新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)實困境及對策

郭媛萌+趙丹

【摘 要】在我國城鎮(zhèn)化進程中，出生在80、90年代的新生代農(nóng)民工已成為城市建設(shè)中的龐大群體，這一群體的狀況直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。該項研究從非正規(guī)部門的理論視角，通過質(zhì)性研究方法，以西安市為例，對新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀進行實證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在著職業(yè)培訓機會少、成本高、方式舊、內(nèi)容與實際不吻合等多重問題，其原因包括政府、企業(yè)、個人三方面。由此，相關(guān)決策部門采取了創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓體系，建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔機制，激勵企業(yè)投資農(nóng)民工職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工自身對培訓的重視程度等對策。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓；非正規(guī)部門；城鄉(xiāng)二元體制

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0001-05

在發(fā)展中國家的城市化過程中，原來居住在農(nóng)村的大量人口的就業(yè)領(lǐng)域會轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，其居住地點也會轉(zhuǎn)移到城市。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，形成了一大批就業(yè)于非正規(guī)部門的勞動力，稱之為“農(nóng)民工”。[1]而當下將20世紀80年代或90年代出生，擁有農(nóng)村戶口而進城務(wù)工的人員，謂之“新生代農(nóng)民工”。[2]根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量2.7億人，比上年增長1.3%。其中，外出農(nóng)民工16 884萬人，增長0.4%；本地農(nóng)民工10 863萬人，增長2.7%。照此計算，新生代農(nóng)民工大約為1.3億人左右，已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力軍。[3]新生代農(nóng)民工仍面臨就業(yè)難、工資低、房價高等問題，由此引發(fā)諸多社會矛盾與沖突，引起了黨和國家的高度重視。2016年的中央一號文件中提出：“實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動?！盵4]可見，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓問題已成為國家的重點關(guān)注問題，這對于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及我國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展均具有關(guān)鍵意義。

一、非正規(guī)部門理論及其新生代農(nóng)民工就業(yè)特征

教育大百科全書指出：非正規(guī)部門是以盈利為目的的生產(chǎn)、貿(mào)易或服務(wù)部門，這些部門的經(jīng)營規(guī)模小，雇員數(shù)量少，多是家庭成員或者是學徒，他們沒有資產(chǎn)，也沒有取得合法登記，其具體特征包括：（1）非正規(guī)部門在城市和社會就業(yè)中起著重要作用，根據(jù)地區(qū)不同，大約有30%—60%的勞動力在這些部門就業(yè)，其就業(yè)增長率超過正規(guī)部門；（2）非正規(guī)部門主要特征是人力資本和技術(shù)資本的多樣性。這種特性在研究生產(chǎn)和勞動方式中仍未引起足夠的重視；（3）非正規(guī)部門受到很多因素的制約，限制了生產(chǎn)要素的優(yōu)化使用。[5]

在我國，就業(yè)于非正規(guī)就業(yè)部門的主要群體是新生代農(nóng)民工，這一群體的生存理性、經(jīng)濟理性和社會理性正在經(jīng)歷演變、成長和蛻變的歷程，并表現(xiàn)出明顯的代際轉(zhuǎn)換特征。他們的就業(yè)特點有以下幾點：（1）文化程度、年齡、收入差異較大；（2）不熟悉農(nóng)業(yè)勞動，對農(nóng)村生活不習慣；（3）不精通工業(yè)生產(chǎn)，但主觀上想融入城市；（4）工作行業(yè)跨度較大，層次較低，多就業(yè)于非正規(guī)部門；（5）工作地點比較分散，工作時間普遍比較長。[6]

二、非正規(guī)就業(yè)部門新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)實問題

盡管自2010年“中央1號文件”出臺以后強調(diào)培訓新生代農(nóng)民工，但現(xiàn)實中職業(yè)培訓機會少、內(nèi)容與實際需求不對口、培訓模式不靈活以及培訓成本的昂貴等問題仍然凸顯，影響了新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提高，不利于其從非正規(guī)部門向正規(guī)部門的轉(zhuǎn)移。

針對此問題，本研究通過質(zhì)性研究方法，以西安市為例，通過深入的個案訪談對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀進行深入剖析，并探索其職業(yè)培訓存在的問題以及原因。具體來說，本研究訪談工作分為三個小組進行，每個小組分別訪談10人，共訪談30人。在此基礎(chǔ)上，本研究從中選取具有代表性的五個個案進行訪談內(nèi)容展示?？傮w上來說，質(zhì)性研究方法在本研究中的應(yīng)用是適切的，特別是我們采用典型的個案訪談法，對個人、家庭（家族）、群體、組織和事件進行整體研究，通過深入的訪談獲得非常豐富、詳細、具體的資料，能夠再現(xiàn)事物的發(fā)展全過程，并在此基礎(chǔ)上，運用理論分析方法進行問題的解釋或詮釋。[7]

1職業(yè)培訓機會很少，工作技能難以提升

長期以來，新生代農(nóng)民工培訓由人力資源社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個部門共同管理、實施，缺乏統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制與監(jiān)督機制。這種管理體制導致多部門互相推諉，不愿意過多投入職業(yè)培訓，致使農(nóng)民工培訓機會少，從而很難向技能型人才轉(zhuǎn)變。此外，社會教育培訓機構(gòu)可以提供的非商業(yè)化、市場化的職業(yè)培訓也很少，并且培訓內(nèi)容僅限于社區(qū)服務(wù)或自謀職業(yè)的技能，與現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)的技工技能培訓很少，影響了培訓機構(gòu)對非正規(guī)部門就業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的有效發(fā)揮，使得農(nóng)民工工作技能難以提升。

石婷說：“自主創(chuàng)業(yè)以來，不斷參加相關(guān)美容培訓，因為西安畢竟是大城市，平日的培訓機會還可以，但是回到家鄉(xiāng)那邊，或者周邊的縣城，像類似的培訓機會就大大減少，即使有，也很少并且不是很正規(guī)，所以就得不到系統(tǒng)的培訓，同時由于距離的原因，通常這類培訓的費用也不低。作為80后自主創(chuàng)業(yè)我們這一批的同學朋友也不少，大家在一起會經(jīng)常討論工作方面的事情，覺得除了西安，周邊這些縣城的相關(guān)方面的培訓機會還是比較少而且不成規(guī)模，時有時沒有的。”

蔣超說：“現(xiàn)在公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，所以就需要各個方面的人才，通過微信、微博關(guān)注了很多相關(guān)方面的培訓公眾號?，F(xiàn)在信息發(fā)達每天幾乎都可以接受到很多消息，但是實際上真正自己需要的并不多，而且盡管在西安這樣的大城市，這樣的培訓機會也不是有很多。”

2職業(yè)培訓內(nèi)容脫離非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工工作的實際需要，且缺乏針對性

由于新生代農(nóng)民工培訓資源分屬不同政府部門，這些部門很少到基層了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，對農(nóng)民的具體培訓需求缺乏深入的了解，因此，他們在新生代農(nóng)民工培訓工作中更多的是以“布道者”的俯視姿態(tài)關(guān)注農(nóng)村社會，往往居高不能臨下，不能針對新生代農(nóng)民工的特點和需求開展培訓工作，與非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工實際需求脫節(jié)。因此，實際培訓目標、專業(yè)設(shè)置、課程方案、教學內(nèi)容與二、三產(chǎn)業(yè)需求銜接不力，針對性不明確，導致新生代農(nóng)民工受訓所獲知識不易在實際工作崗位上派上用場，[8]這嚴重制約了農(nóng)民工從非正規(guī)部門向正規(guī)部門的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

宋星說，“工作之后，第一份工作有崗前培訓，之前兼職也有前輩會簡單培訓。而目前公司處于爬坡期工作時間很緊張，沒有時間參加培訓。曾經(jīng)看到一些軟件技術(shù)培訓類的廣告，例如國家的“863”計劃，主要培養(yǎng)高新技術(shù)類人才，有些教育培訓機構(gòu)在做這方面，聘請專業(yè)教師，但是據(jù)參加過培訓的同行說培訓的內(nèi)容并不實用，形式化比較強，費用也不低，所以個人更沒有意愿參加這些培訓。反倒在工作中，通過與形形色色的人打交道，學到很多實用的知識技能。”

3職業(yè)培訓方式不夠靈活，非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工無法及時參與培訓

當前，相關(guān)方面的職業(yè)培訓方式大多仍是“填鴨式”教學，多課堂教授少實地培訓，“我講你聽，我說你記”，忽視新生代農(nóng)民工的身心特點以及學習特點。同時，目前絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的教育手段仍停留在傳統(tǒng)方式上不能充分利用現(xiàn)在多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的手段和方法。上課時間比較固定，沒有充分考慮到在非正規(guī)就業(yè)部門的農(nóng)民工的工作時間，導致其無法按時參加培訓。

雷陽說：“因為自己基本是什么也不知道，進入這個行業(yè)，剛開始都是跟著老師傅現(xiàn)場學習，學習了兩三年后也希望提升自己就參加了一些培訓，但是培訓的形式就跟學校那種上課一樣，本來工作就累，所以上課時提不起興趣，去了幾次也就沒再參加。如果想要晉升就是自己考水電方面的證書，外面的培訓也不能保證有證書拿，而且沒意思，所以還不如自己私下復習準備考證來得實惠?！?/p>

4職業(yè)培訓成本較高，加重了非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔

盡管國家對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓工作相當重視，下?lián)軐ｍ椯Y金推行這項工作。但是人數(shù)龐大，專項資金可謂是粥少僧多。另外。有些政府職能部門的培訓機構(gòu)經(jīng)費投入不足，已撥付的經(jīng)費出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，必須通過收取一定的培訓費來維護正常運轉(zhuǎn)。甚至有些地方的培訓機構(gòu)對涉農(nóng)培訓收費過高，同時，地方上一些管理部門要求農(nóng)民工自己承擔交通、食宿等方面費用，這樣就加重了在非正規(guī)就業(yè)部門農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔，導致其不愿意參加培訓。

彭凱說：“因為自己還處于學習階段，每一次的包活攬工程都是跟著父親學習的過程，發(fā)現(xiàn)自己所學尚少?，F(xiàn)在一些教育機構(gòu)的培訓盡管課程設(shè)置的很好，可是在我的工作當中可以說用不到多少，并且我的時間也不確定，所以很多課程可能沒法按時參加。而且，由于我自己才工作兩年，手里的積蓄并不多，而在西安一些較好較知名的相關(guān)培訓，一節(jié)課程下來要好幾百，對我而言還是太貴，負擔不起，所以暫時沒有參加培訓的打算?！?/p>

三、針對以上存在問題的原因分析

無論是政府，還是企業(yè)等用人單位，都沒有足夠認識到農(nóng)民工職業(yè)培訓的意義，從而導致對農(nóng)民工教育培訓的投入缺乏力度，農(nóng)民工培訓缺乏資金、人員和設(shè)施保障。同時，農(nóng)民工培訓體系不健全，培訓質(zhì)量不高又反過來影響了政府、社會和個人參與農(nóng)民工培訓的積極性，致使我國農(nóng)民工培訓陷入了條件差與效率低下的惡性循環(huán)。

1“城鄉(xiāng)二元”社會經(jīng)濟制度導致農(nóng)民工被排斥在職業(yè)培訓體系之外

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和生活環(huán)境有了很大改善。但是受二元體制的限制，新生代農(nóng)民工在整體上沒有擺脫農(nóng)民工的群體特征，仍面臨諸多問題。如，戶籍制度導致新生代農(nóng)民工很難在城市定居，而且由于異地就學、高考制度的障礙，嚴重影響其子女到城市就讀學習，這也導致了新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性大，難以參與到長期穩(wěn)定的職業(yè)培訓當中，即使短期內(nèi)參加了職業(yè)培訓，依舊得不到真正的提升。

2地方政府對于教育準公共產(chǎn)品的意識薄弱，對農(nóng)民工職業(yè)培訓投資不夠

目前，我國還沒有建立起專門針對非正規(guī)部門就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓投入制度以及相應(yīng)的經(jīng)費由政府、用人單位和非正規(guī)部門農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。這導致當前我國為非正規(guī)部門就業(yè)新生代農(nóng)民工提供的教育培訓資金不足。王成遼等的調(diào)查也指出，目前政府投入不充足造成了培訓過程拮據(jù)，物品短缺。對新生代農(nóng)民工進行的補貼，以20—90天的培訓項目為例，平均成本通常需要上千元，而政府補貼僅200元左右，需要個人支出占絕大部分。另外，從政府角度來看，關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓的有效機制尚未建立。對于我國已經(jīng)開展的農(nóng)民工培訓主要由農(nóng)民工輸出地政府承擔，農(nóng)民工輸入地政府負責農(nóng)民工管理的同時，卻普遍沒有將農(nóng)民工培訓作為政府應(yīng)當提供的一項公共服務(wù)內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)民工不能夠參加流入地公共機構(gòu)提供的職業(yè)培訓。

3企業(yè)作為“經(jīng)濟人”追求利益最大化，投入農(nóng)民工職業(yè)培訓的動力不足

部分企業(yè)由于對農(nóng)民工培訓認識不足，對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠眼光，往往漠視新生代農(nóng)民工培訓。當前，新生代農(nóng)民工和用人單位之間，首先缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，加上其流動性相對較強，培訓支出增加了成本，所以這使得用人單位對新生代農(nóng)民工的培訓往往缺乏足夠的動力。可見，企業(yè)為了追逐利潤和迫于經(jīng)營壓力，是不愿意或難以獨立地承擔企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的培訓任務(wù)的。

4農(nóng)民工在非正規(guī)就業(yè)部門工作繁重，缺乏職業(yè)培訓動機

新生代農(nóng)民工大多在非正規(guī)部門就業(yè)，與用人單位簽訂的是短期合同，甚至有些沒有勞動合同，這種非正規(guī)性導致農(nóng)民工對教育培訓并不積極。工資本來就微薄，還常常出現(xiàn)被克扣、被拖欠等問題，可用于教育培訓的資金少之又少，況且工作時間長任務(wù)繁重，居住地點偏僻，交通不方便，這些問題都大大打擊了其想要參與培訓的積極性。

四、解決新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的策略

2016年1月，中央出臺“一號文件” ，文中指出“實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動”。 各級黨委和政府要充分認識解決新生代農(nóng)民工問題，辯證看待新生代農(nóng)民工，特別關(guān)心這一新生代力量，有針對性地解決好新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓問題。

1創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓體系

解決好新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓缺失問題，要求政府必須更多著眼于清除產(chǎn)生這些問題的“制度性”障礙。一是要改革現(xiàn)有的戶籍制度。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當?shù)爻鞘袘艨?，享有與當?shù)厥忻衿降鹊拇?。二是?gòu)建城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場以及職業(yè)培訓體系。三是健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系，暢通新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道，使得新生代農(nóng)民工能夠真正地受益于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓。同時，國家政策也指出積極加強涉農(nóng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式，不斷推進農(nóng)民工繼續(xù)教育工程。

2各級政府應(yīng)將農(nóng)民工職業(yè)培訓作為準公共產(chǎn)品，納入公共服務(wù)供給范圍

政府在非正規(guī)部門就業(yè)的新生代農(nóng)民職業(yè)培訓中承擔主要責任。就業(yè)于非正規(guī)部門的新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓是一種外部收益很強的準公共產(chǎn)品，[10]這決定了在其教育機會供給方面政府應(yīng)該承擔不可推卸的責任。按照通常觀點，教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，義務(wù)教育具有較強的公共產(chǎn)品屬性，而非義務(wù)教育具有較明顯的個人產(chǎn)品屬性，政府本身代表了公共利益，財經(jīng)經(jīng)費的投入應(yīng)集中在公共產(chǎn)品的提供上，即教育投資的分配應(yīng)向義務(wù)教育傾斜，而對于不具有較強公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)逐步擴大非政府資金承擔的份額或轉(zhuǎn)由社會力量提供資金。而新生代農(nóng)民工培訓具有公共品性質(zhì)，屬于基礎(chǔ)建設(shè)的范疇，應(yīng)該明確行政機關(guān)應(yīng)該承擔主要責任，地方政府應(yīng)將新生代農(nóng)民工培訓當成民生問題來抓。同時，國家政策也指出落實政府職責，各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，完善資助政策體系，完善面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策。引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。

3建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔機制，激勵企業(yè)投資農(nóng)民工職業(yè)培訓

企業(yè)是新生代農(nóng)民工工作、生活的依靠，對新生代農(nóng)民工的培訓應(yīng)端正理念、承擔主體責任。從理論上講，因為成人的職業(yè)教育培訓可以提高個人的就業(yè)能力和企業(yè)的盈利率，企業(yè)和個人是這類教育培訓的主要受益方，[11]同時，用人單位本身就是教育培訓的實訓場地，因而用人單位對非正規(guī)部門就業(yè)勞動力的人力資本培訓更具有針對性和效率。故，建立“誰受益，誰投資”的教育成本分擔機制，激勵企業(yè)投資農(nóng)民工職業(yè)培訓，同時，國家政策也指出健全企業(yè)參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，要加大新生代農(nóng)民工培訓的投資力度，用人單位出資實行訂單培訓以及籌集資金建立農(nóng)民工培訓基金等方法，從而解決農(nóng)民工培訓經(jīng)費不足。（如圖1、圖2）

4提高農(nóng)民工自身重視程度

教育所面臨的最大挑戰(zhàn)需要一種新的思維方式，通過在農(nóng)村普及中等職業(yè)教育，通過參加傳統(tǒng)技能培訓務(wù)工致富的典型事例，引導和鼓勵廣大新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，使其愿意參加各種一般傳統(tǒng)技能培訓。新生代農(nóng)民工只有立足自身特點，在與社會勞動力需求結(jié)構(gòu)相符合的基礎(chǔ)上，通過培訓增強自身競爭力，才能更好地融入城市社會。這樣，社會對新生代農(nóng)民工培訓的重視程度越來越強，并積極為他們創(chuàng)造有利條件，使新生代農(nóng)民工對培訓的認識提高，參與培訓的機會增多，新生代農(nóng)民工培訓工作也就會蓬勃發(fā)展。

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（編輯/趙曉東）