還村民一本“明白賬”

□ 張 俊 來(lái)慶琳

還村民一本“明白賬”

□ 張 俊 來(lái)慶琳

陜西省漢陰縣雙河口鎮(zhèn)黃土崗村村民黃本力喜歡記賬，他把家里大小支出都詳細(xì)記在小本本上。

2012年，為兒子結(jié)婚建了新房，新房建得氣氣派派，兒子的婚結(jié)得熱熱鬧鬧，同時(shí)也得到了危房改造補(bǔ)助6900元，黃本力覺得村干部忙前忙后功不可沒，便給了村干部1000元作為房屋遷建的“跑路費(fèi)”。這筆支出黃本力也記在自己的小本本上。

讓黃本力萬(wàn)萬(wàn)沒想到的是，去年4月，隨著村上審計(jì)的大賬公布，卻牽出了自己當(dāng)年這筆小賬。回想起當(dāng)天村干部把錢退還給自己時(shí)，他感慨地說(shuō)：“事情過(guò)去幾年了，賬公布了，錢也退給我了，這次審計(jì)確實(shí)動(dòng)真格的！”

這只是漢陰縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中清“家底”、掃“箱底”，還群眾透亮“心底”，還干部“身子”清白的一個(gè)例子。

自2015年11月全市開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作以來(lái)，漢陰縣在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，選定雙河口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“點(diǎn)面結(jié)合、全面開花、試點(diǎn)示范、形成模式”的思路，探索推出“34511”工作法，逐步實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)從“事迷蒙、賬迷亂、人迷?！?，到“事明了、賬明晰、人明白”的轉(zhuǎn)變，最大限度還了村民一本明白賬。

開門審計(jì) 為村級(jí)財(cái)務(wù)“全面體檢”

聽說(shuō)要審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)，雙河口鎮(zhèn)龍埡村村支書盛良超喜憂參半，“我高興的是，通過(guò)專業(yè)審計(jì)人員指導(dǎo)幫助，解決過(guò)去資金、資產(chǎn)、資源管不好的問(wèn)題，村上賬目會(huì)更加規(guī)范，群眾也能知根知底；擔(dān)憂的是我哥盛良國(guó)承包集體土地的那筆賬?！?/p>

原來(lái)，龍埡村2002年將18.5畝村集體土地發(fā)包給盛良國(guó)20年，每年承包費(fèi)1060元，按年支付了5年后，因修建村部欠盛良國(guó)工程款，于2007年一次性將后15年承包費(fèi)抵頂盛良國(guó)部分欠款。果然，在審計(jì)組去年4月公示該村審計(jì)結(jié)果征求意見時(shí)，就有群眾對(duì)這筆承包費(fèi)去向提出質(zhì)疑。

審計(jì)組多方走訪調(diào)查，查閱票據(jù)，查清真相，公布事實(shí)，既消除了群眾的懷疑，也讓盛良超放了心。“這次審計(jì)，讓我們?cè)诖寮w資金上面說(shuō)得清、讓群眾看得明，也增強(qiáng)了規(guī)矩意識(shí)。”近日，在龍埡村部，盛良超感慨地說(shuō)。

依靠群眾，開門搞審計(jì)。漢陰公開舉報(bào)電話和審計(jì)結(jié)果，開好審前進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審中征詢會(huì)、審后反饋會(huì)，走訪上訪戶、生活困難戶、惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象、卸任村組干部等四類人員，問(wèn)清集體資金收支、集體資產(chǎn)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體債權(quán)債務(wù)、村干部履職盡責(zé)等五方面情況，聚焦群眾反映的問(wèn)題，將審計(jì)由賬內(nèi)延伸到賬外，一一查實(shí)，明明白白給群眾一個(gè)交代。

“通過(guò)審計(jì)，為村級(jí)財(cái)務(wù)全面體檢，讓群眾清楚‘家底’、消除疑慮，衡量出村干部是否清白，以審促管、依規(guī)理財(cái)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化軌道，增強(qiáng)基層組織的公信力和發(fā)展動(dòng)力?！彪p河口鎮(zhèn)黨委書記李小勇說(shuō)。

精準(zhǔn)發(fā)力 試點(diǎn)推廣的“制勝法寶”

“要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，這是國(guó)家《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》中的明確要求。漢陰縣審計(jì)局局長(zhǎng)鐘華告訴記者，開展村財(cái)審計(jì)既是審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)所在、群眾所盼，更是形勢(shì)所迫。由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理粗放，部分村村財(cái)鎮(zhèn)管流于形式、監(jiān)委會(huì)形同“稻草人”。2011至2015年，漢陰共有27名村干部因?yàn)樨澪?、挪用村集體資金被追究刑事責(zé)任。2015年，該縣信訪事項(xiàng)的76%涉及村級(jí)財(cái)務(wù)；受黨政紀(jì)處理的干部中，因經(jīng)濟(jì)違紀(jì)受處分的村組干部占44%。

為建立村財(cái)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，既保障“三資”安全，又保護(hù)干部，漢陰堅(jiān)持“縣上主導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主責(zé)、鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所主力”原則，采取“雙帶”（縣局帶鎮(zhèn)所、專業(yè)帶新手）、“雙審”（既審村財(cái)、又延伸抽審鎮(zhèn)站辦所賬務(wù)，既審村財(cái)收支、又審領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)）、“雙承諾”（村組承諾賬務(wù)真實(shí)性、完整性，審計(jì)組承諾廉潔性、公正性）等舉措，探索出以“34511”工作法為核心的村財(cái)審計(jì)“漢陰模式”。

“3”即堅(jiān)持“三不原則”，不翻舊賬、不越權(quán)限、不直接處理，理清了村財(cái)審計(jì)的方法路徑；“4”即處理好四種關(guān)系，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、教育與懲戒的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、主導(dǎo)與主責(zé)的關(guān)系；“5”即突出把好審計(jì)重點(diǎn)關(guān)、財(cái)產(chǎn)清查關(guān)、審計(jì)程序關(guān)、建章立制關(guān)、結(jié)果運(yùn)用關(guān)，不斷提升審計(jì)質(zhì)量；“11”即培訓(xùn)動(dòng)員、制定方案、發(fā)出通知、自查自糾、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿、形成報(bào)告、征求意見、出具結(jié)果、案卷歸檔，進(jìn)一步嚴(yán)格程序。實(shí)行“3+1”四人編組形式，每個(gè)審計(jì)組由1名鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所人員任組長(zhǎng)、1名會(huì)計(jì)事務(wù)所專業(yè)人員為組員、1名聯(lián)村鎮(zhèn)站辦所工作人員為組員兼聯(lián)絡(luò)員，再加1名縣審計(jì)局業(yè)務(wù)骨干任廉政監(jiān)督員和質(zhì)量審核員。

雙河口鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所所長(zhǎng)李洪濤告訴記者，“3+1”編組審計(jì)，既破解了人手不足、業(yè)務(wù)不熟的難題，又提升了干部業(yè)務(wù)能力。

自“34511”工作法推廣以來(lái)，在漢陰縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用，不僅拓展了審計(jì)覆蓋范圍，擴(kuò)大了審計(jì)行業(yè)影響力，產(chǎn)生了威懾力，更彰顯了村財(cái)審計(jì)制度的強(qiáng)大生命力。

重點(diǎn)治病 保障惠農(nóng)資金“最后一公里”安全

在雙河口鎮(zhèn)黃土崗村的大多數(shù)村民看來(lái)，村支書張友平不僅是個(gè)能人，還是個(gè)熱心人。多年來(lái)，他致力于為村上修路架橋搞基建，村容村貌和群眾生活日益改善，而當(dāng)審計(jì)組進(jìn)駐該村后，他卻因違規(guī)亂收費(fèi)，“勞心勞力”換來(lái)了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的結(jié)果。

“處分實(shí)事求是，我服！盡管這些錢都沒有揣到我個(gè)人腰包，但違規(guī)收費(fèi)不對(duì)，還給鎮(zhèn)上、村上造成了不良影響。這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次教育，今后做啥事都要在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行?！睆堄哑秸f(shuō)這話面帶愧色。

2010年至2012年，黃土崗村為化解集體建設(shè)債務(wù)，他們對(duì)上級(jí)的相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金動(dòng)起了“腦筋”。經(jīng)審計(jì)查明，該村向享受補(bǔ)助的群眾違規(guī)收取16.25萬(wàn)元還債。鎮(zhèn)紀(jì)委在給予張友平黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定認(rèn)定，黃土崗村違規(guī)亂收費(fèi)行為支部書記張友平負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

去年5月底，漢陰縣首批開展的10個(gè)鎮(zhèn)45個(gè)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作全面結(jié)束，取得了顯著成效。僅雙河口鎮(zhèn)11個(gè)村共清繳賬外資金68.17萬(wàn)元，給群眾清退補(bǔ)貼資金20.7萬(wàn)元、亂收費(fèi)23.8萬(wàn)元，擠掉村集體債務(wù)水分78.9萬(wàn)元，化解基層矛盾和歷史遺留問(wèn)題45件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正突出問(wèn)題13件，其中1件移交檢察院公訴后，縣法院判決原村支書周某有期徒刑1年6個(gè)月、緩刑3年。

正本清源，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，促成村干部在“紅線”前及時(shí)剎車。漢陰縣的創(chuàng)新實(shí)踐，使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督漸成常態(tài)。去年7月啟動(dòng)的第二批59個(gè)村村財(cái)審計(jì)有序推進(jìn)，今年元月啟動(dòng)第三批45個(gè)村，4月底將實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)首輪“全覆蓋”。

審出規(guī)矩、審緊“錢袋子”。村財(cái)審計(jì)不僅是懸在村干部權(quán)力之上的一把“利劍”，也是村干部學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的“活教材”，由此也“倒逼”著他們不斷提升自身“免疫力”。

對(duì)此，漢陰縣委書記周永鑫這樣評(píng)述：制度反腐、審計(jì)促廉、懲防并舉、標(biāo)本兼治，正是通過(guò)審計(jì)倒逼工作規(guī)范，使廣大基層干部時(shí)刻心中有責(zé)、心中有戒，自覺做到心存敬畏、行有所止，保障惠農(nóng)資金“最后一公里”安全，真正維護(hù)好群眾的切身利益。

（摘自《安康日?qǐng)?bào)》）