淺論我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

何博宇

摘 要：環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)涵蓋環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程咨詢等范疇。十八大以來，國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保事業(yè)加速發(fā)展，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已成為實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要依托。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)對于實現(xiàn)環(huán)境保護目標，推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有顯著的積極意義。本文分析了中國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，并提出行業(yè)發(fā)展的幾個可能的熱點方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；未來趨勢

中圖分類號： N945.11 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）36-115-2

1 環(huán)境咨詢服務(wù)概括

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是智力型的服務(wù)行業(yè)，它遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，運用多學(xué)科的知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門和企事業(yè)團體提供有關(guān)環(huán)境保護項目的咨詢、研究和信息，以促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在內(nèi)容上涵蓋幾乎所有的環(huán)境影響相關(guān)領(lǐng)域，包括環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境培訓(xùn)、環(huán)境工程咨詢等環(huán)境咨詢類項目，且在前期設(shè)計規(guī)劃、中期生產(chǎn)施工、后期運營維護等各個環(huán)節(jié)中均有涉及（如圖1所示）。值得注意的是，為客戶提供的環(huán)境綜合解決方案的優(yōu)劣很大程度上依賴于環(huán)境咨詢服務(wù)從業(yè)者的行業(yè)經(jīng)驗。

2 我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況及主要特點

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)起步較晚，始于20世紀90年代。2000年，政府《2000年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》中首次提到“環(huán)境咨詢服務(wù)”這個概念，次年發(fā)布的《國家保護“十五”規(guī)劃》進一步提出要“大力發(fā)展國內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場”。此后，環(huán)境咨詢服務(wù)這個概念逐漸進入人們的視野，環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。

環(huán)保部于2003年、2006年和2014年先后發(fā)布了三次《全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》。根據(jù)公報顯示，我國環(huán)境咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)“十一五”期間發(fā)展迅速，從業(yè)單位個數(shù)、年收入總額、所占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的比重總體呈現(xiàn)快速增長趨勢（如表1所示）。根據(jù)2014年環(huán)保部發(fā)布的最新《全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》，2011年我國環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)從業(yè)單位數(shù)量達到1816家，較“十一五”末期顯著增長，增速達到147%；營業(yè)收入增長13倍，達256.7億元，占當年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的15%，較“十一五”末期增加了8個百分點。

2.2 主要特點

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是為了應(yīng)對和解決各類環(huán)境問題而產(chǎn)生的，由于環(huán)境問題的多元性、廣泛性和復(fù)雜性，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的范圍也比較難以界定。因此與其他服務(wù)業(yè)相比，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)具有以下特點：

一是環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)容比較廣泛，但與其他服務(wù)業(yè)的邊界較為模糊，許多服務(wù)產(chǎn)品相互重疊，例如環(huán)境金融、環(huán)境保險等；二是環(huán)境咨詢服務(wù)需求均源自環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管工作或相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的內(nèi)容，例如環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、廢物治理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等；三是服務(wù)的權(quán)利責任關(guān)系較為復(fù)雜，主要服務(wù)的消費者（受益者）為社會公眾，而服務(wù)的購買者（企事業(yè)單位或政府）并非服務(wù)的直接受益人。

現(xiàn)階段，我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題，包括行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低；企業(yè)規(guī)模小，缺乏大型、綜合性咨詢服務(wù)企業(yè)；服務(wù)類型較少，社會化和專業(yè)化程度低等。

3 我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢及熱點方向

為適應(yīng)我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的客觀要求，環(huán)境咨詢企業(yè)將不得不面臨兩個方向的選擇，一是通過上市、并購、重組等形式組建的綜合性大型環(huán)境咨詢服務(wù)骨干企業(yè)，這類企業(yè)為大型企業(yè)或總承包公司提供整體的環(huán)境咨詢服務(wù)方案，引導(dǎo)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是專業(yè)性中小型環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，擅長于某類專業(yè)技術(shù)，向著“專、精、特、新”的方向發(fā)展，為經(jīng)營企業(yè)提供環(huán)保領(lǐng)域的專項服務(wù)。下一階段，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展可能存在以下幾個熱點方向：

3.1 “環(huán)保管家”

環(huán)境保護部辦公廳于2016年4月15日印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》引入了“環(huán)保管家”新概念，提出我國將推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

所謂的“環(huán)保管家”指的就是一條龍的環(huán)境服務(wù)鏈，從前期的排污情況調(diào)查、到中期的治污方案設(shè)計，再到生產(chǎn)設(shè)備的選用，最后到后期的運營治污設(shè)備等全過程。排污企業(yè)不僅可以根據(jù)實際需要任意挑選環(huán)境服務(wù)外，還可以選擇由專業(yè)的服務(wù)團隊針對企業(yè)特點，打造的“私人定制”服務(wù)?！碍h(huán)保管家”服務(wù)的推出即滿足企業(yè)在環(huán)保達標的要求，又填補了企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的不足，企業(yè)能夠在經(jīng)營生產(chǎn)活動中更多投入精力和時間，產(chǎn)生更大的效益。

3.2 構(gòu)建環(huán)境信息品牌平臺

隨著全社會對環(huán)境問題的越加重視，企業(yè)面臨著前所未有的環(huán)保要求。在這一過程中，環(huán)境服務(wù)市場存在諸多問題：一方面，一些企業(yè)特別是中小型企業(yè)，迫切希望得更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢服務(wù)，卻往往難以實現(xiàn)；另一方面，環(huán)保企業(yè)和環(huán)保專業(yè)人才也在盲目地尋找客戶。環(huán)保行業(yè)急需構(gòu)建一批具有行業(yè)權(quán)威性的信息品牌平臺，一是整合環(huán)保行業(yè)資源，搭建環(huán)境服務(wù)提供方和需要方的橋梁；二是解決環(huán)保信息不對稱，提供及時環(huán)保動態(tài)、環(huán)保法規(guī)與標準政策；三是根據(jù)社會關(guān)注的熱點問題，開展一批新的環(huán)境服務(wù)項目，例如，監(jiān)測家中甲醛、苯、PM2.5的含量等業(yè)務(wù)。

3.3 環(huán)保法律顧問業(yè)務(wù)

號稱“史上最嚴”的新環(huán)保法加大了對違法企業(yè)的懲處力度，“新環(huán)保法”的實施賦予了環(huán)境部門“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“按日計罰”和“環(huán)保行政拘”四項環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)利。對執(zhí)法者而言，各地環(huán)保部門運用法律武器依法行政能力普遍薄弱，為完善環(huán)境行政執(zhí)法程序、提高行政執(zhí)法效率，環(huán)保執(zhí)法部門開始聘請環(huán)境法律顧問進行咨詢并定期為執(zhí)法人員進行法律授課，普及和豐富環(huán)保隊伍的法律知識。對企業(yè)而言，為避免可能涉及違反環(huán)境法的經(jīng)營行為，以及應(yīng)對發(fā)生環(huán)境污染時的法律問題，也需要聘請專業(yè)的環(huán)境法律顧問進行咨詢。

3.4 開拓海外市場

我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是發(fā)展速度較快，市場化程度較高?，F(xiàn)階段，國內(nèi)環(huán)境咨詢服務(wù)市場接近飽和，環(huán)境咨詢服務(wù)急需走出去，拓展國際市場。一些國內(nèi)的傳統(tǒng)環(huán)評公司，跟隨非洲援建項目，逐漸打開非洲市場。

借助“一帶一路”的發(fā)展機遇下，更多的環(huán)境咨詢公司可憑借輕資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金流和核心技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的擴張，積極發(fā)展外延業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)展成綜合的跨國公司。

參 考 文 獻

[1] 國家環(huán)境保護總局.2011年全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報[R].2014-4.

[2] 丁正龍.中國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的存在和發(fā)展探討[J].污染防治技術(shù)，2007，20（03）.

[3] 黎瑩.我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012（6）.

[4] 劉曉波，王可亮，等.我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及研究進展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（3）.