天津市武清區(qū)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

袁文煥

（天津市武清區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301700）

天津市武清區(qū)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

袁文煥

（天津市武清區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301700）

養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)，如何整合利用現(xiàn)有資源，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖、產(chǎn)品、區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，形成真正有效的養(yǎng)殖產(chǎn)品供給，筆者立足武清實(shí)際，從推廣健康養(yǎng)殖模式、促進(jìn)養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、提升養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)和安全保障能力等方面做了相關(guān)調(diào)研和總結(jié)。

養(yǎng)殖業(yè) 供給側(cè)改革 結(jié)構(gòu)性改革 可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

武清區(qū)地處天津市西北部，京津兩大城市之間，是國(guó)家“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的重要核心區(qū)和橋頭堡，區(qū)域面積1574km2，其中耕地面積8.47萬(wàn)hm2，占土地面積的58%。轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人口79.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口69萬(wàn)人。武清區(qū)作為天津市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，近年畜禽總量保持在3000萬(wàn)頭（羽）左右，以奶牛、生豬、蛋雞、肉雞等為主導(dǎo)，形成了養(yǎng)殖層次分明、產(chǎn)品多樣化的養(yǎng)殖格局。但目前也面臨著環(huán)保、安全等諸多挑戰(zhàn)，筆者就武清區(qū)如何在京津冀一體化進(jìn)程中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整升級(jí)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)做了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況

1.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)總量穩(wěn)定

近年，武清區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，穩(wěn)定控制養(yǎng)殖數(shù)量，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，突出抓好畜禽良種、動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)、養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)保設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增產(chǎn)增值效果明顯。截止到2016年底，武清奶牛存欄4.5萬(wàn)頭；生豬存欄24.4萬(wàn)頭，出欄31.0萬(wàn)頭；蛋雞存欄245.1萬(wàn)只；肉雞飼養(yǎng)量1004.0萬(wàn)只，存欄141.1萬(wàn)只，出欄862.9萬(wàn)只；肉牛飼養(yǎng)量3.6萬(wàn)頭，存欄1.7萬(wàn)頭，出欄1.9萬(wàn)頭；羊飼養(yǎng)量20.84萬(wàn)只，存欄10.84萬(wàn)只，出欄10.0萬(wàn)只，養(yǎng)殖產(chǎn)值22.6億元。

1.2 規(guī)模生產(chǎn)比重較大

截止到2016年底，全區(qū)奶牛牧場(chǎng)共42個(gè)，集約化飼養(yǎng)率100%，其中13個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)完成草牧業(yè)一體化發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，3個(gè)牧場(chǎng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖模式，共流轉(zhuǎn)土地166.67hm2，2個(gè)牧場(chǎng)完成133.33hm2的燕麥種植和燕麥青貯，1個(gè)牧場(chǎng)完成了33.33hm2土地平整流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了糞肥還田。各奶牛場(chǎng)使用奶牛場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，奶牛生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了精細(xì)管理。奶牛優(yōu)質(zhì)冷精改良率達(dá)到100%，成母牛年平均產(chǎn)奶量達(dá)到7500kg以上，全區(qū)日產(chǎn)鮮奶520t。

生豬場(chǎng)1186個(gè)，其中：5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，存欄17700頭；存欄500～5000頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)43個(gè)，存欄48027頭；存欄300～500頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)62個(gè)，存欄22374頭；存欄250～300頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)37個(gè)，存欄9583頭；存欄50～250頭的養(yǎng)殖場(chǎng)1042個(gè)，存欄101196頭。

蛋雞場(chǎng)303個(gè)，集約化飼養(yǎng)率99%以上，其中：存欄5萬(wàn)只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，存欄50.5萬(wàn)只；存欄2～5萬(wàn)只的養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)，存欄30.17萬(wàn)只；存欄1～2萬(wàn)只的養(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)，存欄40.58萬(wàn)只；存欄0.1～1萬(wàn)只的養(yǎng)殖場(chǎng)259個(gè)，存欄67.39萬(wàn)只。年鮮蛋產(chǎn)量3021萬(wàn)kg。

肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）99個(gè)，其中：存欄5萬(wàn)只以上的2個(gè)，存欄10萬(wàn)只；存欄2～5萬(wàn)只的養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)，存欄26.55萬(wàn)只；存欄1～2萬(wàn)只的49個(gè)，存欄59.3萬(wàn)只；存欄0.5-1萬(wàn)只的40個(gè)，存欄27.81萬(wàn)只。

肉牛場(chǎng)65個(gè)，其中：存欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1個(gè)，存欄557頭；存欄200～500頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）6個(gè)，存欄1818頭；存欄100～200頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）9個(gè)，存欄1183頭；存欄50～100頭的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）49個(gè)，存欄3174頭。全區(qū)規(guī)模場(chǎng)存欄6732頭，散戶存欄10149頭。

肉羊年末存欄10.84只，其中山羊1827只，綿羊106604只。年出欄31.0萬(wàn)只。散戶飼養(yǎng)為主。

2 養(yǎng)殖形勢(shì)分析

2.1 載畜尚有發(fā)展空間

隨著全區(qū)撤村建居和新農(nóng)村建設(shè)的逐步落實(shí)，散戶由于比較效益較低陸續(xù)退出養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年提高，養(yǎng)殖量整體上基本穩(wěn)定。全區(qū)耕地面積8.47萬(wàn)hm2，按照每畝耕地年消納2頭豬當(dāng)量糞便計(jì)算，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量為170萬(wàn)頭豬當(dāng)量，5.67萬(wàn)hm2耕地便可全部消納，占全區(qū)耕地面積的67%，尚有33%的余量，土地載畜能力在合理范圍之內(nèi)，為全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 安全保障仍是短板

據(jù)統(tǒng)計(jì)，武清區(qū)2016年處理病死畜禽1262t，平均每天產(chǎn)生2.5t廢棄物。由于沒有專門的病害動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，死亡動(dòng)物主要進(jìn)行深埋處理，難于得到徹底有效地?zé)o害化，不僅客觀上存在直接導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播、病源污染水源和土壤等問題，也給不法分子收集、加工、販賣病害動(dòng)物以可乘之機(jī)，威脅公共衛(wèi)生安全。另外從養(yǎng)殖產(chǎn)品安全看，投入品及藥殘監(jiān)管技術(shù)手段相對(duì)滯后，人力、物力、技術(shù)相對(duì)不足，是養(yǎng)殖公共安全的隱患。

2.3 疫病防控任務(wù)較重

武清地處京津冀樞紐位置，交通物流量大，加之養(yǎng)殖量大，防控工作更加艱巨。近年雖然沒有大的疫情流行，但病原結(jié)構(gòu)變異增加，新的血清型和亞型不斷出現(xiàn)，細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)，混合感染多發(fā)，導(dǎo)致疫情復(fù)雜，診斷和防治困難加大，禽流感、口蹄疫、結(jié)核病等仍是防控重點(diǎn)。

2.4 環(huán)境控制仍需加強(qiáng)

武清近年通過實(shí)施“美麗武清一號(hào)工程”，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理，先后完成200多家養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理。2017年根據(jù)煤改清潔能源目標(biāo)，組織養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行燃煤治理，全區(qū)先后排查并治理629家養(yǎng)殖場(chǎng)戶。但是養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理距離生態(tài)化利用還有很多差距，仍需加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)持續(xù)安全處理糞污的監(jiān)管力度，更急需探索更多的科學(xué)有效技術(shù)處理手段。

3 供給側(cè)改革思路及舉措

3.1 聚焦有效供給，提升養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加大推廣奶牛種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖模式。充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，引導(dǎo)奶牛場(chǎng)與種植戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整現(xiàn)有種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，加大奶牛飼料基地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牛場(chǎng)周邊種植用地向優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技推廣，提高飼養(yǎng)水平，做好苜蓿青貯和燕麥青貯技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高飼料轉(zhuǎn)化率，節(jié)本增效。

二是大力發(fā)展畜禽種業(yè)。既要保持奶牛、生豬、肉雞、種馬等在育繁推廣方面的優(yōu)勢(shì)，也要支持名特優(yōu)新品種的繁育，與科研所及院校對(duì)接，通過產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，努力促進(jìn)畜禽種業(yè)做大、做強(qiáng)。

三是大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色養(yǎng)殖產(chǎn)品，在源頭上控制投入、減量增效，在過程中實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，在產(chǎn)品上保障綠色安全。大力發(fā)展推廣自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，普及礦物質(zhì)元素類飼料添加劑減量使用技術(shù)，推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減排。

四是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照因地制宜、體現(xiàn)特色、規(guī)模發(fā)展的原則，不斷拓展養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展外延，適度發(fā)展休閑養(yǎng)殖業(yè)，將生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游融入休閑養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程，培育都市休閑養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群，打造形成生態(tài)保護(hù)、健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖休閑的區(qū)域布局，不斷挖掘、傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的觀賞文化、餐飲文化和民俗文化。

3.2 落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控，提升養(yǎng)殖業(yè)安全保障能力

一是強(qiáng)化防檢疫公益職能。強(qiáng)化防控技術(shù)和組織支撐，加強(qiáng)全區(qū)重大動(dòng)物疫病防控和人畜共患病防治。保障強(qiáng)免疫苗供給，嚴(yán)格種畜禽場(chǎng)疫病凈化，組織開展全區(qū)春秋集中防疫和消毒滅源；全面落實(shí)村級(jí)防疫員百分考核制度，強(qiáng)化防檢疫責(zé)任追究；疫病免疫檢疫率、產(chǎn)地及屠宰檢疫率、病害動(dòng)物及產(chǎn)品無(wú)害化處理率力爭(zhēng)達(dá)100%，有效防控重大動(dòng)物疫情。

二是落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。大力督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行規(guī)范管理，增加抽檢頻次，真正從源頭上保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)開展放心豬肉工程建設(shè)，開展可追溯系統(tǒng)軟硬件、檢測(cè)點(diǎn)設(shè)備、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自檢室的建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量安全自檢工作有序開展。落實(shí)生豬出欄前藥殘檢測(cè)制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是嚴(yán)厲打擊不法行為。開展動(dòng)物診療活動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格依法查處違規(guī)診療、違規(guī)售藥、非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)水養(yǎng)殖投入品管理，狠抓源頭管理，嚴(yán)厲打擊非法投入及其他違法、違規(guī)行為。

四是聚焦綠色發(fā)展，提升養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理水平。繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的治理，同時(shí)積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升現(xiàn)有沼氣工程、配套建設(shè)商品有機(jī)肥廠，實(shí)施有機(jī)肥、農(nóng)家肥替代化肥還田行動(dòng)，推廣使用生物制劑消除畜禽養(yǎng)殖惡臭，鼓勵(lì)應(yīng)用多元技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施，打造種養(yǎng)一體、循環(huán)利用、綠色養(yǎng)殖示范場(chǎng)或示范養(yǎng)殖小區(qū)。

3.3 發(fā)揮有效投資帶動(dòng)作用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能

一是梳理摸清養(yǎng)殖業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的短板環(huán)節(jié)、實(shí)施難點(diǎn)和突破重點(diǎn)，提出有針對(duì)性的政策措施，有的放矢的開展和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，品種更加豐富多樣，養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升整體科技水平和綜合生產(chǎn)能力。

二是促進(jìn)種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全供給。按照國(guó)外養(yǎng)殖模式，每養(yǎng)殖一頭奶牛匹配1333.33m2全株玉米和667m2苜蓿用地的最低標(biāo)準(zhǔn)，通過“糧改飼”政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)種植0.8萬(wàn)hm2全株玉米，3333.33hm2苜蓿，占總耕地的13%。目前，通過奶牛飼喂青儲(chǔ)消化秸稈數(shù)量為2萬(wàn)t左右，全區(qū)只有1333.33hm2的全株玉米和733.33hm2的苜蓿種植面積，調(diào)整利用流轉(zhuǎn)土地的空間很大。現(xiàn)在全株玉米種植一季收益1000元/667m2，比其他玉米種植增效益200元/667m2。著力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牛場(chǎng)周邊種植用地向優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大全株玉米和苜蓿種植，不僅可使農(nóng)戶土地實(shí)現(xiàn)由糧、經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可帶動(dòng)農(nóng)民增收，同時(shí)將奶牛場(chǎng)糞污還田，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用。

三是加快生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶。按照種養(yǎng)一體模式，通過政策扶持，對(duì)已建成的未進(jìn)行治理的養(yǎng)殖場(chǎng)持續(xù)進(jìn)行糞污治理工程，對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)武清區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全區(qū)總體規(guī)劃，遵循發(fā)展與環(huán)保并重的原則，按照現(xiàn)有養(yǎng)殖狀況及植物吸收、土地消化、水體自凈等指標(biāo)對(duì)載畜量進(jìn)行綜合考量和合理布局。新建奶牛、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)考慮玉米主產(chǎn)區(qū)，秸稈資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)考慮蔬菜大棚相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于就近消納糞便。

三是建設(shè)區(qū)級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠，目前此項(xiàng)建設(shè)正在籌劃。預(yù)計(jì)占地面積約6000m2，購(gòu)置高溫高壓干化法模塊式無(wú)害化處理站成套設(shè)備1套，輔助設(shè)備1宗. 建立病害動(dòng)物收集點(diǎn)8個(gè)。建成后，正常情況下日處理雙班運(yùn)行，處理病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品5t，年處理量1500t，特殊情況時(shí)可三班生產(chǎn)，年最大處理量2250t。可滿足區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物尸體以及全區(qū)突發(fā)性重大動(dòng)物疫情病害及強(qiáng)制撲殺動(dòng)物實(shí)行集中處理。

3.4 圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)宏觀和市場(chǎng)調(diào)控

一是分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的政策和資金支持，鼓勵(lì)和吸引各方面的資金投向養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施的投資，特別是加大畜、禽、漁良種工程、動(dòng)物保護(hù)工程、新技術(shù)推廣應(yīng)用、養(yǎng)殖產(chǎn)品安全衛(wèi)生、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度，為養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。健全服務(wù)體系，提高組織化程度，完善法律法規(guī)、規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的能力。

二是推進(jìn)科技進(jìn)步，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。按照產(chǎn)業(yè)科研、開發(fā)、推廣、教育培訓(xùn)一體化的管理思路，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與消化吸收相結(jié)合、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)相結(jié)合、高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和高新技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用。加大科技培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的整體發(fā)展。繼續(xù)完善畜牧業(yè)推廣體系建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站結(jié)構(gòu)設(shè)置與人員配置，提高技術(shù)支持能力、科技輻射能力、綜合服務(wù)能力。

三是加強(qiáng)行業(yè)管理，為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)，把法制建設(shè)作為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的重要措施，使養(yǎng)殖業(yè)各方面管理工作有法可依、有章可循。探索行業(yè)管理的新模式，逐步做到行業(yè)自律。在發(fā)展中處理好資源保護(hù)與利用、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高養(yǎng)殖者進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，確保養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。