政校企協(xié)同平臺下的技術(shù)技能積累機制研究

黃天齊　朱濤　黃麗

摘要：政校企協(xié)同平臺下的技術(shù)技能積累工作需要完善有效的機制來保證其運行。根據(jù)指導-服務式的運行機制，本文厘清了政校企三個主體在機制中的功能和作用，并從動力、保障、制約等方面的機制進行了相關(guān)歸納和研究。

關(guān)鍵詞：機制；技術(shù)技能積累；動力；保障

在政校企協(xié)同的高職院校技術(shù)技能積累平臺下，平臺主體如何發(fā)揮各自的功能和作用，如何協(xié)作配合做好技術(shù)技能積累及其成果應用工作，如何保證平臺能順暢、長期的運行，如何實現(xiàn)三方共贏和社會效益最大化的目標，機制保障是亟待研究的核心問題。

1.概述

1.1技術(shù)技能積累定義及內(nèi)涵

1.1.1 技術(shù)技能積累定義

“技術(shù)技能積累”始見于2014年6月教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，作為單獨的一節(jié)提出“創(chuàng)新校企協(xié)同的技術(shù)技能積累機制”，并具體表述為“制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進技術(shù)技能的積累和創(chuàng)新?！?/p>

1.1.2技術(shù)技能積累內(nèi)涵

技術(shù)技能積累源自于企業(yè)的“技術(shù)積累（Technological accumulation）”，但又在內(nèi)涵上有明顯的區(qū)別：

一是技術(shù)積累的對象重在“技術(shù)”，企業(yè)的目的是為了技術(shù)創(chuàng)新，從而進一步提高生產(chǎn)效率或產(chǎn)品質(zhì)量，而技術(shù)技能積累的對象重在“技能”，目的是更偏重技術(shù)應用，服務于高職學生或企業(yè)員工實踐工作的技能需求；

二是技術(shù)積累的主體是企業(yè)，技能成果的使用也更多局限于企業(yè)內(nèi)部，而技術(shù)技能積累則具有公共、公益屬性，因此，需要搭建高職院校、企業(yè)、政府共同組成的平臺來承擔技能技能積累和成果推廣應用工作，其中高職院校應發(fā)揮主體作用。

采用高職院校與科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)技能創(chuàng)新，并聯(lián)合科技行政主管部門和行業(yè)協(xié)會形成技術(shù)技能積累成果的模式，能在創(chuàng)新性、有效性、實用性和積累的效率等方面獲得較好的效果。

1.2機制的定義及內(nèi)涵

1.2.1機制的定義

在社會學中“機制”的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式。”

技術(shù)技能積累工作的前提是基于政校企協(xié)同的平臺，技術(shù)技能積累的機制，就是協(xié)調(diào)“技術(shù)技能積累平臺”這一事物中存在政府、高校、企業(yè)等部分，從而使各個部門能更好的發(fā)揮作用，取得技術(shù)技能積累更好的效果。

1.2.2機制的內(nèi)涵

從機制的功能來分，有激勵機制，制約機制和保障機制。激勵機制是調(diào)動管理活動主體積極性的一種機制；制約機制是一種保證管理活動有序化、規(guī)范化的一種機制；保障機制是為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機制。以上幾種類型的機制實際上是相互聯(lián)系和相互滲透的，只是為了分析問題的方便才做了如上劃分。

機制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要指的是組織職能和崗位責權(quán)的調(diào)整與配置；所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說，通過與之相應的體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現(xiàn)。而目前，技術(shù)技能積累領(lǐng)域的法律和組織內(nèi)部的規(guī)章制度，都是一片空白，技術(shù)技能積累的建立只能依靠政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)成一個協(xié)同平臺，在平臺內(nèi)確定各組織的職能，并爭取聯(lián)合出臺針對技術(shù)技能積累工作的規(guī)章制度。

機制的外延包括經(jīng)濟機制、市場機制、企業(yè)運行機制、企業(yè)經(jīng)營機制、企業(yè)創(chuàng)新機制、財務機制、管理機制等。技術(shù)技能積累機制是基于政校企協(xié)同的平臺，應屬于管理機制，即指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理，以管理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體，其本質(zhì)上是是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運行原理。管理機制主要包括運行機制、動力機制和約束機制。

2.技術(shù)技能積累機制的模式

2.1技術(shù)技能積累機制的關(guān)系協(xié)調(diào)方式

從機制運作的形式劃分，一般有三種。第一種是行政-計劃式的運行機制，即以計劃、行政的手段把各個部分統(tǒng)一起來。第二種是指導-服務式的運行機制，即以指導、服務的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系。第三種是監(jiān)督-服務式的運行機制，即以監(jiān)督、指導式的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談心得，結(jié)合政校企協(xié)同平臺的構(gòu)成模式，筆者認為技術(shù)技能積累機制應采用指導-服務式的運行機制，即技術(shù)技能積累應是高職院校為政府、行業(yè)企業(yè)提供的一種社會服務，政府、行業(yè)企業(yè)主要起到指導作用。具體關(guān)系如下圖所示。

2.2技術(shù)技能積累的關(guān)鍵機制

從機制的功能來分，有激勵機制，制約機制和保障機制。就管理類機制而言，往往包括運行機制、動力機制和約束機制。

根據(jù)對政府、企業(yè)、高職院校和技術(shù)技能相關(guān)需求方的調(diào)查，受訪者認為技術(shù)技能積累機制中最欠缺的功能依次是協(xié)作運行的保障機制（42.7%）、動力機制（32.1%）、成果保密及應用的制約機制（17.7%）。

3.機制建設(shè)

3.1動力機制建設(shè)

3.1.1技術(shù)技能積累與創(chuàng)新是職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵性因素

對高職院校而言，技術(shù)積累與創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求，是職業(yè)教育自身的價值所在，也是未來高職院校在市場環(huán)境下的核心競爭力。由此，職業(yè)院校的培養(yǎng)目標最終定位于培養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)一線的技術(shù)應用型人才或者叫技能型人才，而技能型人才的核心內(nèi)質(zhì)是技術(shù)的應用與創(chuàng)新能力。綜觀我國職業(yè)院校技術(shù)技能積累與創(chuàng)新方面的突出問題，主要的還是社會經(jīng)濟發(fā)展速度過快與職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的矛盾，是新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求較高與職業(yè)教育自身技術(shù)積累與創(chuàng)新相對不足的矛盾。目前高職院校的技術(shù)和技術(shù)技能水平普遍落后于企業(yè)，為實現(xiàn)自身核心價值，應對市場競爭，同時跟上企業(yè)的技術(shù)和技術(shù)技能水平，高職院校對政校企協(xié)同開展技術(shù)技能積累的動力是最為充足的。

3.1.2政府有責任來指導和促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新

職業(yè)院校的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新不足，有職業(yè)教育自身的內(nèi)部問題，也有社會變革與管理方面的外部因素。發(fā)展教育不應單單是學校職責，也應該是全社會共同的使命。要快速扭轉(zhuǎn)這種局面，政府應起到關(guān)鍵作用。

目前，我國政府正在大力建設(shè)法治政府并向服務型政府轉(zhuǎn)變。

服務型政府以服務為宗旨，這意味著政府與公眾的關(guān)系將轉(zhuǎn)化為服務供給者與消費者的關(guān)系。政府行使權(quán)力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務。服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征。技術(shù)技能積累屬于典型的公共產(chǎn)品和服務，關(guān)乎國家各行各業(yè)技術(shù)水平的提高和社會勞動力就業(yè)與培訓等核心問題，理應成為服務型政府重點關(guān)切的領(lǐng)域。

當前政府主導著教育事業(yè)發(fā)展的任務，對高職院校等教育機構(gòu)有著管理責任和權(quán)限；同時，政府掌控著足夠的社會資源，承擔著引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展進步的功能。因此，結(jié)合技術(shù)技能相關(guān)法律法規(guī)的完善，政府有能力去協(xié)調(diào)、協(xié)同行業(yè)、企業(yè)與其它社會力量支持，促進職業(yè)院校的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。政府有責任和義務在技術(shù)技能積累這一公共服務中發(fā)揮主導和管理作用，同時還應給予學校、企業(yè)兩個主體以額外的動力。

3.1.3企業(yè)參與技術(shù)技能積累需要外部動力進行積累

技術(shù)技能積累與創(chuàng)新離不開校企合作，校企合作推進重在企業(yè)。而企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，支持發(fā)展教育事業(yè)的社會責任并不是其首要使命。在政校企協(xié)同進行技術(shù)技能創(chuàng)新的平臺中，企業(yè)的動力是最弱的。企業(yè)進行技術(shù)技能積累的動力應來源于積累成果應用于企業(yè)生產(chǎn)和運營所能帶來的效益，包括用于企業(yè)下一步的技術(shù)技能創(chuàng)新、員工培訓等。

此外，政府也可通過項目引導、專項資金扶持、稅收優(yōu)惠等方式，提升企業(yè)更深程度參與政校企協(xié)同平臺，進行技術(shù)技能積累的動力。高職院校也可通過社會服務項目、訂單班人才輸出等方式實現(xiàn)同樣效果。

3.2協(xié)作運行的保障機制建設(shè)

3.2.1立法保障

在當前我國職業(yè)院校校企合作機制尚未完全建立，合作利益一時難以平衡的情況下，立法保障將是最為有效的措施。政府立法保障校企合作也為德、美、英、日、韓等世界多國發(fā)展職業(yè)教育成功經(jīng)驗所證明。

我國雖然在1996 年就頒布了《職業(yè)教育法》，2010 年 5 月 5 日出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 - 2020 年）》也強調(diào)要“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化”。但總體上講，職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，尤其在職業(yè)教育的執(zhí)行責任明確上。所以，技術(shù)技能積累也需要未來相關(guān)法律在實施責任上進行更明確的規(guī)定。

3.2.2組織保障

建議成立國家層面的職業(yè)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新專門機構(gòu)，并在各省市配套建立。類似德國在政府內(nèi)設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，權(quán)屬關(guān)系應直接設(shè)立在政府辦公室內(nèi)的一個專項辦公室，才能協(xié)調(diào)教育、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等多個行業(yè)的企業(yè)。

專門機構(gòu)牽頭制訂國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能發(fā)展方向、目標任務；統(tǒng)籌相關(guān)社會資源，促使政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會聯(lián)動，形成技術(shù)技能積累與創(chuàng)新合力；牽線搭橋，促進校企深度融合，幫助建立校企合作的動力機制與調(diào)控機制，落實企業(yè)技術(shù)進校園制度，保障學校技術(shù)技能與市場持續(xù)同步。同時專門機構(gòu)還應統(tǒng)籌技術(shù)技能積累領(lǐng)域的項目和扶持資金的安排，負起法律賦予的監(jiān)督政府部門、行業(yè)企業(yè)的責任，主持國家職業(yè)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新機制構(gòu)建。

在條件不成熟的情況下，也可分步成立隸屬與政府部門或者科技協(xié)會下的技術(shù)技能積累工作辦公室、領(lǐng)導小組，或者是多主體參與的聯(lián)盟、理事會等機構(gòu)，逐步推進技術(shù)技能積累的體制保障和平臺建設(shè)。

3.2.3政策與經(jīng)費保障

從國家職業(yè)教育經(jīng)費中設(shè)立專項資金，用于促進和扶持職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，可用于組建應用型的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新機構(gòu)，搭建形式多樣的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺，設(shè)立技術(shù)技能積累與創(chuàng)新科研項目，支持學校技能大師的引進、組織校企聯(lián)合開展技術(shù)技能積累與創(chuàng)新活動等多個方面。

教育經(jīng)費在很多行業(yè)中相對于產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)費顯得微不足道，建議在產(chǎn)業(yè)專項扶持經(jīng)費中增加技術(shù)技能積累和創(chuàng)新的項目，并在管理政策中明確資金的獲得方式必須經(jīng)由政校企共同合作的平臺。同時，在其他政策中加以引導，對于加入技術(shù)積累積累平臺，并有較高參與度的企業(yè)，進行明顯的傾斜，甚至作為獲得其他行業(yè)扶持資金支持的先決條件。

3.2.4項目保障

技術(shù)技能積累在我國還是一個新生事物，處于起步階段，需要通過項目在不同行業(yè)中進行推進。建議政府、高職院校、企業(yè)在協(xié)同平臺中各自設(shè)立項目進行推動。公益性、基礎(chǔ)性的技術(shù)技能積累，由政府設(shè)立項目來推動；教育屬性比較明顯的的技術(shù)技能積累，由高職院校設(shè)立項目來推動；應用性比較明顯的的技術(shù)技能積累，例如企業(yè)技術(shù)標準、企業(yè)業(yè)務管理標準等，由企業(yè)設(shè)立橫向項目來推動。

項目的設(shè)立要配套足夠的經(jīng)費，并作為各個主體的考核指標。

3.3制約機制建設(shè)

技術(shù)技能積累的成果具有應用價值，也就具有經(jīng)濟價值。技術(shù)技能積累是職業(yè)教育事業(yè)的一部分，本應是公共性質(zhì)，但因技術(shù)技能積累的成果必然涉及不同企業(yè)的技術(shù)，存在一定的秘密性，所以需要建立保密機制和分享機制，來解決企業(yè)參與技術(shù)技能積累工作的后顧之憂。

技術(shù)技能保密機制，就是要建立技術(shù)技能積累數(shù)據(jù)庫的訪問機制和安全加密機制。成果并不是對全社會公開，而是根據(jù)技術(shù)積累積累項目約定的規(guī)則進行限定，例如誰能夠訪問、誰能夠?qū)嵱枌W習、誰能夠復制、誰能夠修改或刪除。

加強技術(shù)技能積累的制約機制，首先是要解決意識薄弱，認識不足的觀念問題，特別是以公共服務為主的高職院校。其次在政校企平臺內(nèi)建立保密規(guī)章制度。技術(shù)技能積累成果，可以算作一項知識產(chǎn)權(quán)，而目前，企業(yè)中廣泛缺乏可供執(zhí)行的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的規(guī)章制度，使得企業(yè)和高職院校中普遍缺少關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的行為規(guī)范，導致在實際工作中缺乏必要的依據(jù)。此外，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的范圍和內(nèi)容都界定不清，也制約了知識產(chǎn)權(quán)保密工作的開展。因此，需要在政校企平臺中盡快建立關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的規(guī)章制度，以更好地為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作服務

參考文獻：

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[3]職教集團視域下校企協(xié)同創(chuàng)新機制探析.于長東，金滿文.遼寧高職學報.2015（01）

本文系四川省高等職業(yè)教育研究中心專項課題“高職院校技術(shù)技能積累實現(xiàn)途徑研究”（課題編號GZY15B18）階段性成果。