子虛烏有的一百畝獼猴桃樹

徐小康

“抄書”，這是浙江省義烏市檢察院反瀆局局長(zhǎng)王陸閱剛從事檢察工作時(shí)為了記住法律要點(diǎn)的應(yīng)對(duì)方法?！霸诖酥埃以诓筷?duì)從事后勤工作，對(duì)法律職業(yè)不太了解?！蓖蹶戦喬崞鹱约簭臋z的往事笑著說道，“一本書上的字都認(rèn)識(shí)，但一合上就蒙了”。盡管經(jīng)過了三個(gè)月的培訓(xùn)，王陸閱還是覺得自己的法律基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，為了記住枯燥的法律知識(shí)，他照著教材抄了幾大本厚厚的筆記本，還做了大量的參考習(xí)題。1997年王陸閱轉(zhuǎn)業(yè)到義烏市檢察院，1998年9月，他就通過了檢察院的初任檢察官考試，

反貪部門、公訴部門、未成年人檢察業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，在2013年就任反瀆局局長(zhǎng)之前，王陸閱對(duì)檢察業(yè)務(wù)已有了全面的了解。在負(fù)責(zé)未檢科工作時(shí)，王陸閱聯(lián)絡(luò)了團(tuán)市委、關(guān)心下一代工作委員會(huì)，發(fā)動(dòng)青年企業(yè)家為未成年犯罪嫌疑人提供管護(hù)基地，幫助他們回歸社會(huì)。這種跨部門協(xié)作的工作方式也被他帶到了反瀆工作中，義烏市檢察院反瀆局和審計(jì)局、市紀(jì)委建立了長(zhǎng)效線索交流機(jī)制。從2013年開始，義烏市反瀆局連續(xù)三年每年立案查處瀆職侵權(quán)犯罪5件，2016年又立案查處瀆職侵權(quán)犯罪案件8件8人。

“做好事，當(dāng)好人”

方圓：在查處的瀆職案件中有比較集中的領(lǐng)域嗎？

王陸閱：瀆職情況比較集中的領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2013年，在義烏市召開的市委全會(huì)上，市委書記說“補(bǔ)貼撒胡椒面了”。嗅覺敏銳的反瀆辦案檢察官就開始朝這個(gè)方向去尋找線索。我們先到農(nóng)業(yè)局調(diào)取了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)資料，包括各類項(xiàng)目的補(bǔ)貼申請(qǐng)等等。其中就發(fā)現(xiàn)，在其中一個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)中，獼猴桃推廣項(xiàng)目存在虛報(bào)株數(shù)和面積的問題。經(jīng)過調(diào)查，我們查處了上溪鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任楊其興濫用職權(quán)、受賄案，副主任陳明芳濫用職權(quán)受賄案，農(nóng)技員劉金寶濫用職權(quán)、受賄案。

方圓：請(qǐng)介紹一下案發(fā)的經(jīng)過。

王陸閱：當(dāng)時(shí)有村民舉報(bào)村干部騙取補(bǔ)貼，把合伙種的獼猴桃樹在補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)虛報(bào)成自己的，而且當(dāng)?shù)馗緵]有種植補(bǔ)貼申請(qǐng)中的兩萬株獼猴桃。因?yàn)榕戮嚂?huì)打草驚蛇，我們就用私人的汽車去村里摸排。我們到了現(xiàn)場(chǎng)，觀察了一下，按我們目測(cè)的種植規(guī)模，根本不可能有一百畝連片獼猴桃樹。在勘察過程中，當(dāng)?shù)卮迕穹磻?yīng)十分強(qiáng)烈，反映毗鄰上述村民的自己獼猴桃樹被冒用當(dāng)作補(bǔ)貼申請(qǐng)依據(jù)。有些村民誤以為我們是實(shí)地勘察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，把我們前去調(diào)查的檢察官也大罵一頓。第一次摸排以后，我們又回頭調(diào)查其他證據(jù)，等到去當(dāng)?shù)氐诙蚊?，我已?jīng)對(duì)案子立案有了信心，就直接找到村里的會(huì)計(jì)，要求查看林產(chǎn)證，林產(chǎn)證也證實(shí)了我們的判斷，面積是虛報(bào)的且申請(qǐng)補(bǔ)貼的四戶都存在。第一個(gè)被帶到檢察院的就是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基層工作人員劉金寶，開始立案后的審訊工作。

方圓：劉金寶的審訊順利嗎？

王陸閱：劉金寶剛開始還有抵觸，當(dāng)我們把現(xiàn)場(chǎng)的照片、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、林權(quán)證劃定的種植范圍等客觀證據(jù)展示給他以后，他開始交代，稱局里統(tǒng)一過口徑，對(duì)外稱去過現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際上并沒有。農(nóng)業(yè)部門每年都有任務(wù)下達(dá)，農(nóng)業(yè)局相關(guān)掛聯(lián)人員需要去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。農(nóng)戶申請(qǐng)以后，農(nóng)業(yè)局相關(guān)職員需要去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。但是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心幾位工作人員僅僅通過開會(huì)，根據(jù)哪些村長(zhǎng)、書記關(guān)系比較好，就把補(bǔ)貼安排給那些村民。他們“做好事，當(dāng)好人”，損失的是國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任楊其興、副主任陳明芳和農(nóng)技員劉金寶平日里就經(jīng)常收到這些人送的禮品卡、加油卡等財(cái)物，每一筆金額不過1000元、2000元，但次數(shù)眾多，比如，劉金寶收到的卡和現(xiàn)金累計(jì)1.2萬元。于是，他們?cè)趯徍?、審批的時(shí)候就不去核實(shí)，對(duì)明顯不符合補(bǔ)貼條件的申請(qǐng)仍予以批準(zhǔn)。

方圓：這些人是如何造假的？

王陸閱：從事農(nóng)村基層對(duì)口工作的干部，跟農(nóng)村里的干部關(guān)系比較緊密。農(nóng)業(yè)局每年的任務(wù)分配下來以后，他們就把申請(qǐng)的表格給關(guān)系戶，讓關(guān)系戶按照規(guī)范的文本偽造。沒有實(shí)際種植的，按范文照葫蘆畫瓢一樣地填上造假內(nèi)容。比如土地流轉(zhuǎn)，需要跟農(nóng)戶簽訂協(xié)議，他們就偽造一份。劉金寶、楊其興、陳明芳最后因?yàn)E用職權(quán)、受賄各被判處執(zhí)行有期徒刑1年3個(gè)月，緩刑1年零6個(gè)月。

種子站員工的騙補(bǔ)風(fēng)波

方圓：除了獼猴桃騙補(bǔ)案，還查處了其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼瀆職案件嗎？

王陸閱：我們還查辦了一起種植場(chǎng)騙補(bǔ)案件。當(dāng)時(shí)，浙江省檢察院跟浙江省審計(jì)廳聯(lián)合對(duì)市級(jí)的農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，我們與審計(jì)人員一直保持聯(lián)系，決定從中尋找線索。發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)名為花龍坑種植場(chǎng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目存在問題。

方圓：種植場(chǎng)也會(huì)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼嗎？

王陸閱：案件的犯罪嫌疑人是義烏市種子管理站原站長(zhǎng)朱榮華。種子管理站是農(nóng)業(yè)局下屬的事業(yè)單位，本來是負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子相關(guān)管理法律法規(guī)、推廣農(nóng)作物品種選育、試驗(yàn)。該種子站的工作人員何玲芳（另案處理）以其妹夫楊巧明的名義成立了花龍坑種植場(chǎng)，但實(shí)際上該種植場(chǎng)由何玲芳經(jīng)營(yíng)，也就是說補(bǔ)貼對(duì)象既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。種植場(chǎng)賺錢的秘密就在于財(cái)政補(bǔ)貼，而負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收的正是種子站。比如2012年，何玲芳申報(bào)了一個(gè)黑芝麻保護(hù)與開發(fā)利用項(xiàng)目，要求建設(shè)30畝義烏市黑芝麻種質(zhì)資源保護(hù)與利用開發(fā)核心基地，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30萬元。作為驗(yàn)收主體之一的種子站負(fù)責(zé)人，朱榮華違規(guī)為項(xiàng)目驗(yàn)收簽收同意。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，何玲芳并未按《項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案簡(jiǎn)表》實(shí)施，并虛報(bào)相關(guān)材料到第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審核，會(huì)計(jì)事務(wù)所審核的項(xiàng)目投入資金為53.41萬元，但后來經(jīng)審計(jì)局審計(jì)，項(xiàng)目投入資金實(shí)為34.61萬元，許多項(xiàng)目根本沒有實(shí)施，完全不符合補(bǔ)貼規(guī)定。經(jīng)過律師事務(wù)所審核后，何玲芳向財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)驗(yàn)收，并順利獲得補(bǔ)助資金30萬元。朱榮華在經(jīng)手其他補(bǔ)貼時(shí)，還違規(guī)同意將資金補(bǔ)貼給種植場(chǎng)，涉及資金19.79萬元，僅這一種植場(chǎng)在兩年間獲得的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)49完余元。

方圓：這是不是涉及農(nóng)業(yè)局工作人員瀆職問題？

王陸閱：是的。杜一豐是農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在何玲芳經(jīng)營(yíng)種植場(chǎng)的過程中，杜一豐明知其申報(bào)材料不全、申報(bào)時(shí)間已經(jīng)截止的情況下對(duì)其申報(bào)項(xiàng)目簽字放行。在申報(bào)文本無法通過驗(yàn)收程序時(shí)，他又授意何玲芳找其他人簽字以在形式上完成驗(yàn)收程序。在黑芝麻種質(zhì)資源保護(hù)與利用開發(fā)項(xiàng)目中又違規(guī)驗(yàn)收。其實(shí)，杜一豐收受了3張購(gòu)物卡，但總金額僅3000元。

方圓：案件最后的判決結(jié)果是什么？

王陸閱：杜一豐因?yàn)E用職權(quán)罪被判處有期徒刑1年，緩刑2年。朱榮華除了幫助下屬何玲芳通過各類項(xiàng)目的驗(yàn)收，平日里還接受另一個(gè)種子公司負(fù)責(zé)人的賄賂并為其提供幫助。最后，他因受賄罪和濫用職權(quán)罪兩罪并罰，判處決定執(zhí)行有期徒刑2年，緩刑3年。

建個(gè)公墓也偷工減料

方圓：在民生領(lǐng)域，有沒有查處過影響力較大的案件？

王陸閱：有的。2015年上半年，有群眾舉報(bào)赤岸鎮(zhèn)黃介山生態(tài)公墓工程偷工減料。原來，有村民在拜祭先人的時(shí)候發(fā)現(xiàn)墓穴松動(dòng)，甚至連墓蓋都掉了，往里一看，骨灰盒都泡在了水里。紀(jì)委也收到舉報(bào)稱該公墓的質(zhì)量有問題，但是單純的質(zhì)量問題并不屬于檢察院的管轄范圍。后來，審計(jì)部門先對(duì)該工程進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)原定的墓碑石材蒙古花崗巖更換成了更為便宜的福建青花崗巖，包括公墓涉及的其他石材也都被偷梁換柱。我們認(rèn)為，其中可能存在工程監(jiān)管人員瀆職問題。

方圓：公墓建設(shè)如何找到責(zé)任人？

王陸閱：負(fù)責(zé)該工程監(jiān)理的是赤岸鎮(zhèn)民政助理員馮潮芳，而赤岸鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)工作片副主任龔建紅同她一起是該公墓的建設(shè)方代表。兩人由赤岸鎮(zhèn)政府任命，并下發(fā)了文件。公墓的本意是集中墓葬以節(jié)約用地。

方圓：公墓建設(shè)涉及哪些偷工減料？

王陸閱：比如花崗巖都是在桐廬縣購(gòu)買的，墓穴蓋板用的是芝麻青花崗巖，墓穴側(cè)板用的是雪花花崗巖，這兩種都不符合設(shè)計(jì)要求。還有如墓碑，用的也是從桐廬縣購(gòu)買的福建青花崗巖，也不符合設(shè)計(jì)要求。不僅在材料上偷工減料，在工程建設(shè)上也是。隱蔽工程是墓穴內(nèi)部的施工工程，按照規(guī)定，作為工程監(jiān)管人的馮潮芳應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工監(jiān)管，但是她根本沒去，導(dǎo)致施工方?jīng)]有完成多項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。據(jù)審計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，總額637.5萬余元的工程款，根據(jù)花崗巖材質(zhì)和工程量克減，共需要核減137.4萬余元。

方圓：打開墓地檢查是不是需要家屬同意？

王陸閱：開棺需要墓主家屬同意，在打開墓穴核實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)上也有家屬在場(chǎng)。檢察官在前面勘驗(yàn)，這些家屬就在一旁不停地咒罵施工方，“先人天天在水里游泳，連死人錢都賺，太缺德了。”

方圓：犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度如何？

王陸閱：馮潮芳的認(rèn)罪態(tài)度并不好，她認(rèn)為自己沒有在最后簽字單上簽字，不屬于她的責(zé)任。后來，施工方發(fā)現(xiàn)直接找副主任龔建紅也可以拿到工程款后，就繞過了她。但經(jīng)過我們調(diào)查，在工程建設(shè)中，包括石材的購(gòu)買、卸貨都有他的簽字。龔建紅到案后很快交代了自己沒有對(duì)施工方的偷工減料予以制止，還簽字同意將工程款全部支付的事實(shí)。兩人這么做的原因則是施工方逢年過節(jié)都會(huì)送上1000元、2000元不等的現(xiàn)金或購(gòu)物卡。龔建紅因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判處執(zhí)行有期徒刑2年2個(gè)月。馮潮芳因?yàn)E用職權(quán)罪、受賄罪被判處執(zhí)行有期徒刑2年3個(gè)月，并處罰金1萬元。案件辦理完成后，義烏市住建委也發(fā)起了專項(xiàng)整治，社會(huì)效果反響良好。

把自己當(dāng)作小學(xué)生

方圓：辦了這么多案件，有值得分享的經(jīng)驗(yàn)嗎？

王陸閱：我所辦的案件，基本都能保證當(dāng)年立、當(dāng)年訴、當(dāng)年判，所以我們每年都要絞盡腦汁去找線索。我認(rèn)為作為部門負(fù)責(zé)人的很關(guān)鍵的一個(gè)職責(zé)是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)可以分為兩個(gè)方面：第一是在初查時(shí)協(xié)調(diào)，包括如何發(fā)現(xiàn)線索，比如有來自內(nèi)部的互動(dòng)，反貪部門、公訴部門、控審部門移送的線索；第二是還有一個(gè)外部信息的溝通，這也很重要。外部線索來源包括紀(jì)委、審計(jì)部門。平時(shí)我就經(jīng)常去這些部門跑動(dòng)。比如今年審計(jì)哪幾個(gè)大項(xiàng)目、哪幾塊領(lǐng)域，有沒有和我們工作相關(guān)的線索。比如招投標(biāo)、工程審計(jì)，這些數(shù)據(jù)都在審計(jì)、紀(jì)委部門手中，由一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行管理。我們通過合作，獲取了他們數(shù)據(jù)平臺(tái)的訪問接口。獲得訪問權(quán)限以后，我們?cè)谂琶^程中發(fā)現(xiàn)哪個(gè)部門有問題，就在平臺(tái)上獲取相關(guān)數(shù)據(jù)?？绮块T間有一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了信息通報(bào)機(jī)制。

方圓：目前，反瀆局共有多少人？

王陸閱：現(xiàn)在實(shí)際參與辦案的有六個(gè)人，包括速記員、聘用制職工、借調(diào)人員各一名。在隊(duì)伍管理上，我的理念是寧愿案件辦少一些，也要保證隊(duì)伍不出問題，否則辦案工作再好也一票否決。同時(shí)，隊(duì)伍管理完善也有益于辦案。我們的工作方法就是以老帶新，因?yàn)榉礊^工作和反貪工作不一樣，反貪重在突破口供，反瀆重在線索發(fā)掘和深挖。這要求檢察官研究案件涉及的這個(gè)部門、這個(gè)行業(yè)的各類規(guī)章制度。 所以，我常說辦一個(gè)案子的第一步是要當(dāng)小學(xué)生，慢慢去學(xué)，先把相關(guān)知識(shí)學(xué)懂再說辦案。磨刀不誤砍柴工，前期工作必須要扎實(shí)，否則在審訊時(shí)就會(huì)被犯罪嫌疑人糊弄。