基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

孔令春

基層財(cái)政部門作為基層社會(huì)管理工作中一個(gè)很重要的部門，財(cái)務(wù)管理工作的重要性是不言而喻的。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理的工作卻存在著諸多的問題，財(cái)政支出缺乏預(yù)算控制，債權(quán)債務(wù)底子不清，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位等問題，本文將通過對存在的問題進(jìn)行分析，并有針對性的提出相應(yīng)的解決辦法，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。

基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理對策

1引言

對于公共財(cái)政來說，基層財(cái)政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農(nóng)投入支出不斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新農(nóng)村建設(shè)中起著重要的作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。

2基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

2.1財(cái)政支出缺乏預(yù)算控制，隨意性較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支通常是沒有預(yù)算的控制，所謂的預(yù)算也就是預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)縣級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，聯(lián)系上一年度上級(jí)財(cái)政的支付情況，對本鎮(zhèn)的總收入進(jìn)行測算，支出預(yù)算則更加簡單，就是以人員為基礎(chǔ)，對工資、保險(xiǎn)、公務(wù)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，而其他項(xiàng)目則無預(yù)算，檢查種類不同，編制不同的預(yù)算。在預(yù)算的具體落實(shí)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分注重組織收入，由于要進(jìn)行考核，一票否決，就算沒有實(shí)際稅源，也要完成稅收任務(wù)。沒有嚴(yán)格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，?？钜舱諛优灿?，不計(jì)算成本、不顧及經(jīng)濟(jì)效益，也不擔(dān)心負(fù)面影響，不該上的項(xiàng)目也要上，造成很大程度的浪費(fèi)，致使債務(wù)加大，支出也不規(guī)范。

2.2債權(quán)債務(wù)不清晰，越積越多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多債權(quán)債務(wù)，而且原因復(fù)雜，其中主要包括賬內(nèi)和賬外債權(quán)債務(wù)，賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)主要是指在會(huì)計(jì)賬面上可以看出來的各項(xiàng)應(yīng)收款、應(yīng)付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性，人員流動(dòng)性較頻繁，很多的往來款不能及時(shí)清理，有的款項(xiàng)長久的掛賬，有的企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進(jìn)行核銷處理，賬外債權(quán)債務(wù)始終脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管。正是以上這些原因?qū)е聜鶛?quán)債務(wù)不清晰，也不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的真實(shí)性。

2.3會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一，總賬及明細(xì)賬不相符，明細(xì)賬設(shè)置不全，財(cái)務(wù)人員不使用規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，隨意簡化甚至編造會(huì)計(jì)科目。二是不規(guī)范的原始憑證，對報(bào)銷的單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，有使用虛假發(fā)票報(bào)銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現(xiàn)金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉(zhuǎn)賬支付，一般都用現(xiàn)金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項(xiàng)都用現(xiàn)金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實(shí)地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。

2.4固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)管理漏洞多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，未設(shè)固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)購置、報(bào)廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實(shí)不符，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整時(shí)對固定資產(chǎn)沒按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，部分物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。

2.5內(nèi)部控制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識(shí)不夠，缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，設(shè)立的內(nèi)部控制只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有有建立內(nèi)部控制部話門，更沒有完善的內(nèi)部控制制度，崗位之間缺少相互制約機(jī)制，沒有落實(shí)不相容職務(wù)的分離制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、審批、執(zhí)行集于一人，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)班子討論。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性大，部分財(cái)務(wù)收支事前無人審批，事后無人復(fù)核，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時(shí)有發(fā)生。

3解決基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理中存在問題的對策建議

3.1強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的真實(shí)性落到實(shí)處，一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算觀念，人大代表履行職務(wù)的意識(shí)，財(cái)政部門要收實(shí)支緊的原則，科學(xué)的財(cái)編制綜合預(yù)算，人大要按時(shí)召開會(huì)議認(rèn)真審議預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，確保按法定程序調(diào)整、追加預(yù)算。二是要突出預(yù)算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財(cái)政：嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，有效控制各項(xiàng)支出，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，節(jié)約行政成本，壓縮各項(xiàng)不合理的財(cái)政支出，提高各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益。

3.2完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理最重要的就是財(cái)務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，從明確職責(zé)分工、授權(quán)審批、內(nèi)部牽制等關(guān)鍵點(diǎn)著手，制定一整套完整的財(cái)務(wù)管理制度、及內(nèi)部控制制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督和控制。將不相容的職務(wù)進(jìn)行分離，實(shí)行資金限額集體審批制度，做到無預(yù)算不審批，對重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行集體研究審批制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理財(cái)務(wù)管理混亂問題。同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開，定期對預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4小結(jié)

基層財(cái)政部門管理層和員工應(yīng)該最大程度地節(jié)約各類成本和費(fèi)用，建立成本管理控制體系，提高內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。建立集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格控制制度，加強(qiáng)全面預(yù)算與監(jiān)控，降低基層陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性。本文就基層財(cái)政管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地對各項(xiàng)問題都提出了相應(yīng)的解決對策。參考文獻(xiàn)：

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