祝 睿
(湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理教研室,湖北 宜昌 443000)
宜昌市老年人健康服務(wù)需求分析及發(fā)展對(duì)策
祝 睿
(湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理教研室,湖北 宜昌 443000)
健康服務(wù)需求;老齡化
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上就屬于人口老齡化國(guó)家〔1〕。我國(guó)在1999年就已進(jìn)入人口老齡化社會(huì),而宜昌市更是在1997年底,60歲以上老年人口總數(shù)比例首次突破10%,提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)〔2〕,宜昌市人口老齡化的發(fā)展速度在未來30年內(nèi),以年平均3.28%左右的速度遞增,將進(jìn)入人口老齡化發(fā)展速度最快的時(shí)期。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療水平上升的重要標(biāo)志,但同時(shí)也引發(fā)老年人醫(yī)療費(fèi)用支出增加、社會(huì)保障壓力增大等問題,特別是給健康服務(wù)業(yè)帶來極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)〔3〕。本研究利用宜昌市第六次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,探討宜昌市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。
2010年11月1日零時(shí),宜昌市60歲及以上老年人口為652 119人,占全市總?cè)丝诘?6.06%;65歲及以上的老年人口為434 715人,占全市總?cè)丝诘?0.71%;60歲及以上和65歲及以上老年人口比例分別比全國(guó)平均水平高2.8%和1.84%;65歲及以上人口的比重比第五次人口普查上升了2.28%〔4〕。
1.1 年齡及性別構(gòu)成 60歲及以上中男325 000人,女327 119人:60~64歲共217 404人,其中男113 477人,女103 927人,占33.34%;65~69歲共142 515人,其中男72 505人,女70 010人,占21.85%;70~74歲的114 717人,其中男57 727人,女56 990人,占17.59%;75~79歲共98 967人,其中男47 645人,女51 322人,占15.18%;80~84歲共51 118人,其中男23 294人,女27 824人,占7.84%;85~89歲共21 199人,其中男8 312人,女12 887人,占3.25%;90~94歲共5 007人,其中男1 646人,女3 361人,占0.77%;95~99歲共1 113人,其中男373人,女740人,占0.17%;100歲及以上共79人,其中男21人,女58人,占0.01%。由此可見,我市老年人55.19%集中在60~69歲,80歲及以上高齡老年人口占比為12.04%,年齡越大,構(gòu)成比越低;60~74歲的年輕老年人中男性比例大于女性,75歲及以上女性比例大于男性,且年齡越大,女性占比越大。
1.2 地區(qū)分布 宜昌市13個(gè)縣市區(qū)中,總?cè)丝跀?shù)為4 059 686人,其中西陵區(qū)總?cè)丝跒?12 074人,60歲及以上77 064人,占15.05%;伍家區(qū)總?cè)丝跒?14 194人,60歲及以上28 405人,占13.26%;點(diǎn)軍區(qū)總?cè)丝跒?03 696人,60歲及以上17 360人,占16.74%;猇亭區(qū)總?cè)丝跒?1 230人,60歲及以上8 271人,占13.51%;夷陵區(qū)總?cè)丝跒?20 186人,60歲及以上78 240人,占15.04%;遠(yuǎn)安縣總?cè)丝跒?84 532人,60歲及以上的27 667人,占14.99%;興山縣總?cè)丝跒?70 630人,60歲及以上27 673人,占16.22%;秭歸縣總?cè)丝跒?67 107人,60歲及以上60 691人,占16.59%;長(zhǎng)陽縣總?cè)丝跒?88 228人,60歲及以上67 220人,占17.31%;五峰縣總?cè)丝跒?88 923人,60歲及以上34 358人,占18.19%;宜都縣總?cè)丝跒?84 598人,60歲及以上的69 844人,占18.16%;當(dāng)陽市總?cè)丝跒?68 293人,60歲及以上71 913人,占15.36%;枝江市總?cè)丝跒?95 995人,60歲及以上83 413人,占16.82%。由此可見,我市13個(gè)縣市區(qū)中,老年人口比例最高的為五峰縣,60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.19%,其次是宜都縣,占18.16%,最低的為伍家區(qū),占13.26%,而中心城區(qū)西陵區(qū)老年人口占比僅為15.05%。
1.3 家庭構(gòu)成 常住人口共有家庭戶1 294 008戶,60歲及以上老年人441 397戶,占總家庭戶的34.11%,有1、2、3個(gè)老年人分別為256 961、179 400、5 036戶,其中獨(dú)居老人50 307戶,只有一對(duì)老夫婦有73 324戶。
1.4 生活來源 常住人口中60歲及以上62 172人,其中主要生活來源于勞動(dòng)收入的20 393人,離退休金養(yǎng)老金的15 086人,最低生活保障金2 427人,財(cái)產(chǎn)性收入的79人,家庭其他成員供養(yǎng)的23 091人,其他1 096人。說明老年人的主要收入依次來源于家庭其他成員供養(yǎng)、勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金。隨著年齡的增長(zhǎng),勞動(dòng)收入逐步下降,經(jīng)濟(jì)主要依靠家庭成員和養(yǎng)老金。
1.5 婚姻狀況 常住人口中未婚474人,有配偶43 432人,離婚490人,喪偶17 776人。說明常住老年人口中,無配偶(含未婚、離婚、喪偶)達(dá)18 740人,占比30.14%。
1.6 健康狀況 常住人口中健康21 227人,基本健康27 505人,不健康、但生活能自理11 233人,生活不能自理2 207人?!安唤】怠被颉吧畈荒茏岳怼闭急葹?1.62%,這部分人需要更多的醫(yī)療和服務(wù)資源〔5〕。
1.7 文化程度 60歲及以上人口中未上過學(xué)113 118人,小學(xué)359 735人,初中121 368人,高中41 824人,大學(xué)???1 188人,大學(xué)本科4 783人,研究生103人。老年人中未上過學(xué)、小學(xué)、初中594 221人,占91.12%,說明老年人文化程度普遍較低。
為了深入了解老年人的生活狀況、健康服務(wù)需求和內(nèi)心真實(shí)想法,本研究于2014年10~11月在湖北省宜昌市西陵區(qū)、伍家區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣、長(zhǎng)陽縣、當(dāng)陽市的10個(gè)社區(qū)、居委會(huì)開展了老年人健康服務(wù)需求調(diào)查,采取問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行,共計(jì)發(fā)放問卷250份,共收回有效問卷204 份,問卷回收率為81.6%;深度訪談了10位老人,作為調(diào)查補(bǔ)充。
2.1 個(gè)人基本情況 男96人(47.06%),女108人(52.94%);年齡60~70歲93人(45.59%),71~80歲63人(30.88%),81~90歲33人(16.18%);90歲及以上的15人(7.35%);文化程度中不識(shí)字的97人(47.55%),小學(xué)63人(30.88%),初中28人(13.73%),高中10人(4.9%),大專6人(2.94%);婚姻狀況中喪偶90人(44.12%),離異的有10人(4.9%),夫妻健在的104人(50.98%);所從事的工作中農(nóng)民18人(8.82%),民營(yíng)企業(yè)退休61人(29.9%),國(guó)有企業(yè)退休53人(25.98%),機(jī)關(guān)干部9人(4.41%),個(gè)體戶24人(11.76%),其他39人(19.13%)。
2.2 經(jīng)濟(jì)收支分析 月收入金額低于1 000元的81人(39.7%);1 000~1 999元63人(30.9%);2 000~3 000元以上53人(26%);高于3 000元7人(3.4%)。具體主要收入來源中,家庭其他成員供養(yǎng)36.9%,勞動(dòng)收入31.8%,離退休金養(yǎng)老金26.3%,與2010年人口普查數(shù)據(jù)基本一致,其中養(yǎng)老金比例略有增高,這與我國(guó)從2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金有關(guān),平均增長(zhǎng)10%左右,使得全國(guó)7 400多萬企業(yè)退休人員因此受益,養(yǎng)老金成為老年人養(yǎng)老的重要來源。但值得注意的是,65%的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老金水平非常滿意,28%基本滿意,“家庭其他成員供養(yǎng)”仍然為老年人養(yǎng)老資金的主要來源,這為子女等家屬和社會(huì)帶來了不小的壓力,還有很多老人的養(yǎng)老資金依賴于勞動(dòng)收入,隨著年齡的不斷增大,這部分收入勢(shì)必減少,也給老年人自身帶了一定的危機(jī)。10.40%的老年人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況有些困難,5.06%認(rèn)為十分困難。
在收入的主要支出選項(xiàng)中,日常生活用品占82.5%,隨著物價(jià)水平的不斷上漲,給很多老年人帶來了生活壓力;醫(yī)療保健支出的占79.8%,由于很多老年人患有各種慢性病,平時(shí)的就診、吃藥、住院花費(fèi)了大筆費(fèi)用,同時(shí),現(xiàn)在保健意識(shí)不斷增強(qiáng),有一定條件的老人都會(huì)主動(dòng)購(gòu)買部分保健產(chǎn)品也會(huì)消耗一定資金;衣服食品開支占71.4%,此外,還有不少老人承擔(dān)了照看孫子、孫女的任務(wù),這其中也會(huì)花費(fèi)自己的一部分收入。
2.3 居住狀況分析 在家居住為老年人主要的居住選擇。123人與子女共同居住,占60.3%,其余的81人單獨(dú)居住,這表明大多數(shù)老年人愿意同親人居住在家庭中。單獨(dú)居住的老人中,不在家居住的僅18人(8.8%),其中在養(yǎng)老院和老年公寓居住的分別有11、7人。分而不離成為一種新的居住形式。91.2%選擇在家居住,除60.3%選擇與子女共同居住外,還有30.9%選擇不和子女共處一室,但居住相對(duì)較近,甚至同在一個(gè)或鄰近小區(qū),這樣可以方便子女探望自己,避免生活習(xí)慣不同、代際溝通障礙、婆媳關(guān)系不和等。
2.4 生活狀況分析 72人(35.3%)身體健康,能自理和照顧家人,89人(43.6%)身體基本健康,處于亞健康狀態(tài)或存在1~2個(gè)穩(wěn)定型慢性病,說明老年人生活自理能力整體較強(qiáng),而36人(17.6%)處于疾病狀態(tài),需要較多的醫(yī)療和人力資源,但生活可以自理,7人(3.5%)生活不能自理,需要專人照顧,這些人群需要更多的醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)資源;僅有16人(7.8%)家里雇傭鐘點(diǎn)工,12人(5.9%)家里雇傭保姆或護(hù)工。
目前宜昌市老年人參加的文化娛樂活動(dòng)比較豐富,活動(dòng)方式也較為廣泛。電視、收音機(jī)、報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)已成為老年人獲取社會(huì)生活信息的主要媒介。89%的老年人經(jīng)常收看電視,42%經(jīng)常聽收音機(jī),39%經(jīng)常讀報(bào)或上網(wǎng);此外,運(yùn)動(dòng)健身(特別是女性跳廣場(chǎng)舞)、照看孫輩、飼養(yǎng)寵物、種植花草、下棋聊天等成為老年人消遣的主要方式。
2.5 養(yǎng)老意愿分析 老年人的身體健康狀況和自理能力不同導(dǎo)致養(yǎng)老方式的差異。當(dāng)老年人身體健康或基本健康,自理能力較強(qiáng)時(shí),選擇的養(yǎng)老方式依次為:自己或夫妻倆相互照料的占42%,與子女同住占29%,請(qǐng)保姆護(hù)工占 21%,住養(yǎng)老院占5%,其他養(yǎng)老方式占3%;當(dāng)老年人疾病纏身,自理能力較弱或缺乏時(shí),選擇的養(yǎng)老方式依次為:與子女同住占44%,自己或夫妻倆相互料理占28%,請(qǐng)保姆護(hù)工占 19%,住養(yǎng)老院占7%,其他養(yǎng)老方式占2%。
深度訪談后得知,選擇住養(yǎng)老院者明顯偏低的原因在于:①是公立養(yǎng)老院較少,除了很難排上隊(duì)外,入住養(yǎng)老院費(fèi)用水平較高也是重要原因,調(diào)查顯示老年人每人每月能夠承受的費(fèi)用,32%少于300元,46%為300~499元,15%為500~799元,7%為800元及以上,基本與收入匹配,大部分人還是希望養(yǎng)老院作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品,盡量低廉;②很多子女覺得送進(jìn)養(yǎng)老院有悖于中國(guó)贍養(yǎng)老人的道德和義務(wù),養(yǎng)老院不能提供周全、細(xì)致的服務(wù),7%的子女表示即使經(jīng)濟(jì)條件允許也不會(huì)同意其入住養(yǎng)老院。
同時(shí),調(diào)查反映出老年人對(duì)目前的養(yǎng)老體系和養(yǎng)老設(shè)施滿意程度不高〔6〕,非常滿意者、基本滿意者分別僅有3%和12%,感覺一般者占52%,不太滿意者占33%。對(duì)具體的養(yǎng)老設(shè)施調(diào)查中,78%的老年人認(rèn)為需要社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,64%認(rèn)為需要社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)中心,53%認(rèn)為需要老年活動(dòng)中心,42%對(duì)街道、社區(qū)老年公寓有需要。
3.1 政府頂層設(shè)計(jì)服務(wù)體系 健康服務(wù),特別是老齡化社會(huì)的健康服務(wù)是民生的重要問題,政府部門有義不容辭的責(zé)任,應(yīng)該從頂層、全局整體設(shè)計(jì)服務(wù)體系與制度。國(guó)內(nèi)目前此方面的研究還處于起步階段,各項(xiàng)規(guī)章制度、發(fā)展政策、配套措施還不健全,有待不斷探索研究。國(guó)家民政部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》(民辦發(fā)〔2014〕24號(hào)),確定了42個(gè)城市為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū),其中湖北省入選城市2個(gè),其一就是宜昌市〔7〕。《通知》要求,“試點(diǎn)城市要建立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,組織得力人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施,圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的8個(gè)方面內(nèi)容開展,保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。”政府部門在此項(xiàng)工作中定會(huì)有更大的作為與突破。
3.2 發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式 隨著“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變,生活壓力逐漸增大,留在兒女身邊的老人反而得不到更好的照顧,僅僅依靠單純的居家養(yǎng)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需大力發(fā)展社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老模式,這是一種雙贏的方案,老人既沒有脫離熟悉的環(huán)境,又可以獲得更專業(yè)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新,是我國(guó)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容〔8〕。
3.3 加強(qiáng)老年護(hù)理人才培養(yǎng) 2014年6月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》,指出以職業(yè)教育為主體,應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接,學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系〔9〕,鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革,也鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校,從宜昌實(shí)際情況出發(fā),可從學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大方面著手。一方面,引導(dǎo)和鼓勵(lì)湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院增設(shè)護(hù)理(老年護(hù)理方向)、老年服務(wù)與管理、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn),不僅培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,還要培養(yǎng)服務(wù)管理人才。同時(shí),可考慮以學(xué)校為依托建設(shè)專門的“老年護(hù)理人員培訓(xùn)中心”,穩(wěn)定培訓(xùn)主體,規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,可根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性地開展崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、規(guī)章制度講解、職業(yè)道德培養(yǎng)、心理健康輔導(dǎo)等內(nèi)容的課程;另一方面,民政部門應(yīng)撥專項(xiàng)資金用于建立針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)規(guī)劃,讓人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)聘用分開,使機(jī)構(gòu)能夠直接招聘持證養(yǎng)老護(hù)理員上崗,針對(duì)無證人員、有證人員、管理人員等分類、分層次的確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求,提高入職門檻,力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使養(yǎng)老服務(wù)人員的整體素質(zhì)有較大提升。
3.4 多方參與降低養(yǎng)老成本 目前選擇入住養(yǎng)老院的比例較低,其重要原因就是公辦養(yǎng)老院少、民辦養(yǎng)老院貴。目前全市僅有38家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),也僅能為3 800位老人提供服務(wù)。其中18所為國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),擁有床位1 350張,入住率約為93%,長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài),近兩年申請(qǐng)入住但無法安排的老人不下百人;20所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),擁有床位1 292張,這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為50張床位以內(nèi)的小型養(yǎng)老公寓,價(jià)位大多在每月1 000~2 000元,其硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量與國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定差距,特別是精神和文化生活方面的服務(wù)設(shè)施不健全,因此入住率較低,僅為61%。政府要鼓勵(lì)和支持多方代表進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域,給予適當(dāng)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠,如減免部分營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等,支持采取股份制、股份合作制、政府和民間資本合作等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu),扶持不同規(guī)模、不同層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。
3.5 鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)集群是指眾多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),如養(yǎng)老院、老年大學(xué)、老年旅游、老年餐飲等得各個(gè)相關(guān)的老年產(chǎn)業(yè)聚集在一起,形成一條龍的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。加大宣傳力度,讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和現(xiàn)實(shí)意義,吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)富集,鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的同時(shí),又能提高老年人的生活質(zhì)量,豐富老年生活。
宜昌市現(xiàn)有的老年健康服務(wù)與需求還有很大差距,在“十二五”期間是加快省域副中心城市、創(chuàng)建世界水電名城的關(guān)鍵時(shí)期,人口老齡化的飛速發(fā)展不可避免地帶來些困頓,但也為養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)帶來難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn),逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè),才能真正落實(shí)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)主義目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”的全球戰(zhàn)略。
1 張愷悌,郭 平.中國(guó)人口老齡化與老年人狀況藍(lán)皮書〔M〕.北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2010:1,179.
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9 教育部,民政部,國(guó)家發(fā)展改革委,等.關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見〔EB/OL〕.http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201406/201406006 60059.shtml,2014-06-30.
〔2016-02-08修回〕
(編輯 苑云杰/王一涵)
宜昌市2014年度科技研究與開發(fā)項(xiàng)目軟科學(xué)項(xiàng)目(A14-30312)
祝 睿(1985-),女,碩士,講師,主要從事護(hù)理教育、老年護(hù)理研究。
R197.1
A
1005-9202(2017)10-2582-04;
10.3969/j.issn.1005-9202.2017.10.104