中國中小企業(yè)競爭情報服務(wù)的法律、政策及規(guī)劃分析

張麗瑋+鄭彥寧

〔摘 要〕中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的日益復(fù)雜多變，競爭情報快速、有效地獲取成為中小企業(yè)健康快速發(fā)展的必備條件。但是由于資金短缺、專業(yè)情報人員匱乏等原因，競爭情報短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約我國中小企業(yè)的發(fā)展，該問題已經(jīng)引起我國政府的高度關(guān)注，先后出臺相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等，促進(jìn)我國中小企業(yè)競爭情報服務(wù)發(fā)展。本文對相關(guān)法律、政策及規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以求明晰競爭情報服務(wù)的內(nèi)容和種類，并針對目前我國中小企業(yè)競爭情報服務(wù)的相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等存在的問題，提出有針對性的服務(wù)建議。

〔關(guān)鍵詞〕中小企業(yè)；競爭情報服務(wù)；法律；政策；規(guī)劃

〔中圖分類號〕G250.25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）12-0014-05

〔Abstract〕Small and medium-sized enterprises（SMEs）are important forces of the national economy and social development.With the era of big data coming，the market environment and technology environment are increasingly complicated and changeable，and gaining competitive intelligence（CI）timely and effectively has become the essential condition for the rapid development of SMEs.However，with lack of funds and professional intelligence personnel for SMEs，the CI shortage has seriously restricted the Chinese SMEs development.The above problem has raised concerns of our government，and some laws，policies and plans are made to promote SMEs CI service.The laws，policies and plans concerned were investigated in detail，and the contents and types of SMEs CI service had been well known about.In the end，some problems were pointed out，and some feasible suggestions were put forward to promote SMEs CI service in China.

〔Key words〕small and medium-sized enterprises；competitive intelligence service；laws；policies；plans

中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收、吸納就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面具有不可替代的作用。

截止到2014年，我國中小企業(yè)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的99%以上[1]。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的等日益復(fù)雜多變，競爭情報快速、有效地獲取成為中小企業(yè)健康快速發(fā)展的必備條件。但是，由于資金短缺、專業(yè)情報人員及信息資源的匱乏等原因，我國中小企業(yè)依靠自身力量很難滿足其在市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新過程中對競爭情報的需求，競爭情報短缺已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙。上述問題引起我國政府的高度關(guān)注，先后出臺相關(guān)法律、政策以及規(guī)劃等促進(jìn)我國中小企業(yè)競爭情報相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。

本文試就2000年以來的國家層面的相關(guān)法律、政策和規(guī)劃等進(jìn)行梳理，明確我國政府對中小企業(yè)競爭情報服務(wù)的支持情況，并剖析其存在的問題，給予相應(yīng)的建議，力圖使我國中小企業(yè)競爭情報服務(wù)更為科學(xué)、合理，切實助力于中小企業(yè)的快速、健康發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)來源

本研究以2000-2015年我國出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策條款作為研究對象，主要從兩個渠道獲取相關(guān)政策：一是在國務(wù)院、科技部、工信部、商務(wù)部、國家發(fā)改委等國家政府網(wǎng)站上以“中小企業(yè)”為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索；二是查閱相關(guān)已發(fā)表的報紙、期刊及學(xué)術(shù)文章，獲取一系列含有直接或間接扶持和助力中小企業(yè)發(fā)展的競爭情報服務(wù)的政策文件。通過對國家層面的法律、政策和規(guī)劃的梳理，獲知我國政府促進(jìn)中小企業(yè)競爭情報服務(wù)狀況。

2 競爭情報服務(wù)相關(guān)理論

美國競爭情報專業(yè)人員協(xié)會（Strategic and Competitive Intelligence Professionals，SCIP）認(rèn)為“競爭情報”是一種過程，在此過程中人們用合乎職業(yè)倫理的方式收集、分析、傳播有關(guān)競爭環(huán)境、競爭者和組織本身的及時、準(zhǔn)確、具體、前瞻性以及可操作的情報，從而實現(xiàn)組織自身目標(biāo)的過程。競爭情報服務(wù)是指一定范圍的市場競爭環(huán)境中，能滿足組織競爭情報需求的各種服務(wù)活動。競爭情報服務(wù)的方式和種類眾多，大致可以分為三大類，競爭情報服務(wù)活動的開展、競爭情報人才的培養(yǎng)、競爭情報服務(wù)環(huán)境的建設(shè)：①競爭情報服務(wù)活動的開展是個非常復(fù)雜的過程，主要包括群體式的競爭情報服務(wù)活動的開展，如各類展會的舉行；個體式的競爭情報服務(wù)的開展，如為某一企業(yè)提供所需的宏觀（政策、法規(guī)等）、中觀（產(chǎn)業(yè)技術(shù)等）和微觀（競爭對手等）不同層面的競爭情報。②競爭情報人才的培養(yǎng)包括兩個方面：情報學(xué)專業(yè)的本、碩、博的專業(yè)人才的培養(yǎng)；為組織的競爭情報人員進(jìn)行競爭情報服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能。③競爭情報服務(wù)環(huán)境的建設(shè)主要指為競爭情報服務(wù)的開展提供豐富的數(shù)據(jù)來源、良好的服務(wù)平臺等環(huán)境，例如，構(gòu)建企業(yè)社會化信用體系，便于企業(yè)信用信息的收集和獲取等。

3 競爭情報服務(wù)活動的開展的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃

由于中小企業(yè)競爭情報獲取手段和獲取渠道相對單一，資金不夠充裕等客觀原因，導(dǎo)致了中小企業(yè)競爭情報獲取的實際困難性，政府通過相關(guān)法律、政策及規(guī)劃的制定和實施，為企業(yè)提供群體式和個體式的競爭情報服務(wù)，從而有效解決中小企業(yè)競爭情報獲取的實際問題。其中，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等對競爭情報活動的開展都有相關(guān)支持。

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》[1]，其中，第25條指出地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會保障、工商、財稅等方面的政策咨詢和信息服務(wù)；第37條指出國家鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動和提供信息咨詢服務(wù)；第40條指出國家鼓勵各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、投資融資、市場營銷、對外合作、產(chǎn)權(quán)交易、人才引進(jìn)等服務(wù)。

2007年10月，國家發(fā)改委、教育部、科技部等12部委聯(lián)合制定了《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》[3]，該政策推出以下相關(guān)措施：①鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供設(shè)計、研發(fā)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。②密切跟蹤國外行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評定程序、檢驗檢疫規(guī)程的變化，對中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)測，提供預(yù)警服務(wù)。

2009年國務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）[4]提出應(yīng)大力支持中小企業(yè)開拓市場，具體措施如下：①采取財政補(bǔ)貼、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動；②支持建立中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等各類展銷活動；③鼓勵新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)等積極發(fā)布市場信息，助力中小企業(yè)產(chǎn)品展銷，開拓國內(nèi)外市場；④支持有條件的中小企業(yè)境外投資并購，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口；⑤引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場分析預(yù)測，增強(qiáng)品牌、質(zhì)量和營銷意識，提高市場競爭力。

國家科技部2011年提出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[5]，該意見提出：①加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)信息檢索和挖掘分析、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及侵權(quán)糾紛處理等方面為中小企業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。吸納并鼓勵科技型中小企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。②支持科技型中小企業(yè)國際化發(fā)展。充分發(fā)揮各類國際科技合作基地、駐外使領(lǐng)館科技處組等機(jī)構(gòu)的信息中介服務(wù)作用，在人才引進(jìn)、項目推薦等方面為科技型中小企業(yè)開展多種形式服務(wù)。

2011年，工業(yè)和信息化部頒發(fā)了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》[6]，該規(guī)劃中重點(diǎn)提出中小企業(yè)市場拓展計劃：①支持建立中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，鼓勵中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場，降低市場開拓成本；②鼓勵中小企業(yè)境外收購技術(shù)和品牌，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)提供應(yīng)對反補(bǔ)貼、反傾銷等方面的法律援助；③規(guī)范中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營秩序，從源頭上杜絕惡性競爭和貿(mào)易糾紛，降低中小企業(yè)海外服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)水平。

國務(wù)院2014年出臺了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[7]，該意見強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技咨詢服務(wù)：①支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)；②加強(qiáng)科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新等科技信息服務(wù)。

4 競爭情報人才的培養(yǎng)的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃

一直以來，在情報服務(wù)推廣過程中，情報機(jī)構(gòu)主要面向一些特定人群，該人群多為企業(yè)相關(guān)信息部門的工作人員，而與企業(yè)高層的直接溝通較少，導(dǎo)致很多中小企業(yè)高層尤其是法人對競爭情報的理念與方法等不夠了解，情報服務(wù)未能得到應(yīng)有的重視，許多中小企業(yè)尚未設(shè)立相關(guān)部門和工作人員負(fù)責(zé)競爭情報工作[8]。正是由于競爭情報意識的缺乏，競爭情報人才一度受到忽視，很多專業(yè)性的競爭情報人才直接進(jìn)入科研院所、高等院?；蛘吖矆D書館等機(jī)構(gòu)，主要從事科研型的研究工作，而非直接面向市場，服務(wù)于中小企業(yè)；同時，中小企業(yè)也不注重對內(nèi)部員工競爭情報獲取和分析能力的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致中小企業(yè)競爭情報獲取和分析能力嚴(yán)重不足。針對該問題，相關(guān)的政策有所提及，但針對性較差，還未能引起各級政府部門的普遍關(guān)注。目前，競爭情報人才培養(yǎng)相關(guān)的政策和規(guī)劃主要有《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[5]中提出應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)工作——強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的專題培訓(xùn)，幫助科技型中小企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，培養(yǎng)專業(yè)人才。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]鼓勵加大開展中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)力度：①實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，增加財政扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展政策法規(guī)、市場營銷等各類培訓(xùn)；②高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，3年內(nèi)選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者開展全方位培訓(xùn)。

5 競爭情報服務(wù)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃

企業(yè)競爭情報服務(wù)環(huán)境的建設(shè)主要指情報源的開放性以及情報服務(wù)的全面性。目前，我國政府在中小企業(yè)競爭情報服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，主要做了以下兩方面的工作：①針對中小企業(yè)競爭情報需求，創(chuàng)建規(guī)范的數(shù)據(jù)資源，并將分散的數(shù)據(jù)資源集成、整合和開放，擴(kuò)寬中小企業(yè)獲取競爭情報的渠道；②響應(yīng)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型的號召，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺，整合政府部門服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供一站式的競爭情報服務(wù)。其中，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等都有相關(guān)措施的制定。

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》[2]中第18條指出國家大力推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立信用信息征集與評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化；第30條指出政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在布局規(guī)劃、財政、用地等方面提供政策支持，推進(jìn)建立各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化基地等，為中小企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)等提供技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。第39條指出政府根據(jù)實際需要扶持建立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步建立健全向全社會開放的信息服務(wù)系統(tǒng)；聯(lián)系并引導(dǎo)各類社會中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》[5]采取以下措施：①鼓勵科研院所、高等學(xué)校、大型企業(yè)開放科技資源。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校的科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源以及大型企業(yè)的研發(fā)平臺進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開放。②加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計、研發(fā)、試驗、商業(yè)化等服務(wù)；通過政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動，整合資源，以用為本，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為科技型中小企業(yè)服務(wù)。③充分發(fā)揮各類社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，支持建立匯集各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺。促進(jìn)從事管理咨詢、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律援助等專業(yè)性的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)，為科技型中小企業(yè)的各類服務(wù)需求構(gòu)建支撐網(wǎng)絡(luò)。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》[4]提出應(yīng)采取如下措施：（1）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。①建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測追蹤、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。②實時公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測追蹤、風(fēng)險防范和動態(tài)預(yù)警機(jī)制。（2）加快中小企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托等方式，引導(dǎo)和帶動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；②通過建立和完善財政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)；③完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流和市場營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)的發(fā)展。

2004年國家科學(xué)技術(shù)部、發(fā)展改革委員會、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》[3]。該綱要主要提出以下三大措施：①科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺。對相關(guān)部門和行業(yè)長期積累的寶貴數(shù)據(jù)資源，以及國家科技計劃項目的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯交和建庫；以政府資助獲取與積累的科學(xué)數(shù)據(jù)資源為重點(diǎn)，整合相關(guān)的主體數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建集中與分布相結(jié)合的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心群；提高與國際科學(xué)數(shù)據(jù)組織的信息交換能力，推動面向各類創(chuàng)新主體的共享服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成國家科學(xué)數(shù)據(jù)分級分類共享服務(wù)體系。②科技文獻(xiàn)共享平臺。擴(kuò)充、集成科技文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技報告等文獻(xiàn)資源的建設(shè)，開辟利用國際科技文獻(xiàn)資源的各種渠道；鼓勵各類文獻(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用多種現(xiàn)代化手段和服務(wù)方式，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理的國家科技文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)體系。③成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮共性技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品測試等方面機(jī)構(gòu)的作用，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高其配套技術(shù)服務(wù)水平；構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易平臺，提升技術(shù)市場的信息化服務(wù)水平，強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[7]推出以下措施促進(jìn)中小企業(yè)競爭情報服務(wù)環(huán)境建設(shè)：①技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。發(fā)展多層次技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易會、高新技術(shù)成果交易會等展會在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用；建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。②知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、評估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；支持相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》[6]與《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》[9]均推出中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：（1）以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動信息、技術(shù)、管理咨詢、市場開拓、對外合作等專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，全面提升服務(wù)體系建設(shè)水平。支持建立和完善4 000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，帶動各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。（2）加大財政支持力度，引導(dǎo)社會投資，在條件具備的省級地區(qū)建立并完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。以省級公共服務(wù)平臺為樞紐，以主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺為“窗口”，通過在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，配合開放式服務(wù)大廳，推進(jìn)虛擬服務(wù)與實體服務(wù)協(xié)同，專業(yè)服務(wù)隊伍支撐，為中小企業(yè)提供“找得到、用得起、有保證”的服務(wù)。各地政府紛紛響應(yīng)號召，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，例如，貴州省構(gòu)建科技資源服務(wù)平臺，通過O2O服務(wù)模式（線上對接與線下服務(wù)相結(jié)合），為中小企業(yè)提供包括“項目、政策、信息、咨詢等”在內(nèi)的一站式服務(wù)[11]。

6 我國中小企業(yè)競爭情報服務(wù)法規(guī)、政策及規(guī)劃現(xiàn)存問題及對策

目前中小企業(yè)競爭情報服務(wù)問題，已經(jīng)引起我國政府的高度關(guān)注，先后出臺相關(guān)法律、政策以及規(guī)劃等對中小企業(yè)的競爭情報服務(wù)提供支撐，并取得了相應(yīng)的成果，例如，各地政府已經(jīng)建設(shè)完成中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，國內(nèi)外為中小企業(yè)舉辦的產(chǎn)品推介會多次成功舉行等等。然而，綜合分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律、政策、規(guī)劃等還存在以下問題。

6.1 關(guān)于競爭情報人才建設(shè)和中小企業(yè)競爭情報能力培養(yǎng)的相關(guān)法律、政策及規(guī)劃等鮮有涉及 長期以來，中小企業(yè)受到自身生存、資金緊張等各種因素的限制，中小企業(yè)對競爭情報本身的認(rèn)知以及對本企業(yè)開展競爭情報的必要性的重視普遍偏低，制約了企業(yè)競爭情報活動的開展和競爭情報人才的培養(yǎng)。但大數(shù)據(jù)時代，面對紛繁多樣的信息源，如何有效獲取和辨識競爭情報，是中小企業(yè)必須具備的能力，而這種能力的核心即為競爭情報人才的培養(yǎng)，為此，我國政府更應(yīng)將中小企業(yè)競爭情報的開展工作、競爭情報人才的培養(yǎng)工作與政府責(zé)任制、政府工作績效掛鉤，通過政策的強(qiáng)制性約束，對中小企業(yè)對競爭情報的認(rèn)知和競爭情報人才的培養(yǎng)加以合理引導(dǎo)，從而促進(jìn)中小企業(yè)競爭情報能力的快速提升。

6.2 中小企業(yè)競爭情報服務(wù)相關(guān)法律、政策及規(guī)劃匱乏，缺乏系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性 我國政府當(dāng)前尚未把有針對性的競爭情報服務(wù)作為支持中小企業(yè)發(fā)展的手段之一，為中小企業(yè)所提供的競爭情報服務(wù)及相關(guān)的資助規(guī)劃，數(shù)量、種類均相對較少，并且大多是零散的、斷層的，遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)參與市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新的需求。我國政府應(yīng)增加競爭情報服務(wù)相關(guān)政策、資助規(guī)劃的種類和數(shù)量，增強(qiáng)其系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、可實施性[12]。其中，具體操作如下：①剖析不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同生命周期階段的中小企業(yè)競爭情報需求，增加政策、規(guī)劃的種類和數(shù)量，有針對性地為其提供競爭情報服務(wù)；②將各政府部門分散扶持中小企業(yè)競爭情報服務(wù)的法律、政策和規(guī)劃等有效整合起來，避免情報服務(wù)的冗余性和片面性，形成既有分工，又互為配合、相互支撐的格局，增強(qiáng)政府情報服務(wù)的系統(tǒng)集成優(yōu)勢。

6.3 競爭情報服務(wù)法律支撐體系缺失

目前，與中小企業(yè)相關(guān)的法律只有一部《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，并且其中競爭情報服務(wù)的內(nèi)容并沒有系統(tǒng)、完善地進(jìn)行規(guī)范，另外，相關(guān)配套的法律實施體系欠缺。然而，完善的法律保障為中小企業(yè)競爭情報服務(wù)的有效開展奠定基礎(chǔ)，因此，我國應(yīng)該完善相關(guān)立法，建立中小企業(yè)情報服務(wù)法律體系[13]，該體系應(yīng)涵蓋完備的中小企業(yè)情報服務(wù)法律支持體系以及健全配套的法律實施體系，用以明確中小企業(yè)競爭情報服務(wù)組織結(jié)構(gòu)、職能及其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)整個情報服務(wù)實施機(jī)制高效運(yùn)行。

7 結(jié) 語

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，競爭情報對于中小企業(yè)的影響日益重要，中小企業(yè)比以往更需要通過開展競爭情報工作來取得競爭優(yōu)勢。但是，由于中小企業(yè)自身資金短缺、人才匱乏以及對情報渠道不暢等原因，為中小企業(yè)快速、有效地獲取競爭情報造成了嚴(yán)重障礙。因此，政府需要在競爭情報人才隊伍建設(shè)、競爭情報服務(wù)流程建設(shè)、競爭情報服務(wù)平臺建設(shè)、競爭情報渠道建設(shè)等方面，制定、整合相關(guān)的法律、政策及規(guī)劃，從而為我國中小企業(yè)競爭情報服務(wù)體系的建立與發(fā)展奠定必要基礎(chǔ)和發(fā)展保障，從而多方面、多視角、多層次、持續(xù)不斷的為中小企業(yè)提供高質(zhì)量的競爭情報服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：孫國雷）