論高校腐敗及其治理

陳延慶+陳出新

[摘 要]目前，因體制機(jī)制的制約和“腐敗亞文化”的影響，我國(guó)高校腐敗的形態(tài)既有與其他領(lǐng)域相同的一般形態(tài)腐敗，如選人用人、基建工程和設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域腐敗等，也有其自身特有的形態(tài)，如科研經(jīng)費(fèi)腐敗、招生腐敗和校辦產(chǎn)業(yè)腐敗等，呈現(xiàn)出涉腐范圍廣、貪腐數(shù)額大、“一把手”腐敗突出和危害程度深等特點(diǎn)。因而，依據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，適時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)反腐觀念，準(zhǔn)確把握高校反腐的著力點(diǎn)，在建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，抓早、抓小，方能在扎緊制度籠子，盡力壓縮權(quán)力尋租和腐敗空間的同時(shí)，有效預(yù)防那些鉆了制度空子的“漏網(wǎng)之魚(yú)”形成大氣候，造成大傷害。

[關(guān)鍵詞]高校腐??；高校腐敗的一般形態(tài)；高校腐敗的特殊形態(tài)；高校腐敗的特點(diǎn)；高校腐敗的治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D523.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）04-0065-10

在我國(guó)，雖然高校素來(lái)被看作教書(shū)育人、傳播知識(shí)的場(chǎng)所和引領(lǐng)風(fēng)尚、弘揚(yáng)道義的殿堂，以其“首善之區(qū)”和“最后一方凈土”形象，被人冠以“象牙塔”的美譽(yù)。但近年來(lái)，隨著高校規(guī)模迅速擴(kuò)張和自主權(quán)不斷擴(kuò)大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌控的權(quán)力和資源持續(xù)膨脹。由于相關(guān)制度建設(shè)未能及時(shí)跟進(jìn)等原因，致使許多權(quán)力和資源游離于監(jiān)督之外，從而為尋租和腐敗提供了空間。因而，2014年 7月，中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英在“教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫(kù)骨干人員培訓(xùn)班”專(zhuān)題座談會(huì)上指出，當(dāng)前的教育部門(mén)已非清水衙門(mén)，教育領(lǐng)域也非一片凈土，有些（腐?。﹩?wèn)題還相當(dāng)突出。在2014年教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)也強(qiáng)調(diào)“個(gè)別老師道德敗壞、貪贓枉法……對(duì)這些害群之馬要清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處，對(duì)侵害學(xué)生的行為必須零容忍”[1]。這說(shuō)明昔日所謂“象牙塔”已非“世外桃源”，其間既充滿錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾葛，也不乏尖銳激烈的反腐敗斗爭(zhēng)。因而，全面了解高校腐敗的基本形態(tài)、主要特點(diǎn)、發(fā)生原因等，對(duì)于正確研判高校反腐形勢(shì)，準(zhǔn)確把握高校腐敗的特點(diǎn)，進(jìn)而探索既符合反腐一般規(guī)律，又具有高校自身特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗道路具有重要意義。

一、高校腐敗的基本形態(tài)

腐敗作為“公職人員濫用公共權(quán)力謀取私利、損害公共利益或公民個(gè)人合法權(quán)益的行為” [2]，是人類(lèi)自進(jìn)入文明時(shí)代，有了階級(jí)、國(guó)家、公共權(quán)力后，就開(kāi)始出現(xiàn)的一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，它既是當(dāng)代的一種“世界性通病”，也是一種世界性的“歷史頑疾”[3]，而且還是社會(huì)各領(lǐng)域在文明時(shí)代的各階段都普遍存在的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，高校腐敗作為腐敗的一種特殊形式，與其他領(lǐng)域腐敗相比較，既具有共同性，也具有特殊點(diǎn)。而理論工作者的責(zé)任，就是既要了解高校腐敗與其他領(lǐng)域腐敗的共性，更要把握其自身的特點(diǎn)，從而找到一條既符合反腐一般規(guī)律，又具有高校自身特點(diǎn)的反腐倡廉之路。對(duì)于高校腐敗的表現(xiàn)形態(tài)，我們既可從其與其他領(lǐng)域腐敗之同者觀之，也可從其與其他領(lǐng)域腐敗之異者觀之。自前者所見(jiàn)，可稱(chēng)之為高校腐敗的一般形態(tài)，而后者所見(jiàn)，則體現(xiàn)為高校腐敗的特殊形態(tài)。

（一）高校腐敗的一般形態(tài)

1.選人用人之腐敗

選人用人領(lǐng)域既是腐敗的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是現(xiàn)代腐敗的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。于此，高校腐敗也不例外。2013年9月26日，中央第十巡視組向中國(guó)人民大學(xué)反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，巡視組組長(zhǎng)陳際瓦就指出，在“干部選拔任用方面，一段時(shí)間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范”，因而特別建議中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)“進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范干部管理”[4]。應(yīng)該看到，巡視組指出的中國(guó)人民大學(xué)在選人用人方面存在的問(wèn)題，在許多高校也皆有表現(xiàn)。如，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在2016年“紀(jì)律審查”欄目對(duì)石家莊學(xué)院原副院長(zhǎng)趙麗娟、哈爾濱理工大學(xué)原黨委書(shū)記高軍的違法違紀(jì)情節(jié)通報(bào)中，分別指出了“趙麗娟……采取不正當(dāng)手段為本人謀取職位，利用職權(quán)在干部錄用等方面為親屬及他人謀取利益并收受他人財(cái)物”[5]；“高軍嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用和職工招錄方面為他人謀取利益并收受財(cái)物”[6]。

從媒體報(bào)道的并已經(jīng)審結(jié)的高校貪腐案件中，涉嫌選人用人腐敗的高校貪腐案不在少數(shù)。例如，被媒體稱(chēng)作“象牙塔里的千萬(wàn)級(jí)‘貪虎”的云南民族大學(xué)原黨委書(shū)記甄朝黨就是在先后接收了袁玉海13萬(wàn)元的賄賂款后，將其由教育學(xué)院的一名普通教師提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并在其任正科級(jí)職務(wù)僅一年后，就違規(guī)提拔其為副處級(jí)干部。再例如人稱(chēng)“大學(xué)狂人”而自詡“大學(xué)之父”的齊魯工業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記徐同文，也是在收受某請(qǐng)托人54萬(wàn)元賄賂后，不但指示學(xué)校為該人出具材料以獲評(píng)省勞動(dòng)模范，還直接將其調(diào)入學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2.基建工程之腐敗

基建工程以其投資規(guī)模大、涉及資源和資金數(shù)量集中，被貪官們視為眼中的“肥肉”，成為腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施，高校的基建規(guī)模迅速擴(kuò)大，大量資金和資源源源不斷地投向高校。因而，高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)所掌握的資金和資源不斷增大。而高校管理因長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉運(yùn)行的狀態(tài)，致使大量資金和資源的使用和支配權(quán)游離于政府和社會(huì)監(jiān)督制約之外，加之學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督制約體系缺失，高?；ǜ瘮“敢簿鸵装l(fā)、多發(fā)。例如，北京航空航天大學(xué)杜治洲先生通過(guò)對(duì)全國(guó)200所公辦高校腐敗案例的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)34.2%的高校腐敗案與基建有關(guān)[7]。教育部監(jiān)察局在近年來(lái)教育系統(tǒng)紀(jì)檢信訪和案件工作情況通報(bào)中，除了指出基建工程腐敗案占據(jù)了教育系統(tǒng)腐敗總案的24%外，還披露了長(zhǎng)春大學(xué)原副校長(zhǎng)門(mén)樹(shù)廷利用主管學(xué)校后勤、基建工程的職務(wù)便利，在建設(shè)過(guò)街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項(xiàng)目過(guò)程中，索賄受賄939萬(wàn)元，被判處無(wú)期徒刑。

在媒體報(bào)道的已經(jīng)審結(jié)的高校貪腐案件中，我們也發(fā)現(xiàn)“栽”在基建領(lǐng)域的高校貪官除了云南民族大學(xué)原黨委書(shū)記甄朝黨，還有四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予、重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記曾維寬等人。在甄朝黨收受的726.6萬(wàn)元的賄賂（另有數(shù)百萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明合法來(lái)源）中，不但有相當(dāng)部分來(lái)源于該校采用自建方式啟動(dòng)投資的近16億元的呈貢新校區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域，而且僅在呈貢新校區(qū)圖書(shū)館建設(shè)工程中，就一次性收受某公司賄賂的240萬(wàn)元，足見(jiàn)高?；üこ填I(lǐng)域腐敗之甚！中央第十二巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視意見(jiàn)時(shí)，巡視組長(zhǎng)董宏也特別指出了“（復(fù)旦大學(xué)）江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，存在安全和腐敗隱患”的問(wèn)題[8]。而參與2015年中央巡視組第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視的教育部，也被巡視組指出“一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手學(xué)校工程建設(shè)等問(wèn)題依然存在”[9]。

3.設(shè)備采購(gòu)之腐敗

政府采購(gòu)中的設(shè)備采購(gòu)，因量大面廣、所需資金巨大，而蘊(yùn)藏著巨大“商機(jī)”。一些不法商家受利益驅(qū)動(dòng)，往往通過(guò)商業(yè)賄賂等不法手段而達(dá)到自身目的。因而，設(shè)備采購(gòu)也成為腐敗易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)家在不斷加大高?；üこ掏顿Y規(guī)模的同時(shí)，為了改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，也在不斷加大對(duì)高校教學(xué)科研設(shè)備，甚至辦公和生活設(shè)施的投資力度。于是，一些手握設(shè)備采購(gòu)權(quán)的高校領(lǐng)導(dǎo)成為商家重要的公關(guān)目標(biāo)。一些理想信念喪失、追求奢華生活的高校領(lǐng)導(dǎo)，因經(jīng)不起糖衣炮彈的攻擊紛紛應(yīng)聲落馬。

據(jù)廣州市檢察院指控，南方醫(yī)科大學(xué)原副校長(zhǎng)陳志中就是利用先后擔(dān)任珠江醫(yī)院院長(zhǎng)、南方醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)的職務(wù)便利，通過(guò)為某醫(yī)療器械公司中標(biāo)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備和采購(gòu)項(xiàng)目提供幫助的方式，先后13次收受該公司總經(jīng)理余某雄賄送的53萬(wàn)元人民幣、0 .9萬(wàn)元美金和價(jià)值99萬(wàn)元人民幣的房產(chǎn)一套。另外，檢方還指控了陳志中利用擔(dān)任珠江醫(yī)院院長(zhǎng)主管全面工作的職務(wù)便利，通過(guò)為另一家公司法定代表人陳某洪承接珠江醫(yī)院一系列凈化工程提供幫助的途徑，先后5次收受陳某洪賄送的財(cái)物共計(jì)88.19萬(wàn)元人民幣、1萬(wàn)加拿大元。僅此兩項(xiàng)，就超過(guò)陳志中收受全部550多萬(wàn)元贓款的大半部分[10]。足見(jiàn)高校設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域腐敗之甚！

除此之外，貪污、受賄、挪用公款、侵吞公共財(cái)產(chǎn)、收取下屬單位或下級(jí)的禮品和禮金、利用職務(wù)或工作便利為自己或關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等傳統(tǒng)的腐敗形式，在高校貪官身上也都有表現(xiàn)。

（二）高校腐敗的特殊形態(tài)

高校腐敗作為腐敗的一個(gè)特殊領(lǐng)域，除具有腐敗的一般特性和一般表現(xiàn)形態(tài)外，還具有其自身的特殊性和特殊表現(xiàn)形態(tài)。擇其要者，分述如下。

1.科研經(jīng)費(fèi)之腐敗

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)的科研投入規(guī)模也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)以年均超18%的速度提高。2012年，投入總量已突破萬(wàn)億元大關(guān)，占當(dāng)年GDP的1.98%；2013年，科研經(jīng)費(fèi)的投入占當(dāng)年GDP的2.05%，總量居當(dāng)年全球第三位。高校作為知識(shí)分子，特別是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，在擔(dān)負(fù)“傳道、受業(yè)、解惑”職能的同時(shí)，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和科教興國(guó)戰(zhàn)略中均扮演著重要角色。近年來(lái)高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，可支配的經(jīng)費(fèi)數(shù)量也越來(lái)越大。但由于各種原因，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成旅游費(fèi)、交通費(fèi)的有之，用于發(fā)放工資福利的有之，用于修建樓堂館所的亦有之，甚至通過(guò)各種虛假和欺騙手段，套取科研經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)高檔汽車(chē)，甚或據(jù)為己有的同樣有之?？傊诳蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗出現(xiàn)愈演愈烈傾向和趨勢(shì)的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)腐敗也日益成為高校腐敗的一種重要表現(xiàn)形式[11]。近年來(lái)，一些高校頻繁傳出知名教授、學(xué)科帶頭人因貪腐被調(diào)查的新聞，這在暴露科研經(jīng)費(fèi)分配、使用和監(jiān)管諸環(huán)節(jié)問(wèn)題的同時(shí)，也表明高校的科研經(jīng)費(fèi)腐敗日益成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。如2013年10月，北京市某知名高校的教授張某，即因涉嫌貪污科研經(jīng)費(fèi)被提起公訴。據(jù)媒體報(bào)道，該人是在同年科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼等接受全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，第一個(gè)因貪污科研經(jīng)費(fèi)而走上被告席的知名學(xué)者。在此之前，已不時(shí)傳出學(xué)術(shù)大腕、知名教授、學(xué)科帶頭人，甚至候選院士等因科研經(jīng)費(fèi)腐敗而被查的消息。如據(jù)浙江杭州檢方介紹，2013年3月，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼、曾任三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)、水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭走進(jìn)浙江省杭州市中級(jí)法院的刑事審判庭，即緣于其在獲得了迄今為止我國(guó)資金投入總量最大的環(huán)境科研項(xiàng)目“水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)”的子課題后，利用課題總負(fù)責(zé)人的身份，通過(guò)將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過(guò)授意關(guān)聯(lián)公司編制虛假合同和虛假賬目，以及開(kāi)具虛假發(fā)票等方式，將1022余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)后，非法占為己有，創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。此外，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注的中國(guó)自動(dòng)控制理論前沿的代表性人物、浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)褚健案，檢方指控他的重要事實(shí)之一也是涉嫌貪污、挪用600余萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，通過(guò)開(kāi)具虛假發(fā)票騙取和編制假合同、假預(yù)算套現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)私人花費(fèi)，以購(gòu)買(mǎi)資料、設(shè)備和私人用品開(kāi)具統(tǒng)一發(fā)票的形式從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，以及偽造課題組長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人簽名騙取科研經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為科研經(jīng)費(fèi)腐敗中比較普遍的現(xiàn)象。而從立項(xiàng)、審批到經(jīng)費(fèi)撥付以及項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都存在著不端行為，表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)分配不透明，項(xiàng)目申報(bào)中存在潛規(guī)則，各單位八仙過(guò)海、各顯神通爭(zhēng)取的手段五花八門(mén)?？梢?jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)在進(jìn)入科研單位前，就已經(jīng)大量“跑冒滴漏”了[11]。2013年中央第十巡視組和2014年中央第十二巡視組在向中國(guó)人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行巡視情況反饋時(shí)，分別指出了兩校的“科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范”[4]和“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)”[8]的問(wèn)題；2015年中央巡視組第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視中，也指出了參與此輪巡視的教育部存在“侵占科研經(jīng)費(fèi)”[9]問(wèn)題。

2.招生之腐敗

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，以擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和去行政化為方向的高校改革在推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和提高師生員工積極性方面取得了可喜進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，辦學(xué)自主權(quán)在一些高校已不同程度地變異為領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)。例如，自主招生政策在具體執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)異變成權(quán)金交易的“點(diǎn)招”，成了極小部分特權(quán)群體專(zhuān)享的優(yōu)惠政策。而高校招生的補(bǔ)錄環(huán)節(jié)因缺乏公開(kāi)透明，也時(shí)有暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易。除此之外，調(diào)換專(zhuān)業(yè)因缺少公平標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序和透明過(guò)程，也不時(shí)傳出花錢(qián)買(mǎi)好專(zhuān)業(yè)的丑聞。所有這些，在自主招生領(lǐng)域體現(xiàn)得最為充分。這在中國(guó)人民大學(xué)原招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生案中得到了集中鮮明的體現(xiàn)。據(jù)南京市人民檢察院指控，蔡榮生利用其擔(dān)任中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)職務(wù)的便利，以及本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，接受永華香港集團(tuán)董事長(zhǎng)王某等人的請(qǐng)托，通過(guò)在招錄考生、調(diào)整專(zhuān)業(yè)等事項(xiàng)上為王某之女等44名學(xué)生提供幫助的方式，非法收受王某等30人給予的財(cái)物共計(jì)2330.8074萬(wàn)元人民幣[11]。另?yè)?jù)報(bào)道，在因利用職務(wù)便利，非法收受和索取他人財(cái)物共953萬(wàn)元人民幣而被判處無(wú)期徒刑的吉林省原總督學(xué)于興昌的眾多受賄記錄中，不但大部分都與考試錄取、調(diào)整專(zhuān)業(yè)有關(guān)，而且其第一筆受賄即來(lái)自于幫助學(xué)生調(diào)換專(zhuān)業(yè)而收取的1萬(wàn)元人民幣[12]。

中央第十巡視組向中國(guó)人民大學(xué)反饋巡視情況時(shí)，也指出該?！霸邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)，特別是……自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”[4]，參與2015年中央巡視組第三輪專(zhuān)項(xiàng)巡視的教育部也被指出，在“高校設(shè)置審批、自主招生、MBA教育等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題突出”[9]。

3.校辦產(chǎn)業(yè)之腐敗

作為人才匯聚地和思想激蕩場(chǎng)的高校，除具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承的功能外，服務(wù)社會(huì)也是其責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。近年來(lái)，隨著高等教育改革的日益深入，高校向社會(huì)開(kāi)放以及與社會(huì)融合的程度不斷加大，步伐不斷加快，許多校辦企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)生了諸如北大方正、北大青鳥(niǎo)、清華同方、清華紫光，以及復(fù)旦光華和交大昂立等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也造成了不少高校領(lǐng)導(dǎo)既是著名學(xué)者、教育家，又擁有正廳、副部的行政級(jí)別，同時(shí)還擔(dān)任校企董事長(zhǎng)而身兼多職的局面。對(duì)此，高等教育問(wèn)題研究學(xué)者、上海交通大學(xué)教授熊丙奇先生認(rèn)為，“樂(lè)觀來(lái)看，這是能者多勞；但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，這更像是權(quán)力通吃、利益均沾”[14]。因?yàn)檫@些人既可憑借教學(xué)成果獎(jiǎng)入選國(guó)家教學(xué)名師，謀求教育利益；又可申報(bào)院士、擔(dān)任首席科學(xué)家，享受學(xué)術(shù)榮譽(yù)；與此同時(shí)，因享受副部、正廳待遇，還可謀求仕途發(fā)展，多方實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。浙江大學(xué)原副校長(zhǎng)禇健可謂是此類(lèi)現(xiàn)象中的典型。論學(xué)術(shù)，他是自動(dòng)控制理論前沿的代表性人物，如不事發(fā)，極可能入選中國(guó)工程院院士；論行政級(jí)別，他官至廳級(jí)，且尚有更大上升空間；論經(jīng)商，他負(fù)責(zé)浙江大學(xué)校企管理。但這樣一個(gè)在很多人眼里“堪稱(chēng)完美的”的“浙大首富”卻因涉嫌職務(wù)犯罪、侵吞數(shù)億元國(guó)有資產(chǎn)被正式批準(zhǔn)逮捕。盡管由于復(fù)雜的原因，該案至今尚無(wú)最終結(jié)論，但禇健的人生軌跡卻極可能因此發(fā)生重大轉(zhuǎn)變[14]。當(dāng)然，“栽”于校企的高校貪官也非禇健一人。根據(jù)已經(jīng)公布的有限案例，云南民族大學(xué)后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司原總經(jīng)理李朝開(kāi)、云南民族大學(xué)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室原主任袁玉海、齊魯工業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記徐同文、聊城大學(xué)原副校長(zhǎng)孫蘭雨等也位列其中。究其原因，誠(chéng)如在2014年，中央第十二巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況時(shí)所指出的那樣，是因?yàn)椤靶＾k企業(yè)管理中‘一手辦學(xué)、一手經(jīng)商現(xiàn)象突出，監(jiān)管制度不健全，校轄附屬醫(yī)院攤子大、權(quán)屬雜、監(jiān)管難，極易誘發(fā)腐敗”[8]。

除此之外，高校腐敗的特殊形態(tài)還在教師職稱(chēng)評(píng)聘和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)生入黨保研和評(píng)優(yōu)選（班）干、員工崗位安排和獎(jiǎng)金福利發(fā)放，甚至學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理和相應(yīng)物品采購(gòu)與發(fā)放等管理服務(wù)的方方面面都有所呈現(xiàn)。

二、高校腐敗的主要特點(diǎn)

從上述高校兩大腐敗的基本形態(tài)中不難發(fā)現(xiàn)，高校腐敗作為腐敗的一種特殊形態(tài)，與其他領(lǐng)域腐敗相比較，既有相同處，也有特殊點(diǎn)。

（一）涉腐范圍廣

筆者通過(guò)梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目，并綜合其他專(zhuān)家學(xué)者相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，自2013年8月15日該欄目發(fā)布“近日，湖南省紀(jì)委對(duì)湖南科技學(xué)院副院長(zhǎng)吳起華涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查”[15]，到2016年6月24日所發(fā)布的“據(jù)河北省紀(jì)委消息：經(jīng)河北省委批準(zhǔn)，唐山師范學(xué)院黨委常委、紀(jì)委書(shū)記李可君涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查”[16]的通告為止，在不到三年的時(shí)間內(nèi)，就發(fā)布了對(duì)全國(guó)61所高校的70名校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行違紀(jì)違法的調(diào)查、組織處理和法律懲處的通報(bào)。而就被通報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)所在高校的地區(qū)來(lái)看，除西藏、內(nèi)蒙、廣西、寧夏4個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和山西、甘肅、青海、海南4個(gè)省外，其余23個(gè)省、直轄市和少數(shù)民族自治區(qū)皆有高校位列其中。

涉腐高校分布的廣泛性，不僅體現(xiàn)在上述的23個(gè)省、直轄市和少數(shù)民族自治區(qū)的地域范圍廣泛上，還體現(xiàn)在分布于各個(gè)不同層面、水平、性質(zhì)的高等學(xué)校中。從學(xué)校辦學(xué)層次和水平看，既有如中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院、浙江大學(xué)、中南大學(xué) 、四川大學(xué)、吉林大學(xué)這樣的985、211知名院校，也有如聊城大學(xué)、臨沂大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、東華理工大學(xué)、湖南科技學(xué)院這樣的二本院校，還有如棗莊技師學(xué)院、深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等這樣的地方性高職高專(zhuān)院校。而從學(xué)校性質(zhì)看，既有中國(guó)人民大學(xué)、四川大學(xué)、吉林大學(xué)、湖南大學(xué)和聊城大學(xué)這樣的綜合性院校，還有南方醫(yī)科大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院和濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院這樣的醫(yī)科院校，更有如新疆警察學(xué)院、云南警官學(xué)院、河南警察學(xué)院、黑龍江省政法管理干部學(xué)院、中共陜西省委黨校和中共沈陽(yáng)市委黨校這樣具有鮮明意識(shí)形態(tài)屬性的院校。

從涉腐的原因看，盡管到目前為止，尚有許多人有待進(jìn)一步審查，但僅從2015年53名受通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)，且被查處的37人中，因“利用職務(wù)便利、收受錢(qián)款”受通報(bào)者有10人，約占被查處總?cè)藬?shù)的27%；在“利用職務(wù)便利、收受錢(qián)款”的同時(shí)，還“與他人通奸”而造成了惡劣影響者6人，約占被查處總?cè)藬?shù)的16%；5人因“提供虛假情況和材料”被查處，約占被查處總?cè)藬?shù)的14%；3人因?yàn)檫`規(guī)超標(biāo)用車(chē)或辦公用房超標(biāo)被查處，約占被查處總?cè)藬?shù)的8%；2人因?yàn)檫`規(guī)兼職取酬被查處、1人因?yàn)檫`規(guī)為子女操辦婚禮被查處，分別約占被查處總?cè)藬?shù)的5%和3%。還有15人雖本人無(wú)貪污受賄等違紀(jì)行為，卻因在監(jiān)督管理或接受調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任缺失而被查處，約占被查處總?cè)藬?shù)的41%。除此之外，2015年還有10人是因監(jiān)督、管理不嚴(yán)而被通報(bào)，約占受通報(bào)總數(shù)的19%。這表明近年來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)、被查處原因日益多樣化，高校腐敗的原因也日益廣泛化[17]。

從貪腐人員構(gòu)成看，有高等院校院/校長(zhǎng)、副院/校長(zhǎng)、黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記等黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，也有組織、人事、招生、基建和物資設(shè)備采購(gòu)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。從高校腐敗的上述主要表現(xiàn)形態(tài)來(lái)看，高校腐敗幾乎涉及高校管理和服務(wù)的所有方面和環(huán)節(jié)，即便是身處普通管理和服務(wù)崗位的一般工作人員，甚至是教學(xué)科研一線的普通教師也都存在著不同程度的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（二）貪腐數(shù)額大

學(xué)校雖然長(zhǎng)期被視作“清水衙門(mén)”，但隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研設(shè)備的投入力度不斷加大，高校領(lǐng)導(dǎo)手中掌控的資金、資源越來(lái)越多且自由裁量權(quán)越來(lái)越大。但由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，高校領(lǐng)導(dǎo)所受的監(jiān)督與制約卻未能隨之同步跟進(jìn)。所以，從近年來(lái)頻繁發(fā)生的高校貪腐案件看，其貪腐數(shù)額之大令人咋舌。從已經(jīng)公布的有限案例中，有被人們稱(chēng)作“千萬(wàn)級(jí)高校貪官”甄朝黨，有曾創(chuàng)造貪污科研經(jīng)費(fèi)之最的陳英旭，還有被人稱(chēng)作揭開(kāi)中國(guó)高校自主招生黑幕的蔡榮生。如果檢方對(duì)禇健涉嫌侵吞數(shù)億元國(guó)有資產(chǎn)和600多萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)的指控屬實(shí)，那么他不但會(huì)成為“中國(guó)高校貪官之最”，也極有可能創(chuàng)造中國(guó)政商學(xué)各界貪腐數(shù)額最大的新記錄。

正因如此，2014年8月，教育部監(jiān)察局向全國(guó)教育系統(tǒng)通報(bào)近三年教育系統(tǒng)紀(jì)檢信訪和案件工作情況，對(duì)教育系統(tǒng)所涉違法違紀(jì)案件特點(diǎn)進(jìn)行歸納和梳理時(shí)，指出的“第一個(gè)特點(diǎn)就是涉案金額巨大”[17]。

（三）“一把手”腐敗突出

根據(jù)筆者對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目從2013年8月15日到2016年6月24日發(fā)布的的通報(bào)統(tǒng)計(jì)，不到三年時(shí)間，共對(duì)全國(guó)61所高校的70名校領(lǐng)導(dǎo)因違紀(jì)違法接受調(diào)查和進(jìn)行組織處理甚至是法律懲處的情況進(jìn)行了通報(bào)。其中，黨委書(shū)記23人，黨委副書(shū)記兼副院長(zhǎng)者1人，（專(zhuān)職）副書(shū)記2人，副院/校長(zhǎng)27人和紀(jì)委書(shū)記1人。從目前我國(guó)高校校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的一般情況看，無(wú)論是黨委書(shū)記，還是院/校長(zhǎng)，特別是黨委書(shū)記的腐敗占比都遠(yuǎn)大于副職，呈現(xiàn)出“一把手”腐敗突出的特征。而其危害性誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)中的‘關(guān)鍵少數(shù)。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[18]。

（四）危害程度大

作為健康社會(huì)肌體內(nèi)的“毒瘤”，腐敗不但會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)公平，降低人們的存在感和獲得感，進(jìn)而增加社會(huì)對(duì)抗與沖突，影響社會(huì)治理的水平與效果[19]，而且還會(huì)像癌細(xì)胞一樣，在社會(huì)中傳播、蔓延，導(dǎo)致腐敗窩案，形成家族性、系統(tǒng)性的“塌方式腐敗”，從而擴(kuò)大腐敗對(duì)社會(huì)的危害程度。于此，高校腐敗也不例外。所以，在近來(lái)發(fā)生的系列高校腐敗案中，我們發(fā)現(xiàn)了由高校貪官形成的腐敗利益鏈結(jié)成的腐敗共同體而形成的腐敗利益聯(lián)盟。如甄朝黨腐敗窩案，就是一個(gè)以甄朝黨為中心，以云南民族大學(xué)呈貢校區(qū)建設(shè)辦原主任張金麟、云南民族大學(xué)后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司原總經(jīng)理李朝開(kāi)和云南民族大學(xué)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室原主任袁玉海等人為骨干，計(jì)有40余名涉案人員構(gòu)成的“上行下效，一起下水涉險(xiǎn)”的“碩鼠”腐敗團(tuán)伙[20]；而淄博師范高等專(zhuān)科學(xué)校原黨委書(shū)記、淄博市教育局原局長(zhǎng)張洪亮腐敗窩案也是一個(gè)以張洪亮為核心，并以其妻子劉秀芹和女兒、妻兄、妻弟、妻妹等人為骨干，共計(jì)43名涉案人員構(gòu)成的腐敗利益共同體—“家族式腐敗”團(tuán)伙。此外，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)被“雙雙拿下”的學(xué)校至少還有成都中醫(yī)藥大學(xué)和遼寧醫(yī)學(xué)院兩所學(xué)校；而有二名以上校級(jí)干部涉腐的高校，除成都中醫(yī)藥大學(xué)和遼寧醫(yī)學(xué)院外，還有哈爾濱理工大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、中國(guó)民航飛行學(xué)院、湖南科技學(xué)院和臨沂大學(xué)等。其中最典型的莫過(guò)于被中紀(jì)委“一鍋端”的中國(guó)傳媒大學(xué)。被“一鍋端”掉的，既有該校的黨委書(shū)記陳文申、校長(zhǎng)蘇志武，也有副校長(zhǎng)呂志勝等8人。

可見(jiàn)腐敗窩案的形成或腐敗系統(tǒng)化的發(fā)生，不但極易造成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，還會(huì)在相當(dāng)程度上提高腐敗的組織化水平，從而擴(kuò)大腐敗的危害程度。正因如此，近來(lái)查處的高校貪腐案件打破了許多記錄，創(chuàng)造了諸多新高。如陳英旭案、褚健案和張洪亮案[21]等，據(jù)稱(chēng)，張案是淄博市紀(jì)委、監(jiān)察局有史以來(lái)查辦的職務(wù)級(jí)別最高、涉案數(shù)額最大的一起領(lǐng)導(dǎo)干部大案。

此外，高校腐敗往往還帶有社會(huì)欺騙性更強(qiáng)、貪腐潛伏期更長(zhǎng)等其他方面的特征[22]。

三、高校腐敗的原因

（一）體制機(jī)制還不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，高校改革在諸多方面取得了重大進(jìn)展。如隨著辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大和向外開(kāi)放程度加快，高校不但可以多渠道籌集教育教學(xué)資金和資源，而且還從多角度，甚至全方位地融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面。因而高校領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論是手中握有的權(quán)力，還是支配的資源，均堪與實(shí)力部門(mén)的政府官員比肩。而在此過(guò)程中，雖然推動(dòng)高校進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)在不斷完善，但總的來(lái)看，高校領(lǐng)導(dǎo)所受的監(jiān)督與制約，無(wú)論是外部監(jiān)督制約，還是內(nèi)部監(jiān)督制約，均難以與其不斷增大的權(quán)力相匹配。因而，無(wú)論是對(duì)教育部直屬高校，還是對(duì)地方省屬高校，主管部門(mén)深感在監(jiān)管上存在“鞭長(zhǎng)莫及”的困惑，當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政部門(mén)對(duì)高校也一直有“既管不了帽子，又管不了票子”的苦惱[13]。這說(shuō)明對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)密的外部監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì)還有諸多漏洞，甚至是空白。

此外，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與制約的制度安排也存在不足。如，到目前為止，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員的大多數(shù)仍從學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生。而現(xiàn)行體制下，高校紀(jì)委又是在上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)工作，且人財(cái)物各種資源皆受學(xué)校黨委節(jié)制。因而，高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行不僅存在外部監(jiān)督制約難的狀況，還一直存在“敢不敢”監(jiān)督的困惑。正因如此，盡管在選人用人、招生、基建、設(shè)備采購(gòu)等高校腐敗易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，看似都有嚴(yán)密的制度安排，但在實(shí)際操作中，制度卻往往流于形式，呈現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)講話中所指出的“‘明規(guī)矩名存實(shí)亡，‘潛規(guī)則大行其道”局面[18]。從近來(lái)頻繁見(jiàn)諸報(bào)端的一些單位制度設(shè)計(jì)形同虛設(shè)、“層層失守”的案例中，足以可見(jiàn)高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之大而相關(guān)制度力量之弱的事實(shí)。實(shí)際上，無(wú)論是高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之大，還是相關(guān)制度力量之弱，歸根結(jié)底仍然源于相關(guān)體制機(jī)制的不健全、不完善。

在導(dǎo)致高校腐敗案頻繁發(fā)生的諸多原因中，除制度缺失外，還有是因?yàn)殡m有所謂“制度”，但由于其他相關(guān)制度安排不配套不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致諸多職能部門(mén)相繼“失守”，諸多相關(guān)人員先后“失職”，諸多相應(yīng)制度頻頻“失效”。眾所周知，無(wú)論是制度缺失、制度失效，還是相關(guān)制度間不協(xié)調(diào)、不配合，都是體制機(jī)制不健全、不完善的體現(xiàn)。

（二）思想文化根源還未被削除

腐敗的產(chǎn)生，除受上述制度因素影響外，還有其深厚的思想文化根源。在《再論“腐敗亞文化”背景下的“廉政文化”之路—由“胡劍兵事件”說(shuō)起》文中，筆者認(rèn)為，腐敗的危害不僅表現(xiàn)為其滋生并不斷蔓延，最大的威脅是，腐敗還會(huì)逐漸成為一種生活方式、價(jià)值觀念和民族心態(tài)，從而形成“腐敗亞文化”，造成“民俗化”趨勢(shì)，為社會(huì)各階級(jí)、階層所普遍接受、共同采納，進(jìn)而滲透進(jìn)日常行為的諸多環(huán)節(jié)，表現(xiàn)于社會(huì)生活的許多方面[23]。長(zhǎng)此以往，其結(jié)果必然是，當(dāng)人們“一方面對(duì)腐敗深?lèi)和唇^，另一方面卻又‘向往腐敗……不但提高了人們對(duì)腐敗的容忍度，也使全社會(huì)的道德集體下滑，使腐敗被日常化、合理化時(shí)，腐敗就已經(jīng)成為一種‘腐敗亞文化在存在和流傳了”[24]。

所以，人作為文化動(dòng)物，其行為不但受主流文化，而且同時(shí)受，甚至更受“亞文化”的影響和指引。與發(fā)揮主流作用的廉潔文化的“高大尚”相比較，“腐敗亞文化”以其“接地氣”和“民間性”更易為人接納，因而具有更直接、也更重大的影響和引導(dǎo)作用。探討貪官腐敗的原因，我們既可看到主流廉潔文化對(duì)貪官的正面作用，也可發(fā)現(xiàn)“腐敗亞文化”對(duì)他們的消極影響。由此也不難得出結(jié)論，“腐敗亞文化”是培植貪官們“兩面人生”，造成貪官腐敗的“文化土壤”[25]。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以更加堅(jiān)毅的決心和勇氣，“老虎”“蒼蠅”一起打，致力于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。高校也與全國(guó)其他領(lǐng)域一樣，“使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”[26]。盡管如此，高校的某些腐敗分子“仍然不收手、不收斂”，其根本原因就在于“樹(shù)倒根在”—造成腐敗的“腐敗亞文化”仍未被削除。

四、治理高校腐敗的措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確定位高校反腐的著力點(diǎn)

反腐事關(guān)民心向背，是“最大的政治”之一，是一場(chǎng)“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”，是執(zhí)政黨面臨的“最大威脅”。因而，反腐倡廉、拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。而思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，無(wú)論是反腐倡廉的制度安排，還是具體的反腐措施，都離不開(kāi)相關(guān)思想理論的指引。因而，只有依據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，解放思想，實(shí)事求是，并從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，才能成功探索切實(shí)可行的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)道路。

首先，改變反腐倡廉重黨政機(jī)關(guān)輕高校的觀念。高校是知識(shí)分子，特別是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，又擔(dān)負(fù)有“引導(dǎo)社會(huì)”的重要功能。長(zhǎng)期以來(lái)，人們也習(xí)慣性地認(rèn)為知識(shí)分子文化程度高、個(gè)人修養(yǎng)好，追求真理，淡泊名利，腐敗風(fēng)險(xiǎn)低。因而，在實(shí)際工作中一直存在的重黨政機(jī)關(guān)而輕高校傾向，使得高校的反腐倡廉建設(shè)相對(duì)滯后，以致成為腐敗重災(zāi)區(qū)之一。因此，只有適時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，針對(duì)新時(shí)期高校腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，健全和完善制度安排，并采取切實(shí)有效措施，不斷鏟除高校腐敗產(chǎn)生的土壤，才能有效遏制腐敗在高校的滋生蔓延勢(shì)頭。

其次，改變高校反腐倡廉重領(lǐng)導(dǎo)干部輕教學(xué)科研人員的傾向。在以往反腐倡廉的實(shí)踐中，存在一定程度的重黨政機(jī)關(guān)輕高校的現(xiàn)象，高校反腐倡廉實(shí)踐也一直存在著重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而輕一線教學(xué)科研人員的傾向。伴隨國(guó)家科研投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，身處教學(xué)科研一線的高校教師可支配的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多。某些知名教授、學(xué)科帶頭人，甚至候選院士等一線教學(xué)科研人員因貪污、挪用科研經(jīng)費(fèi)被調(diào)查，不僅表明高校的科研經(jīng)費(fèi)腐敗日益成為引人注目的突出社會(huì)問(wèn)題，也表明科研經(jīng)費(fèi)腐敗日益成為高校腐敗的重要表現(xiàn)形式，并有愈演愈烈的傾向。因而，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)反腐觀念，不但要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重黨政機(jī)關(guān)輕高校的觀念，也要轉(zhuǎn)變高校反腐實(shí)踐中，重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而輕一線教學(xué)科研和服務(wù)人員的觀念，牢記孟德斯鳩“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”[27]中的“一切”二字，謹(jǐn)記無(wú)論是行政權(quán)力，還是學(xué)術(shù)權(quán)力，無(wú)論是公共權(quán)力，還是其他公共資源，如無(wú)有效的監(jiān)督制約，都有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)！

再次，盯緊“一把手”，防止“燈下黑”和“破窗效應(yīng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，受“經(jīng)是好的，是歪嘴小和尚給念歪了”“上面的政策是對(duì)的，是下面給執(zhí)行錯(cuò)了”，以及“上面大領(lǐng)導(dǎo)是好的，下面小嘍啰才是壞的”等傳統(tǒng)觀念的影響，在高校的反腐倡廉實(shí)踐中，無(wú)論是在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，還是在具體的實(shí)施措施中，也一直存在著重中下層領(lǐng)導(dǎo)干部、輕高層校領(lǐng)導(dǎo)、特別是輕黨政“一把手”的傾向。依據(jù)筆者對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目中的高校校領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)通報(bào)的統(tǒng)計(jì)，高校黨政“一把手”腐敗風(fēng)險(xiǎn)明顯偏高。所以，高?！耙话咽帧备瘮〉囊装l(fā)、多發(fā)提醒人們，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，緊緊抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，既是發(fā)揮其以上率下引領(lǐng)示范作用的重要保障，也是防止“燈下黑”和“破窗效應(yīng)”的有力措施。

（二）扎緊制度籠子，壓縮權(quán)力尋租和腐敗空間

相應(yīng)制度建設(shè)相對(duì)滯后是造成高校腐敗易發(fā)、多發(fā)的重要原因，所謂“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[28]。因而，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下、在監(jiān)督制約中、在制度規(guī)范內(nèi)規(guī)范有序運(yùn)行是防止權(quán)力失控、防制腐敗的根本保障。具體為：一要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中和五中全會(huì)的各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)“依法治?！迸c“陽(yáng)光治校”；二要加快高校校務(wù)公開(kāi)和學(xué)校去行政化、領(lǐng)導(dǎo)去官僚化進(jìn)程；三要建立健全并認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“三重一大”事項(xiàng)集體決策等各項(xiàng)規(guī)章制度，防止與克服一言堂和人身依附現(xiàn)象。

（三） 抓早、抓小，防止“小毛病”釀成大危害

雖然腐敗自人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代后就已開(kāi)始出現(xiàn)，但沒(méi)有任何人是天生的貪官。一般而言，貪官在墮落之前，都曾有理想抱負(fù)、有創(chuàng)業(yè)激情，并取得過(guò)突出業(yè)績(jī)，是領(lǐng)導(dǎo)眼中的可造之才、同事身邊的先進(jìn)楷模、群眾心中的好官良吏和自律敬業(yè)和勤政廉政的典范。應(yīng)該看到，他們是在經(jīng)歷了從勤政、廉政到貪污腐化的墮落過(guò)程，甚至是在激烈的思想斗爭(zhēng)和內(nèi)心掙扎之后，才最終走上貪腐之路的。我們發(fā)現(xiàn)，貪官的腐化墮落道路，他們大都經(jīng)過(guò)一個(gè)如南昌航空大學(xué)原黨委書(shū)記王國(guó)炎所言的從“起初……不僅自己拒收賄賂，還教育家人不能收受他人財(cái)物”，到“隨著職務(wù)的升遷，心態(tài)慢慢發(fā)生微妙變化”，以至理想信念動(dòng)搖后，毫不推辭地收下巨額財(cái)物甚至主動(dòng)索要財(cái)物的階段性變化過(guò)程，呈現(xiàn)出貪腐前后大相徑庭，甚至涇渭分明的階段性特征。對(duì)此，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部主任程吉生教授指出：“（像王國(guó)炎這樣）原本在學(xué)術(shù)上大有可為的高校官員卻成為權(quán)力的奴隸，最終身敗名裂，著實(shí)令人惋惜。”[29]但惋惜之余，假若能在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“心態(tài)失衡”之初，其身邊同事和工作人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其思想或行為轉(zhuǎn)變的“苗頭”和傾向，給予及時(shí)的批評(píng)提醒，或許不但可防其免受牢獄之災(zāi)，而且能讓其在學(xué)術(shù)和管理上做出一些貢獻(xiàn)。難怪安徽省人民政府原副省長(zhǎng)倪發(fā)科在接受組織調(diào)查時(shí)抱怨：“如果組織上早提醒或早處理我兩年，我給國(guó)家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯(cuò)誤也不至于這么嚴(yán)重”[30]。

因而，在高校貪官“心態(tài)失衡”之初、暴露“苗頭”和“傾向”之始，就“把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就（要）提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”[17]， 抓早、抓小，既是阻止其在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深，避免“要么是好同志，要么是階下囚”悲劇上演的有效措施，也是防止其對(duì)學(xué)校和社會(huì)造成重大傷害的根本保障。

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