城鎮(zhèn)化進程中轉型農民繼續(xù)教育途徑研究

陳玉龍

【摘 要】在城鎮(zhèn)化經濟建設深入發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的農民向城鎮(zhèn)市民的轉型，目前已然成為城鎮(zhèn)化建設成功與否的關鍵。而傳統(tǒng)農民向城鎮(zhèn)市民轉化，這種身份的轉型，可以說是離不開繼續(xù)教育的。在分析城鎮(zhèn)化進程中轉型農民的繼續(xù)教育新需求基礎上，通過透析轉型農民繼續(xù)教育過程中存在的現實問題，提出切實可行的改進措施，從而深化對轉型農民繼續(xù)教育的理論研究和實踐探索。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；轉型農民；繼續(xù)教育

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0082-04

國務院總理李克強多次強調，城鎮(zhèn)化是釋放中國經濟活力的重要舉措，城鎮(zhèn)化進程是傳統(tǒng)農村向現代城市文明的變遷過程，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會重大戰(zhàn)略的關鍵所在。美國社會學家索羅金曾指出，社會流動會帶來社會成員角色的轉化。城鎮(zhèn)化進程在帶來經濟結構調整的同時，給農民的生活方式帶來深刻的變化，城鎮(zhèn)化在某種程度上也意味著農民向城鎮(zhèn)市民過渡的市民化過程。在農民向城鎮(zhèn)市民轉型的過程中，教育水平的提升可以說是一個關鍵環(huán)節(jié)。因此，通過繼續(xù)教育來提高農民現有的教育水平，此舉是推動農民成功轉型的關鍵。

一、城鎮(zhèn)化進程中轉型農民再教育新需求

面對新的角色轉換，轉型農民在繼續(xù)教育方面有一些新的需求。主要表現在以下幾個方面：

（一）提升文化水平和職業(yè)能力的訴求

傳統(tǒng)農業(yè)種植主要依靠經驗積累，對專業(yè)知識更新較低。經濟結構轉型升級對轉型農民的專業(yè)知識儲備和職業(yè)能力的提升提出了更高的要求。轉型農民一般學歷較低，甚至很多人都未接受過學校文化教育，從某種程度上說，新一代轉型農民雖然整體文化程度有所提升，但是整體文化水平仍然不高。

根據官方統(tǒng)計，新一代轉型農民中，高中文化程度的僅占20.5%，初中以下文化程度的多達66.7%。當代轉型農民在物質生活方面有了更高的定位，對精神生活也有了更多追求，自我發(fā)展的需求越強烈對教育的需求就會越多。因此，他們非常渴望通過接受繼續(xù)教育來提高自身的科學文化素質、精神境界和職業(yè)技能，從而拓寬就業(yè)領域、提高就業(yè)層次、提升自我價值，進而真正適應經濟結構轉型后的人力資源市場需求。

（二）社會角色轉化的教育需求

隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市生活對轉型農民的吸引力越來越大，他們迫切地渴望能夠更好地融入城市生活。然而，轉型農民的現實處境中面臨著多重的困境，卻讓他們處于一種尷尬的境地。根據2012年國家統(tǒng)計局調查，新生代轉型農民的自我認同始終徘徊于農民和市民之間。一方面，他們已經不甘心生活在農村；另一方面，他們又常常不能被城市原有居民所接納，在城市中的交往范圍仍然局限于轉型農民群體，無法真正融入城市生活，獲得城市的認同與尊重。

二、城鎮(zhèn)化進程中轉型農民繼續(xù)教育的現實困境 目前來看，當代轉型農民所具備的整體素質還不能完全適應新的城市工作和生活的需要，他們強烈希望通過繼續(xù)教育所提供的補償教育來改變現狀，完成其角色身份的轉型。然而，當下我國繼續(xù)教育機構在針對轉型農民補償教育方面還存在很多問題亟待解決，集中表現在以下幾個方面：

（一）監(jiān)管不力，尚未形成教育合力

轉型農民的繼續(xù)教育是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、繼續(xù)教育機構和轉型農民多方面的共同努力才能最終得以實現。為了各盡其責，各盡所能，政府必須統(tǒng)籌全局，對各個行為主體的權責加以界定和規(guī)范，從而有效提高轉型農民的繼續(xù)教育質量。各級政府都需將轉型農民的繼續(xù)教育納入政府工作的重要議程。但從實際情況看，目前轉型農民的繼續(xù)教育仍然沒有得到政府應有的重視和引導。

首先，各級政府對轉型農民繼續(xù)教育缺乏長遠規(guī)劃和規(guī)范指導。盡管城鎮(zhèn)化建設已經歷經多年發(fā)展，但目前各級政府對轉型農民的繼續(xù)教育仍然沒有根據經濟發(fā)展狀況和產業(yè)轉型升級的現狀制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，零星的教育促進策略也未形成長效的發(fā)展機制，政策出臺也大多著眼于短期策略，多數以暫時適應上級有關部門的政策性號召為出發(fā)點，真正切實可行且具有長期指導作用的方法卻少之又少，所以收效甚微。

其次，各級政府對轉型農民繼續(xù)教育缺乏法律指導和規(guī)范。這種情況首先表現在缺乏專門立法保障，對教學大綱設置、教育設施建設、培訓市場準入以及行為主體的權責分配等都缺乏明確的規(guī)定。在法律、法規(guī)尚不健全的情況下，多數繼續(xù)教育培訓機構存在著教育秩序混亂的現象，教育教學內容缺乏統(tǒng)一的管理標準，培訓過程也缺乏完善的管理規(guī)范和考核評價措施。加之各類培訓機構教育設施良莠不齊、師資質量也不盡如人意，培訓質量很難保證。

再次，各級政府在引導轉型農民繼續(xù)教育的過程中缺乏科學的定位，無法起到統(tǒng)籌全局、整合各類資源，進而形成教育合力的作用。在缺乏監(jiān)管的情況下，為了節(jié)約經營成本，各級各類企業(yè)在轉型農民再教育方面，普遍存在嚴重的功利化傾向，所以造成了僅僅滿足于適應當前的崗位需求，不愿在提升人力資源質量方面進行過多投入的局面。

（二）教育收費居高不下，相關主體投入乏力

首先，雖然轉型農民具有積極的繼續(xù)教育愿望，但高昂的學費卻讓他們望而卻步。權威機構的調查表明：一方面，絕大多數轉型農民表示他們希望獲得更多的文化知識和專業(yè)知識，從而實現自身的可持續(xù)發(fā)展，尤其是新生代農民工，他們自我價值得以實現的意愿更加強烈；另一方面，非公立性質的教育培訓機構收費過高，遠遠超過了轉型農民的經濟承受能力。

其次，從某種程度上來看，各級政府對2億多轉型農民的繼續(xù)教育并不夠重視。由于財力的限制，各級政府對轉型農民繼續(xù)教育的經費投入嚴重不足，教育資源的分配也往往不均衡。從全國范圍來看，東部地區(qū)教育資金相對充裕，而作為轉型農民主要輸出地的中西部地區(qū)資金撥付則相對比較緊張；從同一地區(qū)而言，地方政府對教育資金的撥付往往存在著重高校繼續(xù)教育機構輕社會辦學機構的問題，資金的分配上具有一定的傾向性。因此說，單純依靠政府劃撥經費，是難以保證轉型農民接受繼續(xù)教育的多元化需求的。

再次，從企業(yè)角度而言，為避免員工流失，他們會竭力壓縮培訓費用，通常采用成本較低的崗前培訓模式或者以老帶新的“線上模式”對轉型農民進行職業(yè)技能培訓。有的企業(yè)甚至不給員工進行任何教育培訓，即使員工主動參加與提升職業(yè)技能相關的培訓，還是要自己承擔因誤工或者其它原因所帶來經濟損失，承擔各種風險。

（三）教育短視化和目標片面化

首先，轉型農民繼續(xù)教育的相關社會主體在轉型農民職業(yè)教育培訓方面存在短視化的嚴重傾向。轉型農民扎根城市的最大難題在于就業(yè)問題，主要障礙之一是缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓。由于信息不完善和不對稱，轉型農民輸入地和轉出地的政府和企業(yè)沒有實現人力資源信息共享和溝通，雙方都難以把握轉型農民的就業(yè)傾向及其職業(yè)教育需求；加之提供長期的系統(tǒng)培訓需要較大的成本，一旦受教育客體選擇離開，提供教育的相關政府和企業(yè)就不得不承擔相應的巨額成本。

其次，針對轉型農民的繼續(xù)教育存在目標片面化的傾向。一方面，如今的短期崗前培訓并非系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，只能讓轉型農民適應當前崗位需求，一旦轉型農民更換工作單位和崗位，其職業(yè)技能和專業(yè)知識仍然不能適應新的工作崗位。另一方面，針對轉型農民的社區(qū)教育尚未開啟，市民素質教育幾乎為零，導致轉型農民的市民化進程步履維艱。

（四）教育內容和形式違背市場需求

目前的社會發(fā)展狀況下，轉型農民、尤其是新生代轉型農民對繼續(xù)教育有較強的個性化訴求，對培訓課程內容和形式也具有個性化的需求。根據孫學敏課題組對新生代轉型農民的相關研究，新生代轉型農民對職業(yè)地位提高、工作環(huán)境改善的相關專業(yè)培訓具有較強需求。然而，社會培訓機構并沒有針對轉型農民的新需求作出相應調整，沒有將傳統(tǒng)轉型農民和新生代轉型農民區(qū)別對待，從而很大程度上降低了新生代轉型農民在教育培訓方面的積極性；從企業(yè)培訓方面來看，企業(yè)的培訓教育局限于工作過程中的口頭傳授形式，因為傳授內容過于簡單，從而嚴重影響了新生代轉型農民對高技能的需求。

三、轉型農民繼續(xù)教育的有效途徑

由于轉型農民繼續(xù)教育存在諸多現實問題，導致轉型農民“返鄉(xiāng)潮”與企業(yè)的“用工荒”現象頻頻出現，嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化進程的深入發(fā)展。這就要求我們必須高度重視并重新審視整個社會針對轉型農民所進行的繼續(xù)教育培訓工作，實現農民城鎮(zhèn)化角色轉型的可持續(xù)發(fā)展，從而實現轉型農民與城市的和諧共存、相互促進、協(xié)調發(fā)展。具體途徑如下：

（一）統(tǒng)籌社會資源，建立多方主體相互合作的繼續(xù)教育培訓體系

1發(fā)揮政府作用，加強監(jiān)管職能

從城鎮(zhèn)化建設全局來看，轉型農民的繼續(xù)教育是實現社會轉型的重大公共服務工程。政府必須發(fā)揮主導作用，承擔主要責任。一方面，要建立、健全法律體系。各級政府應根據國家現有法律，結合地區(qū)實情或者部門實際制定與新形勢下轉型農民繼續(xù)教育相匹配的規(guī)章制度和相關配套措施。從而統(tǒng)籌社會資源，規(guī)范社會相關責任主體的權責。

另一方面，在加強監(jiān)管的同時，正確處理政府和市場的關系。堅持“法無禁止即可為”的原則，充分調動繼續(xù)教育市場活力，讓市場來合理調配繼續(xù)教育資源。同時，政府要建立科學的質量評估標準，嚴格教學監(jiān)管程序，規(guī)范各類培訓主體的辦學行為。

2充分利用高校優(yōu)勢，推廣校企聯合模式

從繼續(xù)教育培訓資源的整合方式來看，可以強化用人單位和培訓機構、高校強強聯手的合作策略，可采用鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作共建職業(yè)教育實訓基地、專項研發(fā)和高科技產品孵化基地（中心）等各種有效的方式，充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢。

首先，可以在企業(yè)中設立專門針對轉型農民的培訓機構，職業(yè)學校的教師也可以到這些機構進行適應企業(yè)需求的專業(yè)知識講授；然后，企業(yè)針對專業(yè)知識進行實訓和頂崗實習，切實加強理論與實踐的聯系。在滿足轉型農民自身發(fā)展的基礎上，企業(yè)可以在政府引導下，針對企業(yè)具體人力資源需求與職業(yè)學校進行深度合作，進行針對性地培養(yǎng)與教育，從而實現個人與企業(yè)的共同、協(xié)調發(fā)展。積極探索用人單位提供實訓基地到期回收的校企聯合培養(yǎng)機制，此舉可以切實有效地為轉型農民提供多樣化和個性化的有效培訓服務。

3在轉型農民居住集中區(qū)建立社區(qū)學院，采用社區(qū)學院與轉型農民所在企業(yè)聯合培養(yǎng)的繼續(xù)教育模式

企業(yè)根據自身的技術和發(fā)展需求，基于政府關于城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求之上，針對轉型農民個體技術偏好，制訂相應的繼續(xù)教育培訓計劃，轉型農民所處的社區(qū)學院負責培訓計劃的具體實施，重點進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市民素質的教育?？刹捎蒙鐓^(qū)學院、企業(yè)和轉型農民三方訂立合作協(xié)議的方式，明確規(guī)定受教育者應達到的技術水平和職業(yè)素質標準；同時，三方在培訓費用的分擔方面也要明晰，在盡可能減輕轉型農民繼續(xù)教育費用的基礎上，有效實現其職業(yè)素質和市民素質的雙向提高。在這個過程中，企業(yè)不僅減輕了人力資源成本，其社會責任感也得以提升，社區(qū)的公民教育也能夠落到實處。

（二）建立政府主導、社會參與的多元化經費籌集機制

首先，各級政府應從綜觀城鎮(zhèn)化全局發(fā)展的高度出發(fā)來對待轉型農民的繼續(xù)教育問題，同時，要充分發(fā)揮地方財政的職能作用，健全轉型農民繼續(xù)教育的資金保障機制。各級政府要從教育事業(yè)經費中設立轉型農民培訓專項資金，將其納入各級財政預算，這樣，既可以用于人社部門的專門培訓，也可以遴選一批具備相關資質的培訓機構，委托他們進行轉型農民繼續(xù)教育培訓，并將財政撥款直接補貼給培訓機構。財政部門可以聯合審計部門嚴格監(jiān)管資金的使用，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>

其次，要切實制定財稅優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會資金參與轉型農民教育培訓，拓寬專業(yè)培訓的經費渠道，促進和引導社會力量對繼續(xù)教育進行有效投入，實現繼續(xù)教育投資主體的多元化。

再次，從企業(yè)長遠發(fā)展的角度考慮，用工單位應拋棄“只管使用、不顧培養(yǎng)”的功利觀念，重視人力資源的開發(fā)。本著成本分擔、利益共享的原則，并根據《勞動法》和《職業(yè)教育法》中的有關規(guī)定，保障轉型農民接受教育培訓的權利，做好資金預算，探索企業(yè)促進職工職業(yè)技能提升的“培訓資金銀行”的新模式。同時要采取職工與用人單位簽訂長期勞動合同的方式，企業(yè)可以從職工工資總額中提取一定比例作為教育培訓經費，并由職工支付相應利息的方式保障企業(yè)在員工職業(yè)技能培訓方面的投入。

最后，轉型農民個人也可以通過靈活的方式承擔部分培訓費用，例如：分期付款或與相關銀行簽訂協(xié)議進行貸款。轉型農民是轉型教育的最直接受益者，因此，對于一些與提升整體職業(yè)能力無關的專業(yè)技術工種，轉型農民應自己承擔費用，當然承擔的方式可以靈活變通。例如：通過與用工企業(yè)簽訂合同，采取定向培養(yǎng)的方式讓企業(yè)承擔相應學費比例，轉型農民學成后再回報企業(yè)。

（三）完善教育機制，實現教育目標、教育內容和教育形式的有機統(tǒng)一

1實現教育目標的多元化

首先，相關主體單位應該實現職業(yè)教育培訓目標的多元化。從各級政府角度來說，應該從城鎮(zhèn)化建設的大局出發(fā)，加強就業(yè)信息溝通，引導各類繼續(xù)教育機構逐步建立涵蓋崗前、崗中和前瞻性培訓的全景化教育培訓體系，并在此基礎上建立全國聯網的轉型農民繼續(xù)教育檔案，對轉型農民的職業(yè)技能提升經歷實行全面跟蹤，更好地為轉型農民提供系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓。

其次，相關主體單位也應該通過多種方式，有效實現轉型農民全面發(fā)展的教育目標多元化。轉型農民所在地應該在政府的引導下，加強企業(yè)、繼續(xù)教育機構和社區(qū)的聯系，充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和繼續(xù)教育機構的各自優(yōu)勢，從而推動轉型農民就業(yè)能力、城市生活能力和思想道德素質的全面提升，為塑造合格的市民貢獻繼續(xù)教育的力量。

2實現教育內容、形式的多樣化

從教育內容方面來看，首先，繼續(xù)教育應充分考慮轉型農民，尤其是新生代轉型農民的培訓需求，舉辦針對不同層次人群的多元化需求開展繼續(xù)教育培訓。大力發(fā)展與物流運輸、家電維修、金融服務以及家政服務等行業(yè)相關的職業(yè)技能培訓課程，滿足轉型農民職業(yè)轉型和社會經濟轉型的雙重需要。

同時，在學歷教育方面，既要發(fā)展?？茖哟蔚睦^續(xù)教育，也要發(fā)展本科甚至專業(yè)研究生階段的繼續(xù)教育，以滿足不同學歷層次的轉型農民需求。培訓內容可充分利用大數據方式，多渠道收集、整理就業(yè)信息、科學預測職業(yè)發(fā)展前景，并結合轉型農民特定需求，針對性地安排教學內容，讓轉型農民能夠切實得到職業(yè)技能和素質的提升。

其次，在大力發(fā)展職業(yè)教育培訓的同時，可依托社區(qū)教育學院對轉型農民進行社會公德、職業(yè)道德、實用法律知識以及情商教育等方面的公民素質培訓，增強培訓內容的實效性，切實提高培訓質量；培訓方法可充分利用現代信息技術，力爭做到面授與遠程教育、網絡教育相結合；短期培訓與系統(tǒng)教育相結合（短期培訓主要針對受教育者的職業(yè)基本知識和技能）；系統(tǒng)培訓則有針對性地對不同文化水平、不同教育需求的人群進行定制化的教育，從根本上提升受教育者的生存能力、工作能力和城市生活能力。

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（編輯/徐 楓）