細(xì)說(shuō)新加坡的國(guó)防政策

慕小明

2016年7月南海仲裁案裁決公布以來(lái)，新加坡總理李顯龍?jiān)谠L問(wèn)美日時(shí)，均表示南海仲裁“強(qiáng)而有力”，希望各方接受仲裁裁決。在9月17日～18日第17次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議中，新加坡更是堅(jiān)持要求在會(huì)議成果文件中強(qiáng)化涉南海內(nèi)容，遭到峰會(huì)輪值主席國(guó)伊朗和東道國(guó)委內(nèi)瑞拉等眾多國(guó)家的明確反對(duì)而最終夭折。

新加坡把南海視為核心利益。新加坡位于馬來(lái)半島最南端，扼守太平洋和印度洋的航運(yùn)要道馬六甲海峽，素有遠(yuǎn)東的“直布羅陀”和“遠(yuǎn)東十字路口”之稱。新加坡是世界上最大的轉(zhuǎn)載中心，每個(gè)月平均有1.2萬(wàn)艘船舶?？啃录悠赂?，占世界轉(zhuǎn)載出口量的30%。

新加坡之所以在南海問(wèn)題上多次宣稱支持南海仲裁，其真正用意其實(shí)是李顯龍?jiān)?016年8月國(guó)慶大會(huì)上說(shuō)的這三點(diǎn)：國(guó)際法、航行自由和團(tuán)結(jié)的東盟。新加坡認(rèn)為，國(guó)際法是一個(gè)小國(guó)在世界上生存的基礎(chǔ)和保障，大國(guó)可以“為所欲為”，小國(guó)卻只能依靠國(guó)際法的保障；強(qiáng)調(diào)航行自由，是因?yàn)樾录悠聻l臨國(guó)際航運(yùn)要道馬六甲海峽，一旦航行自由得不到保障，就可能危及新加坡的生存；強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的東盟，則是因?yàn)樾录悠骂I(lǐng)土面積719.1平方公里，人口550萬(wàn)，作為一個(gè)彈丸之國(guó)，東盟是其立身之本。

為配合美國(guó)“重返亞太”，新加坡和美國(guó)從2012年開始，每年都會(huì)舉行戰(zhàn)略安全政策對(duì)話，討論國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題。新加坡根據(jù)與美國(guó)簽署的安全合作協(xié)議，同意美國(guó)海軍以輪駐形式在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。2015年，兩國(guó)簽署《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》，進(jìn)一步提升了兩國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。當(dāng)年12月，美國(guó)海軍首次將P-8A“海神”電子偵察機(jī)部署到新加坡，其主要任務(wù)是偵察中國(guó)在南海的行動(dòng)，為美國(guó)獲取情報(bào)。

新加坡的國(guó)防政策強(qiáng)調(diào)威懾與集體安全，也就是“魚群”原則。新加坡國(guó)小人少，軍隊(duì)沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，單靠自身力量難以確保國(guó)家安全。所以新加坡十分注重聯(lián)防自保，依靠集體的力量遏制潛在的敵人。新加坡的安全體系有三個(gè)方面：一是通過(guò)積極參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)與世界上大多數(shù)國(guó)家“廣結(jié)善緣”；二是在東盟框架內(nèi)發(fā)展與東亞和南亞國(guó)家的關(guān)系；三是維持和加強(qiáng)與馬來(lái)西亞、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭的五國(guó)聯(lián)防。

新加坡還采取緊跟美國(guó)的“大魚”原則。從版圖和資源上講，新加坡沒(méi)有戰(zhàn)略縱深，綜合國(guó)力有限，無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模的軍費(fèi)開支，不可能僅憑軍事手段求得絕對(duì)安全，必須尋求大國(guó)保護(hù)。新加坡認(rèn)為，“美國(guó)是一條友善的‘大魚，能阻止其他‘大魚到本地區(qū)鬧事?！币虼耍录悠聢?jiān)決支持美國(guó)在本地區(qū)的軍事存在。新加坡認(rèn)為，如果有人想吃掉新加坡這條“小魚”，除了要考慮五國(guó)聯(lián)防和東盟這兩個(gè)“魚群”，還要特別考慮一下美國(guó)這條“大魚”答不答應(yīng)。如此，新加坡就能借助其他國(guó)家的力量達(dá)到保衛(wèi)自身安全的目的。

新加坡國(guó)土面積狹小，沒(méi)有戰(zhàn)略縱深，因此必須能夠御敵于國(guó)門之外。為此，李光耀提出了著名的“毒蝦”理論，即新加坡應(yīng)成為“能產(chǎn)生劇毒的小蝦”，既能“與魚群共存”，又不會(huì)被“大魚”吞掉。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)新加坡武裝力量要保持有效的威懾能力，使大國(guó)不敢對(duì)新加坡輕舉妄動(dòng)。這是新加坡“全面防御”國(guó)防政策的重要支柱。

除了這些巧妙周旋于東南亞大國(guó)之間的國(guó)防政策，新加坡重點(diǎn)發(fā)展空軍和海軍潛艇部隊(duì)，主張境外決戰(zhàn)，掌握國(guó)家周邊350英里半徑內(nèi)的制空制海權(quán)，獨(dú)立作戰(zhàn)3周到4周，等待美英澳盟國(guó)施救。

新加坡由于領(lǐng)土面積與人口處于劣勢(shì)，只能通過(guò)打造“少而精”的部隊(duì)，威懾潛在對(duì)手不敢輕舉妄動(dòng)。正因如此，新加坡被軍事觀察家稱為“東南亞的以色列”。

新加坡獨(dú)立之初，軍隊(duì)總數(shù)不足千人，海軍只有兩艘巡邏艇，空軍僅有一架飛機(jī)。自上世紀(jì)90年代開始，新加坡的軍事現(xiàn)代化步伐不斷加快，軍費(fèi)連年突破百億美元。2010年以來(lái)，新加坡的國(guó)防開支平均值保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～4%之間，相對(duì)于鄰國(guó)保持著壓倒性優(yōu)勢(shì)。2016年新加坡國(guó)防預(yù)算達(dá)到139.7億新加坡元，約合102億美元。

經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，隨著“可畏”級(jí)隱身護(hù)衛(wèi)艦、“豹-2”主戰(zhàn)坦克、“阿帕奇”攻擊直升機(jī)等先進(jìn)武器的陸續(xù)列裝，新加坡軍隊(duì)已成為東南亞最精銳的武裝力量之一?，F(xiàn)擁有近6萬(wàn)人，6個(gè)小時(shí)可以動(dòng)員25萬(wàn)預(yù)備役，裝備有潛艇、護(hù)衛(wèi)艦、預(yù)警機(jī)、加油機(jī)等現(xiàn)代化武器裝備。

新加坡陸軍5萬(wàn)人，編為3個(gè)混合師、1個(gè)快速反應(yīng)師、1個(gè)機(jī)械化旅，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化和高度機(jī)動(dòng)化，是東南亞地區(qū)唯一具備“決戰(zhàn)境外”能力的陸軍。其空軍有6000人，擁有4架E-2C“鷹眼”預(yù)警機(jī)，8架F-16A/B、18架F-16C/D型戰(zhàn)機(jī)。新加坡空軍總共擁有16個(gè)中隊(duì)和250架作戰(zhàn)飛機(jī)，擁有很強(qiáng)的對(duì)地攻擊能力。新加坡海軍4500人，包括6艘600噸位配備“魚叉”反艦導(dǎo)彈的“勝利”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艇、6艘300噸級(jí)“海狼”導(dǎo)彈快艇和13艘兩棲登陸艇。此外，新加坡海軍還擁有自行建造的8000噸級(jí)“堅(jiān)韌”級(jí)坦克登陸艦，它在自動(dòng)化設(shè)計(jì)、船體設(shè)計(jì)、火力等方面都堪稱世界一流。

由于新加坡國(guó)土面積小，軍隊(duì)很難找到訓(xùn)練的空間，因此，新加坡的軍事訓(xùn)練大多在別國(guó)進(jìn)行。目前，新加坡有兩個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)分遣部隊(duì)、一個(gè)運(yùn)輸機(jī)分遣部隊(duì)和一個(gè)直升機(jī)分遣部隊(duì)在美國(guó)受訓(xùn)。此外，法國(guó)、文萊和澳大利亞也有新加坡空軍訓(xùn)練場(chǎng)地。

自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，新加坡一直與美國(guó)保持著密切的防務(wù)關(guān)系，但卻有意識(shí)地避免成為美國(guó)正式的盟友，在防務(wù)和安全方面只是簽署了全面的安全框架協(xié)議，建立了緊密合作的伙伴關(guān)系。處于眾多大國(guó)利益交匯點(diǎn)的新加坡，自身的生存和發(fā)展取決于各方的力量平衡。出于確?！熬鶆?shì)”的考慮，新加坡一直全力維持與美國(guó)的良好關(guān)系，積極配合美國(guó)全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，平衡中國(guó)不斷擴(kuò)大的影響力。

也正是有這些考慮，新加坡才在南海問(wèn)題上冒著得罪中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)多次發(fā)聲。事實(shí)上，新加坡不僅說(shuō)了讓中國(guó)不高興的話，8月在美國(guó)訪問(wèn)時(shí)，李顯龍也表達(dá)了對(duì)美國(guó)沒(méi)有簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的不滿。新加坡的國(guó)情和利益決定了，未來(lái)新加坡在中美之間進(jìn)行平衡的做法還會(huì)繼續(xù)下去。

（摘自《中國(guó)青年報(bào)》2016.11.10）