不同補(bǔ)償模式下失地農(nóng)民生活水平比較研究

韓思雨+王金

摘要：為提高失地農(nóng)民生活水平，完善土地征收補(bǔ)償體系，以山西省沁水縣失地農(nóng)民為例，建立失地農(nóng)民生活水平評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法及多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法精確量化不同補(bǔ)償模式下失地農(nóng)民的生活水平，研究表明組合補(bǔ)償模式在提高失地農(nóng)民生活水平方面更具優(yōu)越性，而土地?fù)Q社保的補(bǔ)償模式還待優(yōu)化完善。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，補(bǔ)償模式，AHP，多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)，山西省沁水縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2016）12-0008-14 收稿日期：2016-10-20

1 引言

土地是一種不可再生資源，是農(nóng)民主要的謀生手段，隨著城市的快速擴(kuò)張，大量的農(nóng)村集體用地以土地征收的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存和作為保障的根本，被貼上一種標(biāo)簽——失地農(nóng)民。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與西園研究所表示，在建設(shè)用地迅速擴(kuò)張的背景下，失地農(nóng)民以每年265萬(wàn)的數(shù)量增長(zhǎng)，最新數(shù)據(jù)顯示我國(guó)約有1.12億失地農(nóng)民。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是必然的，如何妥善安置補(bǔ)償失地農(nóng)民，切實(shí)保障失地農(nóng)民原有生活水平不降低是國(guó)家必須考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的研究還需完善，在理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法上有待進(jìn)一步發(fā)展。Lingyan KONG（2015）的研究表明合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在農(nóng)地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，其中包含農(nóng)地使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值、農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值和農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值。柴鐸（2014）從美國(guó)土地發(fā)展權(quán)制度的角度，通過(guò)構(gòu)建土地價(jià)值生產(chǎn)函數(shù)推導(dǎo)出一種用土地公有制的、替代市場(chǎng)交易機(jī)制的“征后補(bǔ)償型”征地補(bǔ)償定價(jià)理論方法。陳春節(jié)（2013）提出征地補(bǔ)償可以通過(guò)土地資源價(jià)值、土地社會(huì)保障價(jià)值、土地平均增值收益等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化。劉祥琪（2012）的研究表明在實(shí)踐中，我們需要在維護(hù)農(nóng)民對(duì)征地過(guò)程參與權(quán)的前提下提高征地的補(bǔ)償水平。黨國(guó)英（2010）提出，要從制度層面上給與失地農(nóng)民保障，政府在征地時(shí)必須明確規(guī)定只能為了公共利益的需要，才可以強(qiáng)制征地，而且補(bǔ)償價(jià)格要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)定，還必須給與失地農(nóng)民拒絕的權(quán)利。

現(xiàn)階段研究表明，學(xué)者大多關(guān)注失地農(nóng)民補(bǔ)償利益價(jià)值的測(cè)算，以及制度層面上對(duì)于征收補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計(jì)，而關(guān)于失地農(nóng)民生活水平方面還有待研究?；诖耍疚睦蒙轿魇∏咚h的大量調(diào)研數(shù)據(jù)，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上建立評(píng)價(jià)體系，通過(guò)層次分析法和線性加權(quán)函數(shù)對(duì)不同補(bǔ)償模式下失地農(nóng)民的生活水平進(jìn)行測(cè)算并分析，以期為國(guó)家完善土地征收補(bǔ)償政策提供參考依據(jù)。

2 理論基礎(chǔ)與體系建立

2.1 理論基礎(chǔ)

Sen在傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，提出了可行能力的概念。他認(rèn)為個(gè)體的福利水平取決于其所具有的可行能力。由于可行能力是不可直接觀察的，因此在實(shí)證研究中，對(duì)生活福利水平的衡量建立在五種功能性活動(dòng)的基礎(chǔ)上：政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證和防護(hù)性保障。綜合考慮，Sen共選取五種影響失地農(nóng)民生活福利水平的功能性活動(dòng)：經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、心理因素。

2.2 評(píng)價(jià)因子的選取

參照上述Sen分析影響失地農(nóng)民生活福利水平的因素，本文遵循AHP定量指標(biāo)選擇的原則：可行性、代表性、層次性，從經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、心理因素五個(gè)維度共選取18個(gè)評(píng)價(jià)因子，并由此構(gòu)建目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層所構(gòu)成的失地農(nóng)民生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為三層：第一層為目標(biāo)層，即失地農(nóng)民生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用Z表示。第二層為準(zhǔn)則層，包括經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障以及心理因素五個(gè)方面，分別用Y1、Y2、Y3、Y4、Y5表示。第三層為指標(biāo)層，共18個(gè)指標(biāo)，即失地農(nóng)民生活水平的18個(gè)評(píng)價(jià)因子，是對(duì)準(zhǔn)則層的細(xì)分，分別用X1、X2、X3……X18表示，其中Y1層包括人均農(nóng)業(yè)收入、人均非農(nóng)收入、人均純收入和恩格爾系數(shù)；Y2層包括人均居住面積、居住位置、居住房屋類(lèi)型、周邊配套設(shè)施和水電供應(yīng)；Y3層包括教育資源、求職機(jī)會(huì)、醫(yī)療資源和人際關(guān)系；Y4層包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障水平；Y5層包括城鎮(zhèn)居民身份認(rèn)同感和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

2.3 評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定

2.3.1 構(gòu)造判斷矩陣

在效益評(píng)價(jià)研究中，AHP擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，故本文采用AHP并引用T·L·Satty提出的“1-9比率標(biāo)度法”表進(jìn)行進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，即對(duì)矩陣中的數(shù)值根據(jù)重要程度按1-9進(jìn)行賦值，通過(guò)兩兩相互比較評(píng)價(jià)因子的相對(duì)重要性，完成參數(shù)模型，如表2所示。根據(jù)表2，選擇研究土地征收的20位專(zhuān)家，組成專(zhuān)家小組，對(duì)各層中的不同要素進(jìn)行兩兩比較，給合指標(biāo)賦值，Z表示目標(biāo)，Ci，Cj表示因素，ci/cj表示Ci對(duì)Cj的相對(duì)重要性，共構(gòu)建17個(gè)判斷矩陣Pij（i，j=1，2，…，n）

2.3.2 因子權(quán)重的確定

對(duì)17個(gè)判斷矩陣求最大特征值ηmax及對(duì)應(yīng)的特征向量，可以得到各評(píng)價(jià)因子的重要性排序，然后進(jìn)行歸一化處理，得到相應(yīng)的權(quán)重，為檢驗(yàn)特征向量是否合理，需要對(duì)個(gè)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具體公式如下：

若CI=0，有完全的一致性；若CI接近于0，有滿意的一致性；若CI越大，則不一致性越嚴(yán)重。

一致性比率：CR=CI/RI（其中，RI表示隨機(jī)一致性指標(biāo)，為常數(shù)）

通常情況下，一致性比率CR<0.1，則目標(biāo)矩陣具有滿意的一致性，本文利用yaahp6.0軟件對(duì)判斷矩陣進(jìn)行隨機(jī)的一致性檢驗(yàn)，其中最大值為0.0712，均小于0.1。可見(jiàn)，該模型構(gòu)架合理，導(dǎo)出各因子權(quán)重，如表3所示。

2.4 失地農(nóng)民生活水平綜合評(píng)價(jià)

失地農(nóng)民生活水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)都是從不同方面反應(yīng)失地農(nóng)民的生活水平。本文首先將問(wèn)卷調(diào)查表中每個(gè)題目的選項(xiàng)A、B、C、D、E賦予10以?xún)?nèi)的不同數(shù)值，以此代表失地農(nóng)民生活水平指標(biāo)的不同程度，賦值表如表4所示，然后采取多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法，即常有的綜合評(píng)分法對(duì)其整體水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算公式如下：

式中，F(xiàn)為不同補(bǔ)償模式下失地農(nóng)民生活水平最終的得分；Mi為單項(xiàng)指標(biāo)得分；Wi為單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Nj為準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重；m為準(zhǔn)則層指標(biāo)個(gè)數(shù)（本指標(biāo)體系中m=5）；n為單項(xiàng)指標(biāo)的個(gè)數(shù)（本指標(biāo)體系中n=n1+n2+n3+n4+n5=18）。

注：按上述公式計(jì)算時(shí)需注意各項(xiàng)指標(biāo)的取值變化情況。具體取值變化如下：

①當(dāng)j=1時(shí)，n1=4；②當(dāng)j=2時(shí)，n2=5；③當(dāng)j=3時(shí)，n3=4；④當(dāng)j=4時(shí)，n4=3；⑤當(dāng)j=5時(shí)，n5=2。

3 實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

沁水縣位于山西省東南部，黃河支流沁河的中游，其歷史悠久，擁有獨(dú)特的喀斯特地貌，原始森林等景觀，被譽(yù)為“北方最具代表性的動(dòng)植物寶庫(kù)”。由于沁水縣獨(dú)特的地理環(huán)境和豐富的礦藏資源，大量礦場(chǎng)選址于此，例如晉城煤業(yè)集團(tuán)的寺河煤礦，而煤礦的修建會(huì)侵占大量農(nóng)田與宅基地，因此土地征收現(xiàn)象在沁水縣屢見(jiàn)不鮮，故產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。

2014年6月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《山西省土地管理法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以國(guó)土資函〔2014〕年119號(hào)批準(zhǔn)征用集體土地27.4348公頃。這27.4348公頃被征用的集體土地便是用來(lái)在沁水縣胡底鄉(xiāng)建設(shè)山西蘭花科創(chuàng)玉溪煤礦。

因此，本次實(shí)證研究的調(diào)查對(duì)象以沁水縣被征地農(nóng)民為主，共選取四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為中村鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)和胡底鄉(xiāng)。由于土地征收年限不一致，采取的補(bǔ)償模式也各不相同，其中嘉峰鎮(zhèn)主要采取貨幣補(bǔ)償方式，中村鎮(zhèn)主要采取土地入社保補(bǔ)償方式，端氏鎮(zhèn)主要采取土地入股補(bǔ)償方式，而胡底鄉(xiāng)以組合補(bǔ)償方式為主，考慮到調(diào)查對(duì)象的代表性，故選取該四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

根據(jù)上述失地農(nóng)民生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞評(píng)價(jià)因子設(shè)置問(wèn)卷的題目與選項(xiàng)。該問(wèn)卷包括兩個(gè)部分，共26題，第一部分為基本信息，第二部分總體反映失地農(nóng)民生活水平，其中1-4三個(gè)題目反映失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況；5-9四個(gè)題目反映失地農(nóng)民居住條件；10-13四個(gè)題目反映失地農(nóng)民社會(huì)機(jī)會(huì)；14-16題反映失地農(nóng)民社會(huì)保障；17-18反映失地農(nóng)民心理狀況。

3.3 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷300份，中村鎮(zhèn)回收有效問(wèn)卷267份，嘉峰鎮(zhèn)回收273份，端氏鎮(zhèn)回收252份，胡底鄉(xiāng)回收277份。問(wèn)卷中第一部分為基本信息的調(diào)查，因此不作為統(tǒng)計(jì)結(jié)果錄入統(tǒng)計(jì)。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)前文建立的失地農(nóng)民生活水平評(píng)價(jià)體系，以及問(wèn)卷調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)，計(jì)算中村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況的得分，過(guò)程如下：

人均農(nóng)業(yè)收入得分：

（15%*1+23%*3+24%*5+21%*7+17%*9）*0.2001=1.01

人均非農(nóng)業(yè)收入得分：

（11%*1+17%*3+23%*5+30%*7+19%*9）*0.1205=0.67

人均純收入得分：

（9%*1+19%*3+24%*5+21%*7+27%*9）*0.3371=1.94

恩格爾系數(shù)得分：

（11%*1+19%*3+23%*5+27%*7+20%*9）*0.3423=1.89

經(jīng)濟(jì)狀況得分：1.008504+0.67239+1.941696+1.889496=2.79

利用Excel軟件計(jì)算四鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平總得分，如表5所示。

4 數(shù)據(jù)分析

本文選取的山西省沁水縣失地農(nóng)民具有極強(qiáng)的代表性，以其作案例研究，根據(jù)可行性能力研究從經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和心理狀況五個(gè)方面選取18個(gè)指標(biāo)因子構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的權(quán)重，利用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法對(duì)山西省沁水縣失地農(nóng)民生活水平綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果詳見(jiàn)表5。

在經(jīng)濟(jì)狀況方面，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分分別為2.79、2.34、2.70、2.89，表明采取組合補(bǔ)償模式的胡底鄉(xiāng)得分最高，其次是采取貨幣補(bǔ)償模式的中村鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，由于采取組合補(bǔ)償模式的失地農(nóng)民恩格爾系數(shù)明顯高于其他三種補(bǔ)償模式，因此提高了胡底鄉(xiāng)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得分，并且恩格爾系數(shù)指標(biāo)得分低是單純采取貨幣補(bǔ)償模式得分低于組合補(bǔ)償模式的原因。在越來(lái)越重視生活質(zhì)量的現(xiàn)代生活中，一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不能完全由經(jīng)濟(jì)收入決定，因此，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償就不能僅采取單純的貨幣補(bǔ)償模式，應(yīng)該在吸收貨幣補(bǔ)償模式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上綜合考慮影響失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的不同因素，完善補(bǔ)償模式。

表5顯示四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活水平綜合指標(biāo)得分分別為5.14、4.57、5.04、5.31，說(shuō)明組合補(bǔ)償模式相比于其他三種補(bǔ)償模式的優(yōu)勢(shì)十分明顯，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)狀況、居住條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面，還是心理因素方面，組合補(bǔ)償模式的得分普遍較高，特別是在經(jīng)濟(jì)狀況和居住條件方面明顯高于其他三種補(bǔ)償模式，但是在社會(huì)保障方面并沒(méi)有形成其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明組合補(bǔ)償模式還有待完善。

貨幣補(bǔ)償模式作為最原始的補(bǔ)償模式在經(jīng)濟(jì)狀況和居住條件方面有其優(yōu)勢(shì)，但從失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看并沒(méi)有給予失地農(nóng)民長(zhǎng)久的保障，這是貨幣補(bǔ)償模式最大的不足。土地?fù)Q社保模式和土地入股補(bǔ)償模式分別在社會(huì)保障、社會(huì)機(jī)會(huì)和心理狀況方面優(yōu)勢(shì)明顯。尺有所短，寸有所長(zhǎng)，因此，在完善失地農(nóng)民補(bǔ)償模式時(shí)，需要綜合不同補(bǔ)償模式的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取形成能夠給予失地農(nóng)民最優(yōu)的補(bǔ)償方式。

5 結(jié)論

制度在形成時(shí)，需要從不同角度全面考慮。分析失地農(nóng)民的補(bǔ)償模式時(shí)首先從制度頂層設(shè)計(jì)者即政府的角度出發(fā)，政府需注意完善農(nóng)民參與聽(tīng)證制度。在農(nóng)民土地和宅基地被征收的過(guò)程中確保每個(gè)環(huán)節(jié)都是在公正、公平、公開(kāi)的情況下開(kāi)展，農(nóng)民有權(quán)利組織法務(wù)等相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證，防止農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。規(guī)定土地征收時(shí)相關(guān)信息披露的時(shí)間和要求準(zhǔn)確、完善，并全程邀請(qǐng)媒體公開(kāi)、監(jiān)督。另外，補(bǔ)償政策制定過(guò)程中只有在充分考慮農(nóng)民的想法下，才能最大限度的滿足農(nóng)民的訴求。從土地征收的權(quán)益人即農(nóng)民的角度分析補(bǔ)償政策時(shí)，農(nóng)民需要積極主動(dòng)地參與到征收過(guò)程中，不應(yīng)全權(quán)交由村集體組織或村民委員會(huì)，因?yàn)榧w土地所有主體不能完全代表農(nóng)民表達(dá)其意愿。由于村干部在此過(guò)程中無(wú)疑會(huì)追求個(gè)人利益最大化，導(dǎo)致村干部組織腐敗貪婪，因此只有在農(nóng)民個(gè)體積極主動(dòng)參與到土地征收過(guò)程中，才能最大效度的維護(hù)個(gè)體的利益?？傊?，土地征收補(bǔ)償政策的制定需要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)要有農(nóng)民積極主動(dòng)地參與，才可能制定出真正貼合農(nóng)民實(shí)際的政策制度。

參考文獻(xiàn)：

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3.劉祥琪 陳釗 趙陽(yáng).程序公正先于貨幣補(bǔ)償：農(nóng)民征地滿意度的決定.管理世界.2012.02

4.黨國(guó)英.“強(qiáng)拆強(qiáng)征”要嚴(yán)格限制.今日中國(guó)論壇.2010.11

作者簡(jiǎn)介：

韓思雨，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向土地管理和房地產(chǎn)政策。

王金，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)土資源信息管理。