特朗普時(shí)代到來，澳大利亞外交將加快“斷奶”自立

雪珥

近日，澳大利亞首架P-8A反潛機(jī)抵達(dá)澳大利亞，包括澳總理在內(nèi)的多名高官迎接并參觀。

在美國的諸多盟國中，關(guān)系最為持久且最為緊密的，當(dāng)屬澳大利亞。澳大利亞在外交與國防上歷來推行“事大主義”（即基于強(qiáng)弱力量對(duì)比情況之下小國侍奉大國以保存自身的策略），先是依靠“英國媽媽”，其堅(jiān)定程度無人能出其右。在英國陷入蘇伊士運(yùn)河危機(jī)時(shí)，澳是唯一支持英國的英聯(lián)邦國家?！坝鴭寢尅眲萑酰霓D(zhuǎn)投“美國大哥”，并于1951年簽訂《澳新美安全條約》，自此成為美最為堅(jiān)定的小弟，一場不落地參與了美國主導(dǎo)的每一場戰(zhàn)爭，從無怨言與質(zhì)疑，堪稱“澳鐵”。客觀地看，對(duì)于“大國寡民”的澳大利亞來說，“事大主義”至少在國防層面上有其合理性，為其獲取建設(shè)國家所必要的安全環(huán)境發(fā)揮核心作用。半個(gè)多世紀(jì)以來，澳美同盟條約不僅是澳國防之根基，亦是澳外交之根基。

推行“事大主義”的澳大利亞對(duì)于美國可能走向“孤立主義”當(dāng)然極為敏感。在美國大選結(jié)果公布前，主流澳媒的立場十分鮮明：支持希拉里、反對(duì)特朗普。這背后，既有美國軟實(shí)力擴(kuò)張對(duì)澳媒精英的長期浸染，也確實(shí)有面對(duì)不可測的安全及外交新常態(tài)的不安與焦慮。

“事大”的同時(shí)低調(diào)追求外交獨(dú)立

當(dāng)然，“事大主義”并不意味著澳缺乏有別于美國的、獨(dú)立的國家利益的追求。

在上世紀(jì)70年代早期的美中秘密外交時(shí)期，美國將澳蒙在鼓里，且積極鼓勵(lì)澳成為反華反共先鋒，將澳當(dāng)作對(duì)華談判的棋子及棄子。其間，與澳在對(duì)華小麥貿(mào)易上有著競爭關(guān)系的加拿大，突然搶先與華建交，導(dǎo)致澳小麥徹底失去中國市場。在政經(jīng)兩方面的極度刺激下，感覺被“大哥”出賣的澳大利亞亡羊補(bǔ)牢，展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，迅速與中國建交，為澳外交及國家利益拓展了巨大空間。隨后，在英國加入歐共體后，擔(dān)心被邊緣化的澳大利亞通過修改幣制等高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)改革，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步獨(dú)立，并通過修改國歌等試圖重塑國家定位。

近年美國“重返亞太”后，澳大利亞在高調(diào)附和的同時(shí)，在落實(shí)行動(dòng)方面保持了低調(diào)而微妙的獨(dú)立性。比如澳軍迄今仍回避在南海與美海軍聯(lián)合巡航，更回避侵入中國島礁12海里內(nèi)。若非不久前澳親美政客公開呼吁政府將巡航?jīng)Q定權(quán)交給軍人自由裁量，逼迫澳政府對(duì)此明確表達(dá)立場，此種微妙的分寸把握幾乎很難被輿論注意到。

中資投資達(dá)爾文港一案，曾引起美國高調(diào)且公開的干預(yù)。此案最后得以成功，澳政府對(duì)美國壓力的化解應(yīng)發(fā)揮了一定的作用。此后在多起充滿波折的中資收購案中，如墨爾本港及基德曼農(nóng)場的收購，中資以降低占股比的方式，獲得了相對(duì)順利的推進(jìn)，這不僅是澳中雙方的投資主體進(jìn)行的探索，也與澳政界人士在安全與經(jīng)貿(mào)、美國壓力與中國紅利之間尋找平衡點(diǎn)的努力相關(guān)。與強(qiáng)大的親美力量相比，澳對(duì)外交獨(dú)立的追求相當(dāng)?shù)驼{(diào)，一些政界人士也竭力避免被人“抹紅”為親華甚至親共。嚴(yán)格地說，澳政界并無親美與親華之別，而是親美與親澳之別，中國無非是親澳力量用以平衡美國影響、追求獨(dú)立外交的重要杠桿。

“剪去美國標(biāo)簽”的聲音

如今，美國大選已經(jīng)塵埃落定，澳與全世界一樣只能接受并適應(yīng)這個(gè)令大多數(shù)人意外的結(jié)果。近期澳政界人士陸續(xù)對(duì)此發(fā)聲，意見大致一致：一、盡力說服特朗普政府維持澳美同盟及美國亞太力量的現(xiàn)狀；二、做好應(yīng)變準(zhǔn)備，探索獨(dú)立外交的更大空間。

維持現(xiàn)狀是澳政界最具共同性的看法，即便追求外交獨(dú)立的人士也一致認(rèn)為澳美同盟不可輕棄。而對(duì)于探索獨(dú)立外交，由于此前堅(jiān)定的親美派也在美國大選之后逐漸軟化立場，有望成為澳各派的另一個(gè)共識(shí)。澳前駐美、日和印尼大使約翰·麥卡錫日前公開指出，澳應(yīng)在維持《澳新美安全條約》前提下，發(fā)展與中國關(guān)系，鼓勵(lì)中美展開對(duì)話；應(yīng)積極鼓勵(lì)全球多極化的發(fā)展，在支持中美的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步支持日韓、印尼和印度的發(fā)展。

澳前總理基廷一貫痛心于澳缺乏外交戰(zhàn)略，他在特朗普當(dāng)選次日的電視專訪中公開呼吁，澳應(yīng)在外交政策上“剪去美國標(biāo)簽”，盡快“成長”，推行獨(dú)立的外交政策?；⑻貏e強(qiáng)調(diào)了與美相比，澳在經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)和諧方面，是個(gè)更為成功的國家，澳完全不必對(duì)美過度膜拜。

這種與美國比較而產(chǎn)生的自信，在澳洲實(shí)屬罕見，凸顯追求建立“中等強(qiáng)國”的“親澳”政治家們，可能將美國大選當(dāng)作澳外交轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。有一點(diǎn)可以肯定，澳一旦加大推行獨(dú)立外交的步伐，對(duì)華外交必將走出與美不同的路徑，而這基本意味著要對(duì)中國崛起的事實(shí)抱持更為積極樂觀的態(tài)度。對(duì)于一個(gè)外交完全獨(dú)立的澳大利亞來說，中國在安全上、尤其是非傳統(tǒng)安全上的威脅程度，大大低于近在咫尺的東南亞，而與中國的全方位合作，將不僅關(guān)系到澳經(jīng)濟(jì)的繁榮，也關(guān)系到澳能夠獲得更為穩(wěn)定的亞太局勢。

對(duì)于中國而言，一個(gè)“斷奶”獨(dú)立了的澳大利亞當(dāng)然符合中國國家利益，也可與中、美一道成為亞太地區(qū)新的治理體系的緊密合作伙伴，尤其澳可以在中美之間扮演調(diào)和者的角色。澳追求中等強(qiáng)國的夢想，尤其是在南太地區(qū)繼續(xù)獨(dú)立地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，理應(yīng)得到中國的理解與支持。

即將到來的四年中，伴隨著世界對(duì)特朗普的更真切認(rèn)識(shí)，澳大利亞必將加快“斷奶”自立的步伐。這將與百年前的建國、半世紀(jì)前的金融及經(jīng)濟(jì)改革一起，構(gòu)成澳大利亞漫長“獨(dú)立”史的一部分。成長起來的澳大利亞，應(yīng)該被中國視為最具潛力的合作伙伴之一。

（摘自新華網(wǎng)2016.11.17）