農(nóng)村教育資源閑置與城市教育資源稀缺矛盾的研究

張應(yīng)杰+董帥

摘要：隨著我國城市化進程不斷推進，農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象日益明顯，相對應(yīng)的城市教育資源稀缺問題也日漸突出，如何緩解該矛盾已成當下基礎(chǔ)教育中的重要課題。以安徽省為例，對當下農(nóng)村教育資源閑置與城市教育資源稀缺的矛盾進行研究與分析，為緩解該矛盾提出可行性建議和對策。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村；城市；教育資源稀缺

一、農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象和原因

（一）農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象

1.農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象的普遍性

《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校26.63萬所，比上年減少1.55萬所，其中，小學(xué)減少1.51萬所，初中減少412所。同年，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2126.75萬人，比上一年減少144.32萬人。其中農(nóng)村中小學(xué)校減少數(shù)占總減少數(shù)的81.3%，不難看出，由于農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，留下大量未有效利用的農(nóng)村教育資源，由此帶來的農(nóng)村教育資源閑置問題應(yīng)當受到政府和社會重視。

根據(jù)21世紀教育研究院2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》，因農(nóng)村學(xué)校大量向城鎮(zhèn)和縣城集中，導(dǎo)致出現(xiàn)“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”局面，其直接后果是在城區(qū)出現(xiàn)超大班額和巨型學(xué)校，在許多地方，學(xué)生人數(shù)達五六千人的小學(xué)已不在少數(shù)。

2.安徽省農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象嚴重

以安徽省合肥市長豐縣為例，從近兩年來看，2014年比2013年安徽省有484所農(nóng)村中小學(xué)閑置，校舍閑置總面積達到了27865平米，農(nóng)村“空?！睌?shù)量遞增現(xiàn)象明顯。見下表：

從安徽省長豐縣近10年農(nóng)村義務(wù)教育階段生均校舍面積觀察分析，農(nóng)村生均校舍面積2004到2013年都穩(wěn)步增長，根據(jù)《普通農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標準》的相關(guān)數(shù)據(jù)得出，生均使用面積在4.5平米較合適，而安徽省農(nóng)村義務(wù)教育階段生均校舍面積都在10平米左右，呈增長態(tài)勢，像該問題在安徽省其它地區(qū)也存在。

（二）引起農(nóng)村教育資源閑置的原因

隨著城市化快速推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的勞務(wù)需求吸引了一大部分農(nóng)村人口進城務(wù)工，而土地政策的改變使該問題加劇，更多農(nóng)村人口向城市流入，農(nóng)村教師特別是優(yōu)秀的農(nóng)村教師選擇遠走農(nóng)村，前往城市發(fā)展。這加劇農(nóng)村教育資源閑置問題的嚴重程度。究其原因，有以下幾個方面：

1.農(nóng)村學(xué)生與老師流失情況嚴重。

從安徽省看，農(nóng)村學(xué)生與教師在數(shù)量上比10年前減少了64.7%，其中有43.2%的減少量是在近5年內(nèi)發(fā)生的，這說明安徽省農(nóng)村師生數(shù)量在下降且速度增快。我們再以安徽省阜陽界首市為例進行闡述。見下表：

從上表和折線圖可得，2005到2013年，界首市中小學(xué)教師數(shù)量有明顯降低趨勢，教師數(shù)量減少對學(xué)校、對學(xué)生都是一種損失，對當?shù)亟逃沙掷m(xù)發(fā)展有一定程度沖擊，同時，也導(dǎo)致教育資源閑置。

在教師不斷流失的同時，界首的中小學(xué)生數(shù)量也在減少，中學(xué)從2005年的50224人降到2013年的29673人，小學(xué)從2005年的68572人降到2013年的47880人，降幅較大，而因在建或已建學(xué)校的存在性，造成大量教育資源閑置。對此我們匯總了農(nóng)村學(xué)生流失的幾個要因：城市教育資源優(yōu)越性，家長認為城市教育更有利于子女全面發(fā)展及今后的成長；父母進城務(wù)工，孩子可能會隨之一起進城上學(xué)。

上述可見，界首市學(xué)生和老師數(shù)量的遞減，側(cè)面反映了教育人才的流失，而人才流失會導(dǎo)致一系列問題，如教育資源閑置。

2.農(nóng)村教育投入力度不及城市

從教育投入角度來看，安徽省近幾年加大了對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的投入力度，但是如何在城市與鄉(xiāng)村之間分配該筆資金成了值得人們深思的一個問題。以安徽省黃山市祁門縣為例，從祁門縣的近八年的教育投入上得到啟發(fā)，見下表：

上表反映了黃山市祁門縣教育投入情況，從表中可見，政府對城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育的投入差距明顯，城鎮(zhèn)教育投入超過農(nóng)村教育投入，在此情況下，農(nóng)村教育人才的流失不可避免，希望政府能在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間保持平衡。

3.家長絕對的“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”陳舊思想——家長真實的聲音

我們在界首市，長豐縣及祁門縣三地各隨機抽取100人做調(diào)查，當調(diào)研團隊了解農(nóng)村家長將孩子放在城市讀書的最主要原因時，得到一組數(shù)據(jù)，匯總數(shù)據(jù)顯示76.4%的調(diào)查者認為農(nóng)村學(xué)校如果與城市學(xué)校教育差距不大時，更愿意將子女留在農(nóng)村； 15.7%的調(diào)查者將農(nóng)村教育不如城市教育作為更希望子女留在城市讀書的最主要原因。通過數(shù)據(jù)可見，家長的“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的陳舊思想間接加劇了農(nóng)村教育資源閑置。

二、城市教育資源稀缺的表現(xiàn)和原因

（一）城市教育資源稀缺的表現(xiàn)

農(nóng)村教育資源閑置問題如上所述，現(xiàn)在我們闡述下城市教育資源稀缺問題。同樣以安徽省長豐縣為例，如下表所示：

通過上表觀察，安徽省長豐縣城市義務(wù)教育階段生均校舍面積在2004年到2013年保持穩(wěn)定態(tài)勢，維持在6平米左右，將其與《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標準》中的城市普通中小學(xué)校校舍建筑面積指標表中的生均面積9平米左右比較，城市教育資源是稀缺的。而這種情況在全國各地都存在。

（二）城市教育資源稀缺的原因

城市教育資源稀缺的絕大多數(shù)原因與農(nóng)村城市教育資源閑置原因相一致，正因農(nóng)村學(xué)生流向城市，導(dǎo)致城市學(xué)生激增，而造成城市教育資源短缺情況；正因農(nóng)村教育環(huán)境與城市教育環(huán)境的較大差距，才使得更多農(nóng)村學(xué)生和教師涌向城市，而使城市教育資源稀缺；正因農(nóng)村孩子家長 “城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的陳舊思想，把孩子送往城市讀書，城市學(xué)生人數(shù)增加，而使城市教育資源相對缺乏。

三、解決城鄉(xiāng)教育資源矛盾的建議

經(jīng)上述可得以下幾個主要結(jié)論：政府教育資金投入不夠，機制不完善，方向不明確；義務(wù)教育實施存在問題，具有強制性的義務(wù)教育在很多地方并沒有被落實；農(nóng)村與城市教育資源優(yōu)化配置，促進公平公正（辦學(xué)設(shè)施、條件及投入資金）；教育觀念陳舊，用過去的方式來教育現(xiàn)在的學(xué)生，是落后的表現(xiàn)；教育人才流失，尤其在農(nóng)村，學(xué)生和老師都存在這方面問題。

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕，整合周邊的學(xué)校教育資源，建立一所規(guī)模適度，設(shè)施齊全，教師資源優(yōu)良的學(xué)校，吸引農(nóng)村甚至是城市的孩子前來讀書。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民不遠離土地，子女集中享受城市化的教育生活環(huán)境。我國目前屬于發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，教育需求同樣巨大，政府做出努力的同時，還須發(fā)動社會力量，讓社會來替政府分擔(dān)一些壓力。

（二）真正落實義務(wù)教育

義務(wù)教育的實施是具有強制性的，政府應(yīng)當健全義務(wù)教育機制，加強法制法規(guī)建設(shè)。尤其是農(nóng)村以及偏遠地區(qū)，要加大對義務(wù)教育的宣傳，要讓每個家庭認識到義務(wù)教育的重要性，要確保每個孩子都能完成義務(wù)教育，從而減少教育資源的閑置。

（三）城市化發(fā)展應(yīng)考慮農(nóng)村與城市教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化的進程日益加快，政府應(yīng)將教育問題放在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，要確保在進行新農(nóng)村建設(shè)時，教育問題能夠解決，不可顧此失彼，為了完成新農(nóng)村建設(shè)，而忽略了教育問題；另一方面，城市和農(nóng)村的教育程度差距過大，政府應(yīng)當努力營造一個相對公平的教育環(huán)境，避免教師和學(xué)生的流失，造成農(nóng)村教育資源的閑置和城市教育資源的稀缺。

（四）加大宣傳力度，改變村民陳舊思維

我國的教育觀念受到傳統(tǒng)思想的影響，總是停留在書本知識的層面上，這是一個新世紀，我國的教育重點應(yīng)當有所轉(zhuǎn)移，不僅停留在知識層面，還應(yīng)涉及到素質(zhì)教育，只有全民的素質(zhì)得到提升，政府在實施相關(guān)工作時會順利，進而提高政府的工作效率；我國的教育方式都是效仿，教育本就是為了科技創(chuàng)新服務(wù)，但教育的本身更需創(chuàng)新，作為政府，這個問題應(yīng)該被考慮在內(nèi)。

（五）農(nóng)村與城市教育投入相協(xié)調(diào)，重點照顧農(nóng)村教育

政府在提高城市教育資源的同時，還應(yīng)考慮城市與農(nóng)村教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，當下，城市教育資源與農(nóng)村教育資源嚴重不平衡，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育資源的投入，是最根本解決農(nóng)村學(xué)生流失的方法；另外，須關(guān)注外來進城務(wù)工人員及其子女這個特殊群體，與當?shù)貙W(xué)校聯(lián)系，或政府投入資金專門設(shè)立務(wù)工子女班級，也可建設(shè)希望小學(xué)，初中等，專門面向外來務(wù)工人員子女招生。

（六）針對農(nóng)村教師學(xué)生流失情況的對策

用高待遇彌補不平衡，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境。

在今年3月11日全國政協(xié)記者會上，政協(xié)委員俞敏洪提出，為促進城鄉(xiāng)教育公平，讓農(nóng)村教師留在農(nóng)村，他們的工資應(yīng)比城市教師高20%-30%。 1993—2002年，國民經(jīng)濟行業(yè)共劃分為16個，中小學(xué)教育行業(yè)工資數(shù)年位于第10～14位；2003年后，國民經(jīng)濟行業(yè)新劃分為19個，中小學(xué)教師行業(yè)工資數(shù)年位于第10～16位。

而目前，我國城市教師的工資水平普遍高于農(nóng)村教師，由此，農(nóng)村教師的收入水平與其他行業(yè)相比則更低。2013年，華中師范大學(xué)雷萬鵬教授的調(diào)研顯示，超過3/4的農(nóng)村教學(xué)點教師年收入低于3萬元。因此政府在加大對農(nóng)村教育投入力度的同時，也應(yīng)根據(jù)國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平適度的提高農(nóng)村教師的工資待遇。

1.教育投入要有針對性

政府應(yīng)明確當下農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象嚴重，監(jiān)督各級政府“校安辦”等有關(guān)部門，在投資建設(shè)學(xué)校前，應(yīng)進行實地調(diào)查，在不影響教育活動正常開展的前提下，節(jié)約開銷，將資金用在增加農(nóng)村教師福利上。

2.政府可采取農(nóng)村教師專項培養(yǎng)制度

允諾教師在農(nóng)村任教一定時間，可回城市任教，以使更多教師向農(nóng)村流入。此外政府應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵城市教師下鄉(xiāng)支教，在相近或同一區(qū)域的教師人才相互交流教學(xué)經(jīng)驗，建立完善的績效考評制度以應(yīng)對當下農(nóng)村教師考核制度的不規(guī)范問題，使農(nóng)村教育質(zhì)量整體提高，而形成人才吸引良好局面。

3.農(nóng)村教育質(zhì)量提上去才是根本所在

設(shè)置多門學(xué)科，使農(nóng)村教育內(nèi)容更全面，有利于學(xué)生未來發(fā)展，更增強農(nóng)村教育機構(gòu)信譽，從而逐漸增多生源。此外學(xué)校是教育的載體，校領(lǐng)導(dǎo)班子則是學(xué)校教育的風(fēng)向標，政府要提高農(nóng)村教育，從校領(lǐng)導(dǎo)班子抓起是重要方面，政府應(yīng)當建立完善的學(xué)?？荚u機制，并定期走訪農(nóng)村學(xué)校視察教學(xué)工作的實施，定期要求學(xué)校上交工作計劃和總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校重視，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量將穩(wěn)步提高，而形成良好示范效應(yīng)，緩解該矛盾。

參考文獻

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