防止個(gè)人專斷取代集體領(lǐng)導(dǎo)

“無(wú)論大事小事，在地方都是一把手說(shuō)了算。說(shuō)給某個(gè)人幫個(gè)忙，對(duì)我來(lái)講好像就是一句話的事?！敝貞c市人大常委會(huì)原副主任譚棲偉在自我剖析時(shí)說(shuō)的這番話，著實(shí)發(fā)人深省。

大事小情的決定權(quán)，一旦被一個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)斷專行，就容易帶來(lái)很多問(wèn)題。解決這一弊端，必須堅(jiān)持好民主集中制。

民主集中不是簡(jiǎn)單的“少數(shù)服從多數(shù)”

重大問(wèn)題不落實(shí)議事規(guī)則和決策程序，討論工作聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，搞一言堂、家長(zhǎng)制……從近幾年巡視反饋的情況和查處的腐敗案例來(lái)看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制，不按程序決策、不按規(guī)矩辦事的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。而這背后，往往與以權(quán)謀私、權(quán)錢交易有著密切關(guān)系。

武漢鋼鐵集團(tuán)公司原黨委書記、董事長(zhǎng)鄧崎琳，在武鋼集團(tuán)工作了整整40年。從工人到領(lǐng)導(dǎo)，鄧崎琳逐漸變成容不下反對(duì)意見(jiàn)的“一言堂堂主”。在選人用人上強(qiáng)行決策，違規(guī)提拔、任人唯親；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面說(shuō)一不二，為他人謀取利益并收受財(cái)物。2016年1月，鄧崎琳被開(kāi)除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)。

一邊是違反民主集中制的“一手遮天”，另一邊則是“想讓誰(shuí)干就讓誰(shuí)干”的“一手弄權(quán)”。一旦個(gè)人專斷取代了集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中就難免流于形式。在一個(gè)地方、一個(gè)部門或一個(gè)企業(yè)，一旦出現(xiàn)此類問(wèn)題，所影響的將不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部自身，而是整個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)。

2014年1月，福建省南平市的一起案例成為以集體決策名義集體違規(guī)的典型。延平區(qū)木竹檢驗(yàn)中心主任黃新春，因?yàn)槁?tīng)到職工抱怨“領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)魄力，不關(guān)心職工福利”而倍感壓力。于是，他組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，決定為單位94名在職人員發(fā)放春節(jié)年貨。2015年9月，黃新春因此受到留黨察看二年處分，木竹檢驗(yàn)中心4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

當(dāng)對(duì)制度的尊重讓位于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意志的遵從，當(dāng)運(yùn)用公權(quán)超越了制度邊界，民主集中制就會(huì)形同虛設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，不是專斷獨(dú)行或各自為政，更不是簡(jiǎn)單的“少數(shù)服從多數(shù)”。

違反民主集中制大多為了“利益”

有的干部把分管工作當(dāng)作“私人領(lǐng)地”各自為政，有的干部討論工作時(shí)“瞇著眼，仰著臉，發(fā)言就說(shuō)一兩點(diǎn)”，還有的干部人云亦云、趨炎附勢(shì)……違反民主集中制的表現(xiàn)特點(diǎn)各異，但究其原因，無(wú)非是為了“利益”二字。

蘇榮在擔(dān)任江西省委書記期間，罔顧制度規(guī)定，指示省國(guó)資委必須選擇某一家特定企業(yè)為合作對(duì)象，又硬性要求降低國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格賤賣給這家企業(yè)。這背后，是蘇榮的妻子和女兒收受了這家企業(yè)的巨額好處。

除了看得見(jiàn)的利益，還有人希望從中獲取無(wú)形的好處。有的班子成員事不關(guān)己，高高掛起，在討論不是自己分管領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)很少發(fā)言；有的班子成員明知他人的意見(jiàn)不正確，卻順?biāo)浦?；還有的班子成員善于看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事。這些人的“民主集中”竟然都冠以“團(tuán)結(jié)同志、擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)大局”的美名，其實(shí)是為了混好人緣、撈取政治資本的偽民主、偽集中。

“最可怕的是鴉雀無(wú)聲”

集體領(lǐng)導(dǎo)作為黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，強(qiáng)調(diào)的是一切重大問(wèn)題都必須由黨委（黨組）民主討論，不得有個(gè)人或少數(shù)人專斷。

對(duì)于民主討論的重要性，鄧小平同志曾說(shuō)，“最可怕的是鴉雀無(wú)聲”。如果大搞一言堂甚至家長(zhǎng)制，就無(wú)法激發(fā)黨員群眾的創(chuàng)造力、凝聚力，無(wú)法保證黨的各項(xiàng)決策落實(shí)和正確領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)造成黨內(nèi)政治生活秩序的混亂?！斑@其中，黨委書記起到關(guān)鍵作用?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，把自己當(dāng)成班子中的平等一員，正確對(duì)待少數(shù)人的意見(jiàn)，絕不能以自己的意見(jiàn)拍板定案、一錘定音。

有專家表示，黨內(nèi)討論決定重大問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)不同意見(jiàn)是常有的，應(yīng)當(dāng)允許少數(shù)人保留自己的意見(jiàn)。即使存在不同意見(jiàn)，可以保留或向上一級(jí)黨組織提出，但決不允許當(dāng)面一套、背后一套。

（文/曹溢 據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）