí)到選聘和上崗制度上，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證上崗現(xiàn)象的管理力度，通過(guò)選聘機(jī)制的完善，從源頭做到提高農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)力。各部門(mén)和村委要立足實(shí)際，通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。一經(jīng)錄取，則通過(guò)異村委派、考選聘任、聯(lián)村記賬等會(huì)計(jì)職業(yè)化管理方式統(tǒng)一管理。村級(jí)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作兼具專業(yè)性和技術(shù)性，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，村級(jí)必須取得會(huì)計(jì)證、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上崗證等相關(guān)證件后方可工作。

同時(shí)，要加強(qiáng)上崗會(huì)計(jì)的法律意識(shí)和職業(yè)道德。要求村干部帶頭學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合普法宣傳活動(dòng)，積極有效地開(kāi)展會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及工作，努力將農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)置于完整合理的法律框架內(nèi)，營(yíng)造良好的法律氛圍。對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員要明確相關(guān)的法律責(zé)任，界定會(huì)計(jì)信息失真的主要責(zé)任人，確定造成過(guò)失和過(guò)錯(cuò)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)操守，誠(chéng)實(shí)守信，不做假賬，做一名真正的會(huì)計(jì)人員依法，履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本職能。

2、明確農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理規(guī)范

村財(cái)務(wù)要公開(kāi)透明，對(duì)財(cái)產(chǎn)的有效管理要及時(shí)公開(kāi)。面對(duì)廣大農(nóng)村資金短缺的現(xiàn)狀，首先要從思想上轉(zhuǎn)變舊有觀念，學(xué)會(huì)變通，不能把農(nóng)村財(cái)會(huì)工作放在一個(gè)封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認(rèn)識(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)工作，村級(jí)會(huì)計(jì)的職能要在傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上有所拓展，即：村級(jí)會(huì)計(jì)不僅要發(fā)揮其“管財(cái)”職能，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好賬，做好“節(jié)流”工作，更要擴(kuò)寬思路、更新觀念，盡職盡責(zé)。村級(jí)會(huì)計(jì)要積極學(xué)習(xí)，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的先進(jìn)思想引入到村級(jí)財(cái)務(wù)工作中，使基層財(cái)務(wù)工作更加暢通。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，充分發(fā)揮其資源、自然、地域等優(yōu)勢(shì)，在充分進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目可行性評(píng)估的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有本土特色的休閑旅游業(yè)、資源勘探業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種植、研發(fā)、深加工的一條龍產(chǎn)業(yè)等，切實(shí)提高集體資金使用效益和效率，將集體經(jīng)濟(jì)帶入良性發(fā)展軌道?？捎烧块T(mén)或所屬的村級(jí)組織授權(quán)，依照相關(guān)的法律好章程成立農(nóng)村會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)成員們的自我管理、自我完善，同時(shí)接受來(lái)自政府部門(mén)和同行的監(jiān)督與指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的自律、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立村級(jí)會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制

適當(dāng)?shù)募?lì)和懲處制度對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)都有著重要的影響。從激勵(lì)角度而言，工資報(bào)酬和福利待遇應(yīng)趨于平等化，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為其村級(jí)會(huì)計(jì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)或發(fā)放退休補(bǔ)貼，妥善安置離、退任人員，提供長(zhǎng)期保障。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)生、研究生從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀。從處罰角度而言，對(duì)于枉顧法律法規(guī)、出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)人員要予以嚴(yán)肅處理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的還應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時(shí)移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)。

4、健全合理有效培訓(xùn)教育機(jī)制

文化程度低、專業(yè)素質(zhì)差、年齡偏大都是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍存在的問(wèn)題，為此，各級(jí)部門(mén)應(yīng)從學(xué)習(xí)服務(wù)的理念考慮，建立合理有效的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)教育機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村會(huì)計(jì)行業(yè)隊(duì)伍內(nèi)部要樹(shù)立學(xué)習(xí)提高的觀念，積極鼓勵(lì)扎實(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)技能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定培訓(xùn)課程，既要有會(huì)計(jì)理論知識(shí)的培訓(xùn)，又要有具體操作的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)農(nóng)村政策的培訓(xùn)，循序漸進(jìn)。同時(shí)建立公平公正的考核制度驗(yàn)收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓(xùn)教育機(jī)制的完善。參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：黑龍江省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題“黑龍江省村級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)研究”階段性研究成果。