地方人民政府官方微博的聚類分析與評(píng)估

熊小剛+盧佳佳

〔摘 要〕在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府官方微博的有效運(yùn)作和管理對(duì)創(chuàng)新政府管理和社會(huì)治理模式具有重要意義。江西省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)，其政府官方微博的建設(shè)具有典型的代表性。通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，以新浪微博認(rèn)證的地方人民政府官方微博作為研究的切入點(diǎn)，通過(guò)收集和匯總江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府的官方微博在2016年第二季度期間的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用聚類分析和因子分析法對(duì)其進(jìn)行了分類和評(píng)估，并提出了完善地方政府官方微博運(yùn)作與管理的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；地方人民政府；政務(wù)微博；官方微博；聚類分析；因子分析；評(píng)估；江西省

〔中圖分類號(hào)〕D625 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）12-0050-07

〔Abstract〕In the era of“Internet+”，the effective operation and management of government official micro-blog is of great significance for the innovation of government management and social governance model.Jiangxi Province as the underdeveloped areas and the old revolutionary base areas，the construction of its government official micro-blog representative typical.Through a combination of qualitative and quantitative way，in Sina micro-blog authentication of the local peoples government official micro-blog as the breakthrough point，through the collection and summary of 11 districts and cities in Jiangxi Province Peoples Government official micro-blog between the second quarter of 2016，using cluster analysis and factor analysis method，has carried on the quantitative evaluation，and put forward some countermeasures and suggestions on how to improve local government official micro-blog operation and management.

〔Key words〕network governance；local government official；government affairs micro-blogs；official micro-blog；cluster analysis；factor analysis；evaluation；Jiangxi province

在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的新媒體時(shí)代，政府如何有效運(yùn)用新興媒體技術(shù)創(chuàng)新政府管理和社會(huì)治理模式具有重要的研究意義。開(kāi)設(shè)政府官方微博賬號(hào)，把“微博問(wèn)政”運(yùn)用到實(shí)際工作中，有利于拓展政民互動(dòng)交流渠道，提升政府工作效率、公共服務(wù)水平和改善政府形象[1]。政府官方微博是政務(wù)微博的主要代表，是政府部門發(fā)布法律法規(guī)、方針政策和相關(guān)信息的重要渠道，具有極高的權(quán)威性和公信力。政務(wù)微博是國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共部門及公職人員以其實(shí)名信息認(rèn)證，通過(guò)新浪、騰訊等網(wǎng)站公開(kāi)注冊(cè)的微博賬號(hào)，利用140個(gè)漢字，或者圖片、視頻等載體來(lái)解讀國(guó)家相關(guān)政策、方針，在關(guān)注社會(huì)熱門問(wèn)題的同時(shí)，積極替群眾排憂解難、處理實(shí)際困難等[2]。2009年下半年伊始，政務(wù)微博開(kāi)始面世，隨后便像雨后春筍般逐漸發(fā)展壯大，數(shù)量不斷攀升。據(jù)人民日?qǐng)?bào)新媒體中心、新浪微博和人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合推出的《2015政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》顯示，截至2015年底，在新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)152 390個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博114 706個(gè)，公務(wù)人員微博37 684個(gè)，發(fā)博量達(dá)2.5億，閱讀量1 117億，新浪微博成為國(guó)內(nèi)最主要的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)[3]。因此，本文的研究對(duì)象限定為在新浪微博上注冊(cè)的地方人民政府官方微博。

經(jīng)過(guò)6年多的蓬勃發(fā)展，我國(guó)政務(wù)微博已取得了較大成績(jī)。但從整體來(lái)看，各地區(qū)、各行業(yè)的政務(wù)微博呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)不平衡的狀況，地方人民政府官方微博運(yùn)營(yíng)水平的高低與政府公共管理的成效密切相關(guān)。江西省是我國(guó)革命老區(qū)，現(xiàn)有11個(gè)設(shè)區(qū)市，其中南昌市是省會(huì)，余下10個(gè)設(shè)區(qū)市分別是九江、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余、宜春、鷹潭、贛州、吉安、撫州以及上饒。根據(jù)2015年相關(guān)微博發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，雖然江西省各設(shè)區(qū)市政務(wù)微博的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭，但是整體情況在全國(guó)仍屬于中等稍弱的位次；同時(shí)受到新興媒體技術(shù)各方面的沖擊，政府官方微博也不可避免的面臨著影響力下降等種種問(wèn)題。如何在新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境下，克服目前政務(wù)微博所存在的困難，更加有效地進(jìn)行管理與運(yùn)作，為公眾提供更好的服務(wù)，將是未來(lái)政務(wù)微博發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文以江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市在新浪微博設(shè)立的政府官方微博賬號(hào)為例，運(yùn)用聚類分析和因子分析法對(duì)其進(jìn)行分類和評(píng)估，并提出了完善地方政府官方微博運(yùn)作與管理的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)地方政府官方微博的健康有序發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1 文獻(xiàn)回顧

微博起源于國(guó)外的Twitter，國(guó)外學(xué)者在政務(wù)微博方面的研究已經(jīng)趨向成熟和完善。Jennifer Golbeck，Justin M.Grimes & Anthony Rogers（2010）通過(guò)對(duì)6 000多名議員的Twitter帖子內(nèi)容進(jìn)行分析，詳細(xì)論述了美國(guó)國(guó)會(huì)議員使用Twitter的情況，認(rèn)為Twitter在政府形象塑造、官民互動(dòng)的過(guò)程中起到了很好的促進(jìn)作用，有利于議員各方面能力的不斷提高[4]。Richard D.Waters & Jensen M.Williams（2011）分析了Twitter上政府機(jī)構(gòu)的傳播模式[5]。John H.Parmelee & Shannon L.Bichard（2012）通過(guò)調(diào)查和訪談，全面探討了Twitter在政治高層與公眾間怎樣潛移默化的發(fā)揮作用，認(rèn)為Twitter不僅積極推動(dòng)了群眾的參政力度，還完善了領(lǐng)導(dǎo)者自我觀點(diǎn)的有效傳遞性，大大促進(jìn)了二者間的互動(dòng)交流[6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)微博的研究始于2008年，并從不同角度對(duì)政務(wù)微博也進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。趙國(guó)洪、陳創(chuàng)前（2012）以新浪微博624個(gè)加“V”認(rèn)證的政務(wù)微博為例，系統(tǒng)分析了微博在政府辦公系統(tǒng)中的作用、問(wèn)題與發(fā)展前景[7]。吳靜（2013）以“平安北京”和“江寧公安在線”為例，分析了兩大政務(wù)微博傳播內(nèi)容方面的異同，探討了微博時(shí)代政府形象構(gòu)建和傳播所面臨的挑戰(zhàn)及政務(wù)微博傳播效果的制約因素與改善方法[8]。胡洪彬（2013）以浙江省18個(gè)地方政務(wù)微博為例，通過(guò)計(jì)量分析與內(nèi)容分析相結(jié)合的方法進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，提出地方政府官方微博要強(qiáng)化內(nèi)容管理，運(yùn)用合理的語(yǔ)言適時(shí)發(fā)布信息，發(fā)揮微博效應(yīng)[9]。李志翔（2013）、常海利（2014）以“上海發(fā)布”為例，深入分析了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視野下政務(wù)微博的傳播效果[10]，并提出政務(wù)微博需要強(qiáng)化政府營(yíng)銷的理念、推動(dòng)平臺(tái)規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)[11]。趙阿敏、曹桂全（2014）以16家省級(jí)政務(wù)微博為研究樣本，對(duì)政務(wù)微博影響力進(jìn)行了評(píng)價(jià)與比較研究，發(fā)現(xiàn)政務(wù)微博在發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重失衡、結(jié)構(gòu)上小下大、分布很不均衡等問(wèn)題[12]。

從已有文獻(xiàn)的相關(guān)研究成果來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于地方政府官方微博的探討已較為系統(tǒng)，但主要是基于省級(jí)政府層面的描述性分析，實(shí)證研究類文獻(xiàn)相對(duì)較少；而且多數(shù)研究主要以個(gè)案為例，內(nèi)容大多是停留在介紹政府官方微博的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策等定性分析層面上，缺乏總體上的比較分析。本文通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，以新浪微博認(rèn)證的地方人民政府官方微博作為研究的切入點(diǎn)，通過(guò)收集和匯總江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府的官方微博在2016年第二季度（4月1日至6月30日）期間的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用聚類分析和因子分析法對(duì)其進(jìn)行分類和評(píng)估，并提出完善地方政府官方微博運(yùn)作與管理的對(duì)策建議。

2 江西省設(shè)區(qū)市人民政府官方微博建設(shè)的現(xiàn)狀

政府官方微博具有普通微博的一般特征，但由于它的特殊身份，又不能像普通微博那樣隨心所欲，這就要求政府官方微博的建設(shè)必須遵守必要的規(guī)范。筆者對(duì)江西省設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的主題內(nèi)容、用語(yǔ)特色、發(fā)布時(shí)效和社會(huì)影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

2.1 政府官方微博的主題內(nèi)容

政府官方微博發(fā)布的主題內(nèi)容必須與其身份相符，合理把握微博的主題內(nèi)容是官方微博成功運(yùn)作的關(guān)鍵。筆者對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博在2016年4月1日至2016年6月30日期間所發(fā)布的微博內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，如表1所示。

從表1可以看到，江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府的官方微博發(fā)布的內(nèi)容主題主要側(cè)重于貼近群眾實(shí)際生活，提供便捷的服務(wù)信息。各設(shè)區(qū)市政府時(shí)刻關(guān)注著社會(huì)服務(wù)資訊，在第一時(shí)間不斷更新時(shí)事新聞消息，在某種程度上可以實(shí)現(xiàn)與微博用戶的實(shí)時(shí)互動(dòng)，提升了用戶對(duì)政府官方微博建設(shè)的認(rèn)可度。除此之外，對(duì)各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)成果的不定期展示也成為各設(shè)區(qū)市政府官方微博內(nèi)容發(fā)布的重要主題之一，這可以讓群眾在對(duì)各地區(qū)的發(fā)展有一定了解的同時(shí)，培養(yǎng)其區(qū)域自豪感。與此同時(shí)，發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)與解讀國(guó)家方針政策類的主題所占比例也不少，這能有效傳達(dá)政府的相關(guān)立場(chǎng)，達(dá)到及時(shí)消除群眾疑惑的效果。此外，個(gè)別政府機(jī)構(gòu)還通過(guò)官方微博發(fā)揮了一定的娛樂(lè)和情感功能，通過(guò)發(fā)布一些網(wǎng)民關(guān)注的娛樂(lè)資訊吸引粉絲的注意，在營(yíng)造地方政府機(jī)構(gòu)良好形象的基礎(chǔ)上達(dá)到提升社會(huì)管理實(shí)效的目的[13]。

2.2 政府官方微博的用語(yǔ)特色

地方政府在利用微博平臺(tái)發(fā)布消息時(shí)，其傳遞效果的好壞在很大程度上取決于微博內(nèi)容的用語(yǔ)特色。對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博所發(fā)布信息的語(yǔ)言文字進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，政府官方微博用語(yǔ)絕大部分都非常言簡(jiǎn)意賅、直截了當(dāng)，但政府傳統(tǒng)形式的官話色彩仍然比較明顯。這雖然從某種意義上能夠體現(xiàn)官方微博的權(quán)威性，但也可能會(huì)使網(wǎng)民和粉絲產(chǎn)生一種距離感，對(duì)走進(jìn)群眾生活很不利。值得肯定的是，從一些微博發(fā)布方式可以看出，部分地方政府官方微博也在逐漸順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流，在形式和用語(yǔ)方面都越來(lái)越多樣化。除了單純的文字信息外，還有不少精彩的圖片、視頻及詳盡的網(wǎng)頁(yè)鏈接等，這能讓微博內(nèi)容更加豐富多彩。如2013年3月，南昌市政府官方微博為慶祝“南昌發(fā)布”建立1周年，用圖文并茂的方式對(duì)1年內(nèi)的大事進(jìn)行了盤點(diǎn)，并通過(guò)多種渠道積極與網(wǎng)民互動(dòng)，微博用語(yǔ)也非常親切自然，多次出現(xiàn)“小伙伴們”、“給力”等新興的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，成功實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)友的積極互動(dòng)，拉近了彼此的距離。

2.3 政府官方微博的發(fā)布時(shí)效

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，微博信息常常按照分鐘、有時(shí)甚至是秒的速度進(jìn)行更新與傳播。因此，微博信息的發(fā)布時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)也是地方政府官方微博成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素。筆者對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的信息發(fā)布時(shí)段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，若以周為時(shí)間段來(lái)看，大多數(shù)設(shè)區(qū)市官方微博發(fā)布或更新信息的時(shí)間主要集中在星期一與星期二，經(jīng)過(guò)星期三、星期四這兩天的緩慢下降期，隨著周末休息日的到來(lái)，微博信息的發(fā)布數(shù)量也相應(yīng)的有所減少。然而網(wǎng)絡(luò)用戶在線活躍狀況卻呈現(xiàn)很大差異。網(wǎng)民對(duì)政務(wù)微博的回應(yīng)互動(dòng)性從星期一的不太積極逐漸上升到星期四最為活躍的狀態(tài)，星期五以后有所減緩。若以天為時(shí)段來(lái)看，政務(wù)微博信息更新最頻繁的時(shí)間是上午8∶30～11∶30、下午13∶30～16∶30及晚上19∶30～21∶30這3個(gè)時(shí)間段。白天政府官方微博信息更新的速度較快，然而晚上網(wǎng)民的活躍度比較高，評(píng)論更新較頻繁。因此，各設(shè)區(qū)市人民政府想要提升政務(wù)微博的發(fā)布時(shí)效，就需要結(jié)合網(wǎng)民的活躍程度規(guī)律和互動(dòng)情況，適當(dāng)?shù)貙⑽⒉┌l(fā)布信息的時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)政民交流互動(dòng)的目的。

2.4 政府官方微博的社會(huì)影響

據(jù)江西省人民政府新聞發(fā)布廳公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，“截至2015年底，江西省政務(wù)微博數(shù)量位居全國(guó)各省第20位，其中南昌市政府官方微博‘@南昌發(fā)布影響力位居江西政務(wù)微博排行榜第一位?！庇纱丝梢?jiàn)，江西省政務(wù)微博的整體發(fā)展水平雖有所提高，但在全國(guó)屬中等稍弱位次?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果表明，政府官方微博的社會(huì)影響狀況可以從粉絲數(shù)量、關(guān)注程度、微博信息量、話題轉(zhuǎn)發(fā)頻率、網(wǎng)頁(yè)鏈接數(shù)等方面來(lái)進(jìn)行衡量。江西省設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的社會(huì)影響狀況如表2所示。

從表2可以看到，在2016年4月1日至2016年6月30日期間，江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的總體關(guān)注數(shù)平均572.18個(gè)，粉絲數(shù)平均為362 609.09個(gè)，微博平均轉(zhuǎn)發(fā)率為17.66%；其中新余、南昌和宜春3市政務(wù)微博的粉絲數(shù)列前3，分別為1 561 778個(gè)、925 684個(gè)和607 211個(gè)；關(guān)注數(shù)相對(duì)較高的是景德鎮(zhèn)、新余和吉安，分別為1 989個(gè)、771個(gè)和726個(gè)，其他地區(qū)的關(guān)注數(shù)基本在400以下，少的只有236個(gè)。微博被轉(zhuǎn)發(fā)率的高低可以反映官方微博受歡迎、受矚目的程度，同時(shí)也是衡量政府官方微博互動(dòng)性的一個(gè)重要指標(biāo)。全省平均水平為23.36%，說(shuō)明江西省網(wǎng)民與政務(wù)微博互動(dòng)水平偏弱，公眾對(duì)政務(wù)微博的關(guān)注度較低。

3 江西省設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的分類與綜合評(píng)估3.1 評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

在參考國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)微博綜合評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府官方新浪微博的實(shí)際運(yùn)作情況，按行為性質(zhì)和功能不同，可以將用戶行為分為影響力、傳播力、整合力3個(gè)方面。具體的評(píng)估指標(biāo)體系及指標(biāo)說(shuō)明如表3所示。

3.2 數(shù)據(jù)采集

2014年騰訊、網(wǎng)易和搜狐等公司紛紛減少對(duì)微博客的投入，用戶群體主要向新浪微博傾斜。2014年3月27日，在中國(guó)微博領(lǐng)域一枝獨(dú)秀的新浪微博宣布改名為“微博”，并推出了新的LOGO標(biāo)識(shí)，新浪色彩逐步淡化。因此，本文以新浪微博已經(jīng)加“V”實(shí)名認(rèn)證的江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府建立的官方微博為研究樣本，選擇2016年第二季度（4月1日至6月30日）這個(gè)時(shí)間段，通過(guò)網(wǎng)站頁(yè)面相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)篩選計(jì)數(shù)，獲得評(píng)估所需的數(shù)據(jù)，然后通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理分析，從而得出分類結(jié)果和綜合評(píng)估結(jié)論。

3.3 聚類分析結(jié)果

聚類分析是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行歸類的常用方法，它能夠從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)，自動(dòng)進(jìn)行分類，使具有共同特點(diǎn)的樣本聚齊在一起，以便對(duì)不同類的樣本進(jìn)行分析[14]。在對(duì)樣本進(jìn)行分類時(shí)，一般用距離和相似系數(shù)來(lái)度量樣本之間的相似性。本文采用距離度量方法對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府的官方微博進(jìn)行分類，使得距離較近的樣本歸為一類，距離較遠(yuǎn)的歸為不同的類。在聚類的具體方法上采用系統(tǒng)聚類法中的離差平方和法，即類中各樣本到類重心的歐氏距離平方和。然后利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府的官方微博的8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)共88個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，得到聚類結(jié)果如表4所示。

聚類結(jié)果可根據(jù)不同的研究目的分為所需要的類型，本文從江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市的實(shí)際出發(fā)，將其政府官方微博的建設(shè)情況分為3類。第1類包含南昌和新余兩個(gè)設(shè)區(qū)市政府的官方微博，兩者的粉絲數(shù)、微博數(shù)、原創(chuàng)數(shù)和話題數(shù)相對(duì)于其他設(shè)區(qū)市來(lái)說(shuō)位居前列；第2類包含上饒發(fā)布等8個(gè)設(shè)區(qū)市政府的官方微博，該類微博的各個(gè)評(píng)估指標(biāo)數(shù)量分布較均勻；第3類只有景德鎮(zhèn)發(fā)布，其關(guān)注數(shù)異常高，在11個(gè)設(shè)區(qū)市當(dāng)中居首位，但是其微博數(shù)、原創(chuàng)數(shù)、話題數(shù)等方面卻相對(duì)較低。SPSS統(tǒng)計(jì)軟件只是根據(jù)數(shù)據(jù)特征自動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分類，要想更進(jìn)一步評(píng)估各個(gè)設(shè)區(qū)市政府官方微博建設(shè)的水平，還需運(yùn)用因子分析計(jì)算最后的綜合得分。

3.4 因子分析結(jié)果

接下來(lái)對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博選取的8項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行因子分析，具體過(guò)程如下：

3.4.1 評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)

在進(jìn)行因子分析之前，運(yùn)用KMO檢驗(yàn)法對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府官方微博的評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示KMO=0.713>0.6，在能接受的范圍內(nèi)，說(shuō)明各類指標(biāo)相關(guān)性較強(qiáng)，適合做因子分析。

3.4.2 確定公共因子

運(yùn)用主成分分析法對(duì)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，即可得到公因子載荷矩陣表，一般選擇方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率在80%以上的公共因子，這些公共因子便可代表原來(lái)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的大多數(shù)信息，從而實(shí)現(xiàn)減少評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量的目的。本文的公因子載荷矩陣表如表5所示。

從表5可以看到，前3個(gè)公共因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)85.734%，這說(shuō)明前3個(gè)公共因子已能解釋8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中85.734%的信息，但具體可解釋哪些指標(biāo)，還需做進(jìn)一步的分析，本文通過(guò)方差極大法對(duì)公共因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，然后根據(jù)公共因子對(duì)各個(gè)指標(biāo)的載荷找到公因子可解釋的指標(biāo)。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣表如表6所示。

3.4.3 對(duì)公共因子進(jìn)行解釋和命名

一般情況下，公共因子對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度達(dá)到0.5以上，那么其從某種程度上就可以很好地解釋這些指標(biāo)。所以，從表6可以看出，第1個(gè)公共因子對(duì)原創(chuàng)數(shù)、微博數(shù)、話題數(shù)、粉絲數(shù)及@數(shù)這5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)影響比較大，根據(jù)其共性特征可將第1個(gè)公共因子定義為官方微博的“活躍度指數(shù)”；第2個(gè)公共因子對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、網(wǎng)頁(yè)鏈接數(shù)影響較大，可將第2個(gè)公共因子定義為官方微博的“傳播度指數(shù)”；第3個(gè)公共因子對(duì)關(guān)注數(shù)影響較大，可將第3個(gè)公共因子定義為官方微博的“關(guān)注度指數(shù)”。

3.4.4 計(jì)算綜合得分與排序

運(yùn)用SPSS軟件中回歸的方法，可以算出11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博在3個(gè)公共因子中的得分，將3個(gè)公共因子分別記為f1、f2、f3，其對(duì)應(yīng)的得分權(quán)重記為a1、a2、a3，通過(guò)公式F=a1f1+a2f2+a3f3，便可計(jì)算得到其對(duì)應(yīng)的綜合分?jǐn)?shù)。根據(jù)表5的特征值數(shù)據(jù)可計(jì)算得到這3個(gè)公共因子對(duì)8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度，其中，a1=4.428/（4.428+1.354+1.077）=0.646，同理可得，a2=0.197，a3=0.157。江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博建設(shè)情況的綜合得分如表7所示。

3.5 簡(jiǎn)要結(jié)論

從表7的分析結(jié)果來(lái)看，只有南昌發(fā)布、新余發(fā)布、宜春發(fā)布、九江發(fā)布4個(gè)設(shè)區(qū)市政府官方微博的綜合評(píng)估得分為正值，其余7個(gè)設(shè)區(qū)市政府官方微博的綜合評(píng)估得分均為負(fù)值。從整體得分來(lái)看，總分第1的南昌發(fā)布比得分最少的吉安發(fā)布高出2.22183分，總體得分相差較大。上述結(jié)果充分說(shuō)明，江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的建設(shè)呈現(xiàn)出底部巨大的金字塔型，發(fā)展?fàn)顩r很不均衡。從3個(gè)公共因子得分情況來(lái)看，在政府官方微博建設(shè)的過(guò)程中，南昌市活躍度這個(gè)指標(biāo)的運(yùn)作發(fā)展比較成熟，九江市在傳播度上做得比較好，而景德鎮(zhèn)市在關(guān)注度上得分則是遙遙領(lǐng)先。綜合表4的聚類分析和表7的因子分析結(jié)果，可以將南昌發(fā)布、新余發(fā)布2個(gè)第1類政府官方微博歸類為“綜合最佳官方微博”；將第3類政府官方微博景德鎮(zhèn)發(fā)布?xì)w類為“最受關(guān)注官方微博”；其余8個(gè)第2類政府官方微博可歸類為“亟需改進(jìn)官方微博”。但是，總體而言，江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的建設(shè)與發(fā)展迫切需要進(jìn)一步改善。

4 完善江西省設(shè)區(qū)市人民政府官方微博的對(duì)策

針對(duì)江西省設(shè)區(qū)市人民政府官方微博在上述實(shí)證評(píng)估中呈現(xiàn)出的特征與不足，筆者通過(guò)借鑒其他省份在政府官方微博建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

4.1 完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)政府官方微博的長(zhǎng)效發(fā)展 在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，江西省各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)努力完善政府官方微博的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，建立健全相關(guān)保障制度，將官方微博的有效運(yùn)用落到實(shí)處，在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息公開(kāi)透明化的同時(shí)，充分發(fā)揮官方微博的便捷服務(wù)化的功效。此外，江西省各設(shè)區(qū)市政府部門可以把官方微博的運(yùn)營(yíng)管理工作與政務(wù)工作績(jī)效掛鉤，以此來(lái)鼓勵(lì)政府做大、做好官方微博，使官方微博的發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、長(zhǎng)效化，利用切實(shí)有效的政府官方微博評(píng)估體系及科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，規(guī)范各設(shè)區(qū)市公職人員的工作行為，保障政府官方微博安全有效的可持續(xù)發(fā)展[15]。

4.2 明確官方微博定位，塑造個(gè)性化親民化的服務(wù)形象 江西省各設(shè)區(qū)市人民政府官方微博需要根據(jù)不同的民眾訴求，對(duì)自身進(jìn)行清晰明確的定位。官方微博的工作人員要擁有非常高的媒介素養(yǎng)及認(rèn)真耐心的工作態(tài)度來(lái)進(jìn)行微博日常的發(fā)布、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等各方面的維護(hù)任務(wù)。政府官方微博必須擁有非常明確的規(guī)劃和清晰的辦公程序，以及濃厚的新興網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言環(huán)境及活躍的操作氛圍，并且能以一種被公眾接受且認(rèn)可的姿態(tài)傳播信息，以此來(lái)拉近與大眾之間的心理距離[16]。江西省各設(shè)區(qū)市政府官方微博的發(fā)展方向是要兼具社會(huì)影響力和民眾認(rèn)可度，成為親民、高效的優(yōu)質(zhì)政府官方微博，在努力提升自我形象的同時(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)有效的為民服務(wù)水平。此外，江西省各設(shè)區(qū)市政府要逐漸貼近民眾生活，需要不斷完善自我表達(dá)方面的作風(fēng)。官方微博要改變以往刻板、嚴(yán)肅的語(yǔ)言習(xí)慣，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)要求，使用合適的表達(dá)方式，達(dá)到既能有效傳播官方立場(chǎng)，又能被民眾廣泛喜愛(ài)的效果。

4.3 營(yíng)造互動(dòng)交流氛圍，實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置

政府官方微博應(yīng)該時(shí)刻加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，為群眾創(chuàng)造出能夠及時(shí)反映相關(guān)情況、與政府部門交流溝通的機(jī)會(huì)。江西省各設(shè)區(qū)市政府官方微博需要從一個(gè)廣泛傳達(dá)型的工具向交流平臺(tái)轉(zhuǎn)變，不僅僅是要及時(shí)公布信息，更要利用好評(píng)論區(qū)，有效反映群眾的訴求，及時(shí)作出回應(yīng)，使政府官方微博平臺(tái)營(yíng)造出雙向互動(dòng)的良好氛圍[17]。此外，官方微博還可與社會(huì)名流、作家等具有較大影響力的知名微博相互關(guān)注，通過(guò)這些微博擴(kuò)大自身微博的影響力。江西省各設(shè)區(qū)市人民政府在對(duì)官方微博的建設(shè)方面還應(yīng)關(guān)注其資源利用的整體性。在努力建設(shè)自身部門機(jī)構(gòu)的官方微博的同時(shí)，要積極推動(dòng)各層級(jí)部門間的合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間的資源、信息及時(shí)共享，促進(jìn)政府資源的優(yōu)化配置。

4.4 加強(qiáng)輿論監(jiān)督引導(dǎo)，創(chuàng)造健康安全的微博環(huán)境

現(xiàn)在群眾有很多途徑去了解各方面的信息，但是當(dāng)一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，民眾通過(guò)自己的方法得到的信息可能出現(xiàn)參差不齊、真假混亂的情況，這時(shí)候就需要官方微博提供一個(gè)準(zhǔn)確全面的信息來(lái)源，這也是民眾對(duì)政府官方微博的基本訴求。需要注意的是，官方微博要直面熱點(diǎn)問(wèn)題，以前政府常常對(duì)于熱點(diǎn)事件失聲，無(wú)法在第一時(shí)間給出合理的輿論引導(dǎo)，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的信任度降低[18]。江西省各設(shè)區(qū)市政府的官方微博一方面要應(yīng)民眾所需，做一個(gè)有態(tài)度的政務(wù)微博；另一方面，如果官方微博回避熱點(diǎn)問(wèn)題，就會(huì)使其公信力受到影響，從而降低關(guān)注度，也就偏離了其最初建立微博的目的。因此，官方微博需要廣泛收集民眾評(píng)論，了解輿論走向，更好地做到為民謀政，問(wèn)計(jì)于民?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)存在不少水軍，官方微博需要實(shí)時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，不讓網(wǎng)絡(luò)成為不安好心之人的泛濫之地。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情部分，需要相關(guān)部門做好監(jiān)測(cè)、分析及預(yù)警工作，對(duì)于緊急情況要有應(yīng)急預(yù)案，還要建立辟謠機(jī)制，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪行為，對(duì)于一切危害公共網(wǎng)絡(luò)安全的行為都做出嚴(yán)厲的制裁，這樣才能為群眾創(chuàng)造一個(gè)健康安全的微博互動(dòng)環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）